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1、我国民营文化企业发展的问题与对策研究高默嵩 目前 ， 我 国 民 营 文 化企业已经成为了发展我 （二）版权保护不力大多数中小民营 文化企业集约化程度低 ，资 金 和 人 员 有限 ，独立开展知识产权保护存在 诸 多 困 难 ，通过专业化的版 权集体管理组织维权是较为理想的选择 。 2005 年 ，我 国 正 式 建立了著作权集体管理制度 ，目前基本形成了行业分立的 、官 方 性 质 的 、垄断型的集体管理模式 。 但 是 ，我国采用立法方式 设定了集体管理组织的 专 属 许 可 ， 排除了权利人定价权 ，这 种立法选择从一定程 度上以公权力限制了权利人自治 ，使 集 体管理组织丧失了原始 的
2、 制 度 优 势 ，因过分注重促进作品利 用而损害了私人利益 。 这对相对弱小的民营文化企业而言无 疑是增加了它们的社会 负 担 。 另 外 ，集体管理组织的性质决 定了其既不会高效运行 ，也难以根据市场情势为权利人提供 最优的许可方案 ，中 小文化企业权利人除了接受一揽子空白 国文化产业的重要力量 。 根 据 有 关 统 计 ：我国民营文化企业 的数量占国内文化企业的 三 分 之 二 以 上 ，其 从 业人员占国内文化产业从业人员的近半 数 ，其产值占国内文化产业产值的 45%。 在文化新业态领域 民营文化企业发挥着主 导 作 用 ，在 北 京 、广 东 、浙 江 等 文 化 产 业较为发达
3、地区 ， 民 营 文化企业已经成为文化产业的领跑 者 。 但 总 体 而 言 ，收 益较好的传统传媒产业还是以国有文化 企 业 为 主 ，而 民 营 文 化 企业主要集中于收益较少 、风 险 较 大 、 资金较匮乏的创意与内 容 产 业 。 党的十七届六中全会以来 ，我国文化产业发展迎来了良好的机遇 。 研究解决民营文化企 业 在 法 制 环 境 、融 资 渠 道 、版 权 制 度 、文化科技融合等方面存 在 的 问 题 ，对于促进民营文化企业的发展具有重要意义 。一、我国民营文化企业发展面临的主要问题民营文化企业在人才 、资 金 、技术等方面有自己的局限 ，与国有文化企业相比 民营文化企业在
4、法制环境 、 融 资 渠 道 、政 策 扶 持 、市 场 准 入 等 方面处于不利地位 ，因 此 ，民 营 文 化 企 业的发展面临诸多问题 。（一）法制环境 不利首 先 ，相 关 立 法 缺 失 。 我国民营文化企业主要集中在广 告 、娱 乐 、网 络 、动 漫 、影视等创意产业 。 但 是 ，目 前 这 些 新 兴 文化产业领域除 著 作 权 法 广 告 法 等少数已实施的法规 外 ，立法层面尚有不少空白 ，以政策替代法律的现象普遍存 在 。 相关立法的缺失是民营文化企业受保护空间狭小的根本 性 原 因 。其 次 ，版权保护监管不到位 。 从一定意义上说 ，对 于 集 中于文化内容产业的民
5、 营文化企业而言 ，版权是企业的核心竞 争 力 ，加强版权保护 是民营文化企业生存和发展的关键 。 在 这方面存在的主要问题 有 ： 一是民营文化企业权利意识差 ， 对邻接权等版权的认识 肤 浅 ，而邻接权的产业化恰恰是国外 版权保护的重点 。 二是国内盗版和微侵权现象侵蚀着内容产 业 链 。 以当前网络游戏 领 域 为 例 ，一款游戏上市后会引发大 量的同质化产品出现 ，这种现象甚至还发生在同业知名企业 之 间 ，这与知识产权 立法的漏洞不无关系 。 对于网络游戏侵 权 问 题 ，虽然可以根据商 业 秘 密 、商 标 、专利或者反不正当竞 争的相关法律进行选择 性 维 权 ，但对于大多数创业
