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1、【摘要】：俗话说“百年大计，教育为本” ， “十年树木，百年育人” 。教育是一个国家持续发展的关键并且是一个长时间的工作，不是一朝一夕能完成的。当今时代是人才的竞争的时代，中国要走向世界走向富强就必须有大量优秀的创新的人才做后盾。而我国是农业大国，农村人口约占总人口的 51%。所以教育问题首先是农村的教育问题。农村要可持续发展，必须有人才的支撑。农村的基础教育在国民系列教育中占有非常重要的地位，它不仅承担向高一级学校输送优秀人才的任务，而且还是提高广大农民子弟的综合素质农村义务教育问题，历来为国人所重视，它不仅关系到农村人才的培养，更关系到国家的发展。让人欣慰的是我国政府已经注意到了这个问题，
2、已经开始有所作为。我国的义务教育近年来已经取得了很大的发展与改进，但是义务教育尤其是农村义务教育还面临着很多的困难和问题，突出表现对农村教育投入不足和农村教育质量差管理混乱等方面。本文将主要针对以上问题进行一系列的说明，同时提出一些解决方法。一 农村义务教育现阶段所面临的主要问题 （一） 资金问题 众所周知，西华在河南省属于典型的国家级贫困县，教育发展所面临问题的根 源也自然就是师资问题，由于资金短缺导和教师匮乏导致各类问题相继出现。 农村税费改革前，西华县农村中小学的正常经费投入主要有四个渠道：一是县 乡财政的拨款，二是农村教育费附加，三是社会集资、捐资和村民集资，四是 学校所收取的学杂费。
3、农村税费改革后，教育费附加和社会集资被取消了，县 财政保证教师正常工资发放都十分困难，农村中小学的公用经费更是无法保障。 农村义务教育的公用经费投入不足，造成学校正常运转困难，基层学校承受巨 大压力。 教学条件方面，教育设施严重短缺、校舍不足教学仪器、图书及电教设备 严重不足，教室内桌椅短缺，同学们都挤着上课。教师也是老旧的。好多中小 学校没有操场，或者是被占用了。有的即使有操场也是形同虚设，操场面积不 足地面严重不合格，没有体育器材，学生们根本没上过体育课，甚至没有一个 专业的体育老师。 （二） 师资力量薄弱农村教师水平底下也是一直影响农村义务教育发展的重要因素，随着市场经济的发展，有能力的
4、教师逐步跨级向上流动，掉到条件好的或者城市里教学更加剧了农村教师的缺乏由于农村义务教育条件落后、师资配备不均衡。一方面城市里教师编制总额超编，另一方面农村边远学校和乡镇薄弱教师短缺。主要原因一是教师流动失衡。农村学校师资总体素质不高，队伍不稳，是农村中小学十分突出的问题。乡村学校任教的老师大多是民办教师，并且中专生、初中毕业生在教师队伍中占了绝大多数，大专学历的就很少。而且他们长期生活、学习、工作在乡村，信息闭塞，无法掌握先进的教学技术，也没有经过正规的师范教育。而又由于农村待遇低，好的教师每年都大量流失，特别优秀的教师大都调入省、市，或想办法调入县里。优秀教师在乡镇越来越少，乡镇教育教学质量
5、根本难以保证。部分学校以及教师对国家高等教育改革、素质教育实施等的了解既不全面也不深入，因此在教学实施上不能做到按国家要求倡导的新课改，素质教育等，还是停留在原始的教学模式上，不能适应现代教育教学要求。 近 6 年来周口地区农村中小学教师流失呈不断扩大之势。辍学问题 在西华县中小学辍学率整体一直居高不下，西华的辍学率近几年都居高不 下。这也是因为贫困。随着家长外出务工人数规模的扩大，使得农村留守儿童 增多。 由于农村留守儿童的增加，学校和家长的沟通工作有了一定的困难，学 校很难向家长汇报学生在校的学习和生活情况，造成了学校和家长之间的沟通 中断，根本达不到“齐抓共管”的效果。学生的不到好的教育
