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1、襄樊市国税局：推动发展当先锋在波澜壮阔的襄樊经济发展大潮中，市国税局始终坚持以解放思想为先导，以组织收入为核心，以依法治税为灵魂，以发展经济为己任，以优化服务为推手，积极主动地参与地方经济建设，切实肩负起了聚财为国、执法为民的光荣使命，为促进经济发展、推动社会进步、服务民生建设做出了应有的贡献。一、大力组织收入，为推动发展提供财力马克思说：“税收在经济上体现着国家的存在”、“要想维持国家公共权力就需要税收”。多年来，襄樊市国税部门把组织收入作为压倒一切的头等大事，作为政治责任来对待，作为神圣使命来履行，坚持咬定目标不放松、坚定信心不懈怠、不达目的不罢休，一门心思抓收入，一心一意保增长，千方百计
2、挖潜力，竭尽全力保任务，努力实现国税收入与经济协调、与省域副中心城市地位相符。坚定收入信心。2008 年以来，受国际金融危机和结构性减税带来的影响，国税收入工作遇到了前所未有的困难，襄樊市国税局党组通过引导干部认清形势的严峻性、任务的艰巨性，认清有利条件和优势，增强大局意识，强化征管措施，坚持对税源深挖细评强控，既注重抓好中央上划收入的征收管理，又注重抓好地方一般预算收入的征收管理。抓好中央级收入，做到多收多超，争取中央更多的财政返还，增加地方可用财力，抓好地方级收入，做到稳收增收，保障地方直接留用资金。实施规范管理。襄樊市国税局创新管理新理念，探索管理新招式。在流转税基础管理上，制定流转税税
3、管员工作规范，给税管员强化增值税管理提供“征管宝典”；在所得税管理上，抓住税基核实、汇缴改革、纳税评估、分类管理、信息应用等重点，攻克所得税管理难题；在普通发票管理上，开展精细化管理，规范源头控制，发挥“以票管税”的作用；在出口退税管理上，强化防范骗税的能力，提高退税效率；在非居民企业税收管理上，开辟反避税、税务审计、纳税评估新路；加强关联企业管理，严防关联交易，全面清理关联企业，防止税收违规转移。系列规范管理措施为全市乃至全省税源管理专业化、精细化、科学化提供了探索和借鉴。探索信息管税。开发纳税申报分析软件、电子税收导航系统，自动显示现象，自动监控异常申报，自动比对异常数据；加强总部税收管理
4、，充分利用科技手段，加强对总分支机构的信息比对，确保税款分配及时、准确、到位；构建纳税人会计核算软件备案查验机制，严防部分企业利用会计电算化手段做假账逃避税收；着力建立数据监控、税收分析、纳税评估、税务稽查良性互动工作机制，搭建“四位一体”的税源管理平台，充分发挥互动工作机制堵塞税收漏洞作用。连续五年，襄樊国税收入一年一大步，年年创新高。从 2005年的 39.96 亿元，上升到 2009 年的 61.72 亿元，增长 55%，2010年前 8 个月，襄樊国税收入完成 52.88 亿元，同比增收 10.5 亿元，增长 24.79%，预计全年达到 80 亿元，比上年增加 18.3 亿元，增长 2
5、9.66%，比 2005 年翻了一番，为经济发展、社会进步、民生保障提供了充裕财力。襄樊市委书记唐良智肯定：“全市国税系统为襄樊经济社会发展做出了突出贡献”。市长李新华表示：“在收入形势严峻的情况下，全市国税部门迎难而上，强化管理，实现了税收征管和队伍建设的双丰收，取得了可喜可贺的成绩。”二、规范税收执法，为推动发展保驾护航依法治税是税收工作的灵魂。襄樊市国税部门牢固树立税收法治观，将依法治税贯穿于国税工作的始终，不断增强执法水平，规范税收执法行为，努力提高税法遵从度和执法准确度。为了让税收执法人员练就铁功、执就铁法、办就铁案，襄樊市国税系统广泛开展岗位大练兵、执法大比武、素质大展示活动。20
