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1、- 1 -占用征用林地检查技术方案（试行）一、检查目的与任务掌握各地林地保护管理、审核审批占用征用林地和恢复森林植被情况,督促地方政府和林业主管部门履行管理职责，贯彻占用征用林地审核（批）制度，加大林地执法力度，加快恢复森林植被，落实占补平衡，维护失地林农权益，全面提升林地管理水平。任务是检查执行占用征用林地审核（批）制度情况，查清各类工程项目占用征用林地的性质和数量以及违法占用征用林地、毁林开垦的查处情况；核实恢复森林植被措施落实情况；调查补偿补助费用兑现和林业部门维护失地林农权益情况；客观分析占用征用林地管理现状，总结经验，分析问题，为宏观管理提供决策依据。二、检查范围与内容（一）（一）检
2、查检查范范围围被检查县(市、区、旗、重点国有林区林业局，下同）行政区域或经营范围内，上年度 1 月 1 日至检查时发生的占用征用林地或改变林地用途等情况；（二）（二）检查检查内容内容1被检查县林地保护、管理的情况。包括保护、管理林地的规章制度是否健全，职责是否明确，措施是否到位。2被检查县对占用征用林地审查（批）情况。包括林业主管部门审查（批）档案材料是否齐全，有无越权或化整为零审核（批）占- 2 -用征用林地的情况；地方政府及其有关部门有无未经林业主管部门审核同意批准占用征用林地情况；违法审核审批的责任单位和责任人。3被检查县林业主管部门查处违法占用征用林地和擅自改变林地用途行为的情况。包括
3、对管辖范围内的违法占用征用林地和擅自改变林地用途行为是否及时制止和上报；对未经县级以上林业主管部门审核（批）同意，擅自改变林地用途的行为是否责令限期恢复原状并依法处罚，有无结果等。4检查占用征用林地建设工程的内容：（1）占用征用林地或改变林地用途情况：包括建设工程拟占用征用林地面积和已改变林地用途面积。经审核（批）同意的面积和违法占用征用林地面积。调查建设工程未办理任何审核（批）手续占用征用林地以及虽经林业主管部门审核同意但未经有批准权限的人民政府及其有关部门批准等情况。调查未经林业主管部门审核（批）同意占用征用林地，及少审（批）多占、违法占用征用林地的责任单位及其责任人等情况。（2）办理占用
4、征用林地审核（批）手续情况：包括建设工程的批准机关、批准文号、批准时间，工程名称、动工时间、工程类型、工程类别，占用征用林地和改变林地用途的审核、审批机关，审核同意、批准文号，审核同意、批准时间和审核同意、批准面积。（3）森林植被恢复费和三项补偿费用缴纳情况：包括规定缴费额、协议缴费额、实际缴费额，有关费用低于规定的原因，查清采取弄虚作假手段骗取审核（批）林地的情况。- 3 -（4）办理林木采伐许可证和采伐林木情况：包括实际采伐林木面积、蓄积，是否存在不办理林木采伐许可证就采伐林木的问题。5到期临时占用林地回收情况。检查临时占用林地项目到使用期限后，林地是否交还原森林经营者恢复森林植被，查清到
5、期不归还或不恢复森林植被的原因。6森林植被恢复情况。检查林业主管部门使用森林植被恢复费和落实异地恢复森林植被措施情况。7毁林开垦情况。查清被检查县是否存在毁林开垦情况，对存在的毁林开垦行为，林业主管部门是否依法做出处理，处理决定是否落实。8三项补偿费用落实情况。调查被占用征用林地单位或个人的三项补偿费用落实情况，了解是否存在不按协议补偿、或者低于上级政府规定的标准补偿的情况，近三年永久占地恢复森林植被情况。9指定检查的工程项目，自动工占用征用林地或改变林地用途之日起至本年度检查时发生的占用征用林地或改变林地用途情况，并单独形成检查材料。三、有关概念与技术标准（一）有关概念（一）有关概念1占用征