6、， .学生价值观 的取向，造成“读书不如打工潇洒”的局面。 今年开学报名的时候，就有很多学生明确表示不想读书，而其中直接的原 因就是：“读书没有在外面打工潇洒”，看着以前不读书的孩子，穿的好、用 的好、许多学生更是投来了羡慕的目光。也有很多家长，就让孩子去打工，在 他们的思想意识下，不如早点出来打工挣钱。 中小学生辍学也包含着一些违法行为，有些家长给孩子灌输上学无用的思 想，更有甚者直接强制孩子辍学外出打工以减轻家庭经济负担。这使得好多地 方几乎所有中学生半途而废，初中读了一两年后就辍学了。从而形成了一种上 学无用的风气。 有些学校学生虽然在册，但学生并不在校。有些学校只要学生交钱，随便 可以
7、买到初中毕业证书，而实际根本未读。更有甚者，在上级验收检查时竟然 借学生凑数。 一个无可置疑的现实是，在我国， 义务教育法颁布已经十多年了，但在 广大的农村地区，特别是在比较落后的地区，仍然存在大量问题，亟须进一步 认真贯彻、落实。近年农村初中在校生辍学率又连年回升。 （三） 学校管理的困难因为义务教育的实施，学校不能剥夺学生学习的权利。所以，有的坏学生在社会上学的坏了，他们经常会带动其他同学违纪违规：吸烟、喝酒、赌博、打架等，造成了学校纪律的混乱。但是学校又不能让他们退学， 学校周边环境很差，有好多网吧，游戏厅，治安环境也不好，这给学校管理造成了很大的压力。农村中学义务教育的现状不容乐观，需
8、要全社会的人共同关注，其中最直接的就是学生的家长，广大家长们要正确引导孩子。再次就是社会的教育，政府的管理，社会上种种不良风气每天都在侵蚀着学生们的心灵，影响着他们的行为，因此社会应该对学生们的一些行为进行制止和教育，正确引导他们。农村教育发展过程中存在的问题的建议有人说 21 世纪是人才的世纪，随着我国科教兴国，人才强国方针的不断深化，教育正在越来越多地受到国家和政府的重视。但目前农村基础教育困难诸多，需要及时加以解决，否则一定会影响农村教育的发展。要有效地解决当前农村教育出现的矛盾和困难，必须抓住教育的根本，突出教育管理重点1 1、推进实施新一轮布局调整，实现农村中小学校合理分布。、推进实
9、施新一轮布局调整，实现农村中小学校合理分布。要加大教育改革力度。近 10 多年来，由于计划生育政策的实施，学生人数在逐年下降，与最高峰相比，现在，每年新生只有高峰时的一半。教师大量富余，应加大教育改革力度，一方面减轻教育对财政的压力，另一方面通过改革使优秀的中小学教师在乡村学校也可以享受在县、市、省和沿海一样的待遇，把他们留在农村，保证农村义务教育质量。进行新一轮学校布局调整，使之与城镇发展、人口结构和新农村建设相适应。县市城区学校重点完善布局规划；各区镇处场重点建设好每镇一所初中、一所镇小和服务万人左右的农村中心小学，形成以镇中、镇小为主体，中心小学为基础，极少数村级低年级教学点为补充的学校
10、布局；确定永久性保留学校和过渡性学校，建设一批寄宿制学校，整合撤并一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校。要一次规划、分步实施，逐年推进。2 2 建立管理和保障机制，促进师资力量均衡配置。建立管理和保障机制，促进师资力量均衡配置。改革现行的教师调配方式，建立政府管编制、教育部门管配置的机制及与之相适应的教师保障机制。一是教师编制直接核定到学校。针对义务教育阶段学校布局不合理、学校规模小、成班率低的特点，合理核定义务教育学校教职工编制，适当放宽镇以下中心小学和村小教职工编制；对中小学老师编制实行有增有减的动态管理，一年一核定。二是积极推进校长聘任制和轮岗制。逐步取消义务教育阶段学校校长的