6、型民营文 化 企 业 而 言 ，无 论 从 资 金 、人力还是法律素养方面来讲 ，这 种 维权方式难以实现 。另 外 ，我 国 目 前 文化产业基本是靠产业政策进行宏观调 控 ，通过行政规章和 管理条例来进行微观管理 。 很 多 文 化 产业政策在制定过程中缺乏调研 、评 估 和 听 证 ，导 致 制 度 规 则难以反映民营文化企业的意志 ；同 时 ，政策内容缺乏有效的 监 督 、检 查 、评价和责任机制 ，因 此 ，民营文化企业难以从产 业政策中获得更多实惠 。许可外很难有更好的选择 。高 。（三）融资渠道不畅这进一步导致了其经营成本升 我国文化产业融 资渠道主要有政府资助 、 银 行 投
7、资 、风险投资和私募股权等 。 但 是 ，这些投资融资渠道对民营文化 企业来说存在相当大的 局 限 。 首 先 ，民营文化企业很难享受 政 府 的 资 助 。 虽然国家和各级地方政府加大了对民营文化创 意 产 品 、服务和项目的支 持 ，但 是 ，这些资助主要集中在大型 文 化 企 业 ，分摊到中小型文化企业的资金很有限 。 其 次 ，民 营 文化企业在银行信贷问题上缺乏合理的信用保障 。 文 化 产 业的主要资产是知识产权和品牌 价值等无形资产 ，但 是 ，我 国 目前无形资产缺乏有效的评估 ，无法成为企业的抵押资产 。 所 以 ，对于大多数中小民营文化企 业 来 说 ，既无抵押资产又无 获
8、取担保的能力 ，因 此 ，难以获得银行贷款 。 再 次 ，文 化 产 业仍然不受风险投资市场的青睐 。 文化产业是朝阳产业 ，但 是 ， 文化产品投入产出的 不稳定性往往让许多投资者踌躇不前 。 至少在当前中国文化 产业发展的初级阶段 ，民营文化企业仍 然无法对风险投资和风险基金持有过多期待 。 投 融 资 环 境 不 利 ，是当前制约民营文化企业规模化发展的主要因素 。（四）其他问题我 国 民 营 文化企业在政府产业政策扶持 、 文 化 科 技 融 合 、人才队伍建设等方面还存在 一 些 问 题 ：一是民营文化产 业人才培养和评价机制 不 够 健 全 。 一些高校重视动漫 、传 媒 等现代文
9、化产业教育 ，忽 视 传 统工艺技术教育 ；重 视 相 关 学 术 研 究 ，忽 视 技 能 教 育 。 这些人才培养方面的问题 ，在 一 定 程 度上影响了民营文化 企业的人才队伍的建设和人才竞争力 。 二是一些地方文化产业规划和政策不尽科学 。 国 家 “十一 五 ” 文化发展纲要提出后 ， 全国纷纷设立文化产业集群和园区 ， 但是这些产业集群或 园区存在功能雷同 、 缺乏科学的管理 、区域文化资源的整合不够理想等问题 。 一些文化产业园区的 民营文化企业数量多 、体 量 小 ，一些地方甚至相互之间存在 2014 年 第 12 期 73运营指南恶 性 竞 争 的 现 象 。 三是有些地方政
10、府忽视地方传统工艺行业 的 传 承 和 发 展 。 在 传 统行业的民营文化企业较多 ，受 原 材 料 成 本 上 升 、加工环节赋税重 、市场渠道不畅和人才流失等方 面 因 素 影 响 、其生存和发展举步维艰 。二、促进我国民营文化企业发展的建议（一）进一步改善相关法制环境首 先 ，制 定 有 关 文化创意产业的法律法规 。 日 韩 等 亚 洲国家早已出台了文化产业相关法律法规 。 我国也应尽快制定 有关文化创意产业的法 律 法 规 ，保障国家文化管理体系的统 一 性 和 完 整 性 ，使文化企业发展 有 法 可 依 ，增强相关投资的 可 预 测 性 ， 这 是 改 善 民营文化企业法制环境
11、的基础性工作 。 其 次 ，完 善 版 权 立 法 。 应强化版权的独创性保护力度 ，加 强 对 网络游戏等内容产业 领域微创新的保护 ，完善著作权立法上 独创性的具体规定 ， 保护中小内容企业技术创新的积极性 ， 保证内容产业链的持续 、完 整 。 另 外 ，产业政策法治化是提高 政府行为有效性的重要 手 段 。 推动文化产业政策法治化 ，一是要确立文化产业政策法定原则 。 由立法机关先制定文化产 业 的 部 门 法 ，再 通 过 部门规章和地方性法规具体确定不同行 业和区域的扶持 、优 惠 政 策 。 二是优化产业政策制定机制 。 增 加 地 方 、行 业 和 民 营 文化企业代表对文化产