6、用林地审核：指省级以上林业主管部门对各项建设工程占用征用林地办理审核同意手续。2占用林地审批：指县级以上林业主管部门按照审批权限对临时占用林地及森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为- 4 -林业生产服务的工程设施需要占用的林地，办理批准手续。3依法占用征用林地：用地单位按规定办理了审核和审批手续，并按照审核和审批文件的规定占用征用林地。4违法违规占用征用林地：用地单位未按规定办理审核和审批手续，或者未按审核和审批文件的规定征占用林地。5无证采伐：指用地单位未办理林木采伐许可证采伐林木。6审核未动工：用地单位按规定办理了占用征用林地审核（批）手续，至检查时，还没有动工建设或使用林地。(二二
7、)技技术标术标准准1林地：包括郁闭度 0.2 以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。2占用征用林地类型：分为重点防护林和特种用途林地（重点防特林地），防护林和特种用途林地（防特林地），用材林、经济林和薪炭林林地（用经薪林地），苗圃地，未成林造林地，疏林地和灌木林地（疏灌林地），宜林地、采伐迹地和火烧迹地（其他林地）。3占用征用林地的建设工程类型（1）工程建设：指永久占用国有林地、征用集体林地进行勘查、开采矿藏和各项建设工程项目。包括进行勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯的工程，房地产开发、旅游设施、能源输送、
8、工厂建设、公用设施、国防建设等工程，以及森林经营单位在所经营的林地范围内修筑的非直接为林业生产服务的工程设施。（2）乡村建设：指乡（镇）、村和村民小组建设乡镇企业、公共设- 5 -施和公益事业，农村居民住宅建设等使用农民集体所有的林地。（3）临时占用林地：指占用林地期限不超过两年，不在占用的林地上修筑永久性建筑物，用地单位在占用林地期满后恢复林业生产条件的项目。（4）直接为林业生产服务的工程：指森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施。4违法违规占用征用林地类型（1）无任何审核（批）手续：用地单位未办理任何审核（批）手续就占用征用林地的。（2）越权审核（批）：林业主管部
9、门超过规定权限审核（批）占用征用林地的。（3）异地占用征用：实际占用征用林地的地点与审核（批）规定的地点不相符的。（4）超审核（批）占用征用：实际占用征用林地面积大于林业主管部门审核（批）同意面积的。（5）未按用途使用：未按使用林地申请表申请用途使用林地的。（6）超期限占用：临时占用（包括直接为林业生产服务的工程的临时占用林地）超过审批规定期限的。5土地利用类型：分为有林地、疏林地、未成林造林地、灌木林地和无林地等 5 类；非林地利用类型分为耕地、交通运输用地、水域及水利设施用地、城乡建设用地、勘查采矿用地和其它建设用地等 6 类。- 6 -6林地用途变化类型：分为林地变耕地、林地变交通运输用
10、地、林地变水域及水利设施用地、林地变城乡建设用地、林地变勘查采矿用地和林地变其它建设用地等 6 类。7判读图斑疑似程度划分对采用中分辨率遥感数据的被检查县，综合分析遥感影像特征、变化图斑形状特征和分布区域特点，将判读图斑分为 2 类：（1）占用征用林地特征较明显的图斑：使用林地面积较大，形状特征明显，呈规律性或连续性空间分布，可较准确识别某类建设工程或占地行为导致林地用途改变的情况，如线性公路、面积较大的水库库区等。（2）占用征用林地特征不明显的图斑：通过两期影像多方面对比分析难于判断变化图斑是否发生占地行为。8小数的取舍（1）面积以 hm2 为单位，保留 4 位小数；（2）蓄积以 m3 为单
11、位，保留 1 位小数；（3）各率保留 1 位小数。9判读准确率：采用高分辨率遥感数据的，判读准确率达到80%以上。采用中分辨率遥感数据的，占用征用林地特征明显图斑的判读准确率达到 50%以上。四、遥感数据处理与判读区划（一）基（一）基础础数据收集数据收集1遥感数据源选择（1）数据源要求。采用高分辨率遥感数据的被检查县，其后期- 7 -遥感数据分辨率不低于 5 米，如 SPOT5 或 RapidEye 数据，前期数据根据获取情况，尽量选择分辨率不低于 10 米的多光谱遥感数据。其他被检查县，采用中分辨率遥感数据，如 TM 或 IRS P6 数据。（2）时相要求。前后两期数据时相要尽可能与检查时间