11、行政级别，建立城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校的校长定期交流制度，有计划地从优质学校选派管理干部充实农村学校和薄弱学校领导班子。三是实行青年教师下派制。新分配的大中专毕业生和新招聘的教师，先安排到农村学校任教；新调入城区的教师，先安排到城区薄弱学校任教；教师晋升中、高级职称和评先表模，要把到农村学校和薄弱学校任教经历作为必备条件。四是提高农村教师工资水平和福利待遇，改善生活和工作条件。以乡镇为单位，建设教师公寓，以成本价出售给教师，实行集中居住，解决农村教师安居问题；适应教师流动需要，建设周转房，解决教师临时住房。 现在农村的师资力量是一个刻不容缓的问题。好的教师对于培养学生的重要性是众
12、所周知的。当部分农村教师文化程度不高，不够专业，教育观念陈旧，知识老化，方法落后，难以适应教育改革发展的需要。许多农村教师工资水平较低，一些津补贴至今未得到解决，城乡教师实际收入差距大。为此，各级政府应切实解决农村教师待遇问题，并加强农村教师的培养和管理。可以根据农村小学教育现状，制定考试考核办法，吸引较高素质的人员受聘，坚决清除不合格的在校代课教师。并且增加政策导向，使更多的优秀人才流向基层，为农村教育注入新的血液，以提高农村教师队伍的质量。3、重视家庭教育对孩子的影响 家长对孩子的影响之大是众所周知的。所调查的家长中很多人其知识文化水平并不高，他们的见识与观念会严重影响着孩子，而那些有文化
13、有修养的家长，会给孩子造就一个怎样的成长氛围，这都可想而知了。所以，就此我们即可看出，在农村，对成年人的教育，并不比义务教育的任务轻。因此我们应该完善乡规民约，纯正家风、民风，把加强未成年人思想道德建设的内容纳入乡规民约，消除少数家庭教育对孩子的负面影响，使未成年人无论是在学校，或是在家庭都有一个健康成长的环境。 3 3 兼顾发展农村经济，增加农民收入兼顾发展农村经济，增加农民收入解决农村义务教育的关键是要发展农村经济。农村经济发展落后是农村 义务教育问题出现的根本原因所在。政府要从加大对农村教育的资金投入、转变解决农民、农村问题的指导思想，制定各项有利于农村经济和社会全面发展 的制度，让农民
14、有其利、有其权、有其教。让农民的钱包鼓起来，这样才不会 因为贫苦，因为一点小钱让孩子辍学。建立支持和保护农民、农业的法律政策 体系，通过补农、助农、护农，让农民拥有财富，享受不断提高的现代物质文 化生活，让农民充分享受改革开放带来的成果。要提高农村的社会地位，这不 仅要清除来自社会的障碍，而且又要清除农民自身的障碍，培养农民的维权、 用权的观念。要提高农民自身素质，增强农民自身发展经济的能力。要改革城 乡失衡的教育制度，教育投入要向农村有所倾斜。其次，加大宣传力度，强化执法主体地位，预防辍学率的上升。认真宣传中 华人民共和国义务教育法 ，强化各级教育行政部门的执法主体地位。依法健全 和完善义务
15、教育入学通知书制度。每年开学前,地方政府必须向其辖区内的适龄 儿童发放入学通知书,督促其监护人带领儿童按时到校报到入学,把好入学关,从 源头上防止儿童辍学。在九年义务教育阶段，小学毕业升入初中应依法取消升 学考试，让小学生上中学完全实现“直通车” 。第三，提高师资队伍的整体素质，保证教师的正当权利。例如优化教师结构， 毕业的师范类大中专生，应鼓励他们到农村中小学充实教师队伍，还可组织城 区富余教师下乡支教，同时要加强教师队伍培训，提高现有教师队伍素质。确 保农村教师全额工资到位，提高教师待遇，发挥教师教学教研积极性。推动建 立农村地区教师特殊补贴制度，使农村地区的教师派的进，留得住。发挥他们 的积极性。结尾结尾发展农村义务教育，可使广大农村学龄儿童享有接受良好教育的机会，是实现 教育公平和体现社会公正的一个重要方面，也是社会主义教育的本质要求，更 是提高农民素质、实现全面小康的重要保证。