6、07 年在全市率先开展“法律进机关”活动，市普法办专门召开现场会向全市推介国税局的经验。2008 年、2009 年和 2010 年，襄樊市国税局相继推出以案说法、以案说查、以案说税活动，剖析典型案例，探索执法规律，查找执法漏洞，说出了执法规律，说高了执法素质，说强了执法能力。他们还坚持开展税法基础知识和操作基本技能教育培训，2008 年在全省业务竞赛中，襄樊市国税局荣获了集体一等奖和个人一等奖。襄樊市国税局创新监督方式，全面应用税收执法管理信息系统，通过计算机软件对税收执法涉及的 51 项指标和 99 项执法行为进行监控考评，及时提醒和纠正各种不规范行为，做到即时监控、即时纠错、即时考评，近几
7、年税收执法正确率平均超过 99.6%，一直位居全省领先水平，今年上半年全市执法正确率达到 99.91%，位居全省第一，得到省局和省“五五”普法检查验收组充分肯定。在全市国税系统 12 个办税服务厅的每个办税窗口，都安装电子评价器，由纳税人现场评价，作为考量执法质量的依据；在办税大厅安装视频监控系统，市局领导坐在办公室就能远程掌握大厅执法和服务情况；聘请包括人大代表、政协委员、纳税人代表在内的 100 多名国税特邀监察员，明察暗访税收执法、纳税服务、税风税纪；聘请社会中介机构以“神秘纳税人”的身份，暗访全市 12 个办税服务厅的办税质量，下发通报，让大家时刻绷紧文明执法、优质服务之弦。法律是公众
8、意志、公众意愿的体现，其核心就是公平正义。为了保证执法公平公正，他们建立“交叉评查”、“一案双查”等刚性管理制度。“交叉评查”就是打破区域限制，统筹安排全市评估检查工作，统一调配各地评估检查力量，实行异地评估、异地检查、异地处理，“一案双查”就是对税收违法案件的处理，稽查部门不仅要审查纳税人的问题，还要审查征管单位和管理人员的问题，看是否存在执法不公、执法不当、执法违法的现象。襄樊市国税局把税收宣传当作普及税法知识、提高税法遵从的重要途径。依托办税服务厅、国税网站、纳税短信服务平台、QQ 纳税服务群、行政服务中心、社区服务平台等载体，推出群众喜闻乐见的宣传项目，开展贴近式宣传、集中式宣传、互动
9、式宣传，使宣传渗透到税收征纳各个环节，深入到纳税主体心灵深处。每年都充分利用税收宣传月、法治宣传日、消费者权益宣传日，开展丰富多彩、形式新颖的宣传活动，把税法送进千家万户，让百姓关注税收、支持税收，让纳税人了解政策、享受政策。2008 年，襄樊市国税局举办了“和谐征纳情系民生”税企联谊文艺晚会，向全市现场直播，让观众切实感受到“税收促进发展，发展改善民生”的变化和成果，增强纳税主体依法纳税、诚信纳税的荣誉感和自豪感；2009 年推出了“税收新政进行时”，通过刊发局长专文、进行在线访谈、参与政协论坛、组织干部大走访、发放政策汇编，解读税收新政，让纳税人全面掌握、充分享受税收优惠政策；2010 年
10、在腾讯大楚网开展了“税收 E 网隆中对”系列宣传活动，向纳税人问需、问计、问效，为纳税人答政、答权、答责，让网民近距离接触税收，多渠道了解税收，娱乐中掌握税收，成为腾讯大楚网点击率最高的项目之一，成功的宣传经验被华润雪花啤酒(中国)有限公司借鉴。这三个项目都被评为全省税收宣传月优秀项目，“税收 E 网隆中对”已由湖北省国税局推荐申报全国优秀项目。高素质的队伍、全方位的监督、多形式的宣传，提高了办税满意度，促进了征纳和谐度。在襄樊市国税局发放的执法与服务问卷调查中，纳税人对国税工作高度满意，给予了很高的评价。全省国税“百佳企业”台基半导体公司的财务总监刘晓珊说：“国税局执法非常规范、服务特别热情