12、范围相一致。考虑数据源限制，前期数据时相可适当放宽，但不应超过 3年。为比较不同时期的地类和森林植被变化情况，同期多景、两期或不同期所对应的遥感数据应尽量选择同一季节拍摄的，以减少由于季节变化带来不同的波谱反射。2辅助资料收集（1）基础地理数据：包括 15 万以上的地形图或 DRG 数据和DEM 数据。（2）专题数据行政界线：到村级的行政区划界线（纸质、清绘扫描图或矢量数据）。森林资源“二类”调查，分类区划，林业生态工程建设规划、设计、验收资料等（纸质、清绘扫描图或矢量数据）。占用征用林地审核（批）、林地案件查处材料或卷宗等。森林采伐、森林火灾、森林病虫害、地质灾害等导致林地地表森林植被变化的
13、有关资料。（二）遥感数据（二）遥感数据预处预处理理1高分辨率遥感数据预处理（1）正射校正。投影与坐标系：采用高斯克吕格投影，北京 54 或西安 80- 8 -坐标系。控制点选取与正射校正：以每幅 1：5 万地形图上至少选取12-16 个控制点，同时提取每个控制点的 DEM 数据，采用立方卷积法进行正射校正。（2）波段组合SPOT5 数据以 3、4、1 波段进行组合，并融合 2.5 米全色数据形成彩色合成影像；RapidEye 数据以 5、3、2 波段进行组合。遥感影像按红、近红外、绿波段进行组合形成彩色合成影像。（3）图像增强采用非线性和分段拉伸的方法，增大不同地物间的色彩反差，使影像中的森林
14、与非森林色彩层次分明，可识别性好。（4）拼接与分幅处理对融合与增强后的图像进行拼接处理，并按 1：5 万地形图进行分幅处理。为了最大程度保证影像的信息量，不做羽化处理。2中分辨率遥感数据预处理（1）几何校正投影与坐标系：采用高斯克吕格投影，北京 54 或西安 80坐标系。控制点选取与几何校正：以每景影像至少选取 3540 个控制点，且均匀分布，采用最近临法进行几何校正。几何精度控制在一个像元内，前后两期影像几何误差控制在半个像元内。（2）波段组合TM 数据以 4、5、3 进行组合，IRS P6 数据以 2、3、4 进行组合。- 9 -（3）图像增强采用线性拉伸的方法，增大不同地物间的色彩反差。
15、（4）拼接与分幅处理当一景卫星数据覆盖检查单位不完整时，尽量选择时相接近的卫星数据拼接、镶嵌，拼接后按 1：5 万地形图进行分幅处理。为了最大程度保证影像的信息量，不做颜色均衡处理。（三）（三）辅辅助助资资料料处处理理1占用征用林地审核（批）资料。将经审核（批）的占用征用林地小班现状图，扫描输入到计算机，对小班现状图进行校正，将坐标统一到高斯投影、北京 54 或西安 80 坐标系下，对小班现状图矢量化，形成矢量数据。2其它图面数据。将行政界线和采伐作业设计、造林作业设计等其它图面数据，扫描输入到计算机，进行校正和投影转换，并根据需要进行矢量化，形成矢量化数据。 （四）遥感判（四）遥感判读读区划
16、区划1变化区域检测计算归一化植被指数（NDVI）=(NIR-R)/(NIR+R)，将归一化植被指数（NDVI）灰度值拉伸至 0-255 之间,对前后两期的 NDVI 灰度图像进行对称相对差值法运算，生成差值比值图。其公式为：(T2-T1)/T1 +(T2-T1)/T2。T1 为时相 1 的图像 NDVI 值，T2 为时相2 的图像 NDVI 值。2变化区域提取- 10 -（1）根据直方图分布情况和已建立的占用征用林地小班矢量数据，采用阈值法确定林地变化像元。依据最小变化面积滤波消除孤立像元、生成林地变化图。（2）在 GIS 支持下采用栅格转矢量算法生成林地变化图斑。3建立解译标志典型分析比较不同遥感影像特征与“二类”调查、分类区划中对应的地类等主要调查因子的对应关系，以及经审核（批）的占用征用林地小班、采伐小班、造林作业小班、泥石流等自然灾害小班的影像变化特征，建立以林地和占用征用林地地块影像特征为主要内容的遥感判读解译标志，制作表四。4判读区划（1）对覆盖被检查县的遥感影像，按 1km1