12、业政策制定的参 与 ，畅通反映民营文 化企业要求的渠道 。 三是建立文化产业 政策的问责和评估机制 ，使政府对民营文化企业的扶持优惠 政 策 落 到 实 处 。（二）改革版权集体管理 制度版 权 集 体 组织管理的初衷是为了保护分散弱小的权利 人 ，私人自治的宗旨对保护民 营文化企业至关重要 ，强 调 从 立法上重构以私人自治 为核心的版权集体管理组织很有意 义 。 因 此 建 议 ：一是应当改变国家行政垄断的现状 。 允 许 私 人 创制集体管理组织 ， 实现同一领域多家集体管理组织并存 ，形 成 同 业 竞 争 ，实 现 优 胜 劣 汰 ，提高集体管理组织的管理和 运 行 效 率 。 另
13、外 ，应 当通过立法在权利人和集体管理组织之 间规定非专属许可 ，鼓励权利人选择最有效率的方式进行交 易 ，实现权利人自治 。 权利人在许可集体管理组织的非专属 许 可 权 以 后 ，仍 保 留 自 己 授 权 的 权 利 ，不但降低了交易成本 ， 还可以制衡集体管理组织的市场地位 。（三）发展新型 融资体系为了打破民营文 化企业的融资瓶颈 ，让民营文化企业得 到更多资金支持 ，因 此 建 议 ：一是引导激发私募股权 。 通 过 私 募形式对私有非上市 企业进行的权益性投资 ，其 融 资 来 源 包 括 个 人 、杠 杆 收 购 基 金 、保 险 公 司 、风 险 基 金 等 。 二 是 调
14、控 产 业 投 资 基 金 。 目 前 ，我国的文化产业投资基金总量虽然很大 ， 但是各种基金的投资 主要流向国有文化企业 、较 大 规 模 的 民营文化企业以及平台 类民营文化企业 ，而上述三类企业或实 力 较 强 ，或 已 上 市 ，对资金需求并非十分迫切 。 而 从 事 内 容 产 品生产和服务的民营企业 ，多 是上市实力不强 ，难 以 获 得 股 权 投 资 。 因 此 ，建议政府基金向民营文化企业倾斜 ，为 有 潜 力 的民营文化企业提供非营利性的资金支持 。 建议政府通过政 策引导民间基金投资民营文化企业 。（四）整合调 控文化产业 园区文 化 产 业园区作为文化产业孵化平台应当是
15、产业链的 集 聚 形 态 ，而非同类型产业的集聚 。 一 般 来 说 ，文 化 产 业 园 区的资源配置单靠市场 是 不 够 的 ，还需要政府引导和调控 。 同时 ，还要从国家文化 产业发展全局出发 ，紧密结合当地资源 ， 形 成 合 理 布 局 、特色明显的文化园区 。 另 外 ，地方政府应当加 强对重点民营文化企业项目的扶持 。 在重点扶持发展的文化 产 业 领 域 ，政 府 应 为具有一定技术实力和发展潜力的中小企 业长期提供土地 、财 政 、税收等方面的支持 ，引导他们走向专 业 化 、集约化发展的道 路 ，成为文化产业园区 ，甚 至 是 区 域 内 的特色文化龙头企业 ，支撑地方文化
16、产业的繁荣 。（五）其他建议在促进民营文 化企业人才队伍建设方面 ，地 方 政 府 应 当 根据地区文化产业 发展水平和布局 ，合理制定文化产业人才 政 策 ，建立和完善文化创新 人才的鼓励机制 ，加 强 文 化 产 业 领军人物的培育 ，鼓励高校为民营文化企业培养人才 。 同 时 ，还要注重人文环境的构建 ，营 造 多 元 、开 放 、宽 容 、健 康 的 社 会 文 化 氛 围 ，吸引高端文化 产业人才向本区域聚集 ，既 要 重 视文化企业的高端 经营管理人才的培养 ，又要注意传统文化 技术人才的承继性培育 。在促进文化与科 技 融 合 方 面 ，应当重视科技创新对民营 文化企业发展的推动 作 用 ，尤其是在以科技手段开发和利用 文 化 资 源 方 面 ，实 现 文 化 与 科技的深度融合 ，从 而 发 展 新 型民营文化产业业态 ，催生民营文化企业形式的多样化和跨行 业 经 营 。 国家和地方政府应当通过金融 、税 收 、人 才 政 策