11、，办税效率很高，国税部门优质高效的执法服务，让我们扩大生产的信心更足了，依法纳税更自觉自愿了！”三、优化纳税服务，为推动发展优化环境和谐是当今社会的主题，也是征纳关系的主旋律。襄樊市国税局把优化纳税服务作为法定职责和构建和谐征纳的重要手段，牢固树立税收服务观，做到在服务中加强管理，在服务中优化形象，在服务中促进和谐，让每个纳税人共沐和谐春风。襄樊市国税局坚持把优化服务贯穿于税收执法的全过程。归并调查事项，改革办税流程，大力推行办税服务厅标准化建设；下放管理权限，将出口退免税审核权、企业所得税减免核准权和非居民企业税收管理权下放到县市区局，是有史以来下放管理权限最全面、最彻底的时期；优化办税方式
12、，推行同城通办、财税银库横向联网、电子导税、网上办税，试行国地税联合办税，降低纳税成本，提升服务质效，纳税人对国税工作的满意度均超过 97.3%。襄樊国税部门时时处处为纳税人着想，时时刻刻为纳税人分忧。为了降低企业违规遭受税收处罚的概率，襄樊市国税局将刚性执法与柔性管理有机结合，全面推行纳税评估制度，充分给机会让纳税人自查自纠，只要是不涉及主观故意的问题，都坚持在评估环节进行处理，督促纳税人自行改正，体现人性化执法，纳税人自查补报税款达到 1.5 亿元。今年又大力实施税收风险管理，全面梳理历年来纳税人在办税过程中因疏忽、不熟悉或误解等原因造成的各种不遵从风险，通过提醒的方式告知纳税人，引导纳税
13、人提升纳税遵从，降低纳税风险。派干部到企业挂职、与企业员工“换位体验”，把爱岗敬业、优质服务的课堂搬进企业，在襄樊国税系统已成常态。2009 年，在企业生产经营受国际金融危机影响特别困难的情况下，市国税局组织“千名干部大走访”活动，以掌握企业发生经营和发展情况，从市局领导班子成员到基层分局税管员共 1023 名干部，走出机关，走进车间，走入群众，主动加强与纳税人的沟通，广泛征求纳税人的意见，及时了解纳税人的需求，切实解决纳税人的困难，做到税收政策交根交底，企业经营知根知底，征求意见刨根问底，解决问题追踪到底，共走访企业 1333 家，解答政策咨询 556 个，征求意见建议 501 个，解决实际
14、问题 188 个，用实实在在的行动，帮助纳税人渡过难关、赢得发展。今年又开展向纳税人问计、问需、问效和明访、暗访为内容的“三问两访”活动，受到纳税人的欢迎。襄樊市国税局把落实税收优惠政策作为落实依法治税、支持企业发展、增强经济后劲的重要措施，牢固树立越是收入困难时刻越要落实好税收优惠政策的理念，在结构性减税政策实施和金融危机严重冲击的双重压力下，5 年多来，共办理各种税收优惠近 40 亿元，减轻了纳税主体负担，发挥了税收服务经济发展、促进社会就业的作用，得到了社会各界和纳税人的广泛好评。为了培植经济发展后劲，襄樊市国税系统上下牢固树立“像抓收入一样抓好招商引资”的培植税源理念，动员全市国税干部
15、认真研究招商方法，增强招商技能，提高招商本领，扩大招商成果，促进税源建设，超额完成市委、市政府下达的招商任务，2009 年度被市委市政府评为招商引资工作先进单位。襄樊市国税局强化征管、规范执法、优化服务得到各级党委政府和上级局的充分肯定，先后获得全国精神文明创建工作先进单位、全国再就业先进单位、全国先进普法办、全国税务系统文明单位、湖北省五一劳动奖状等多项荣誉。2008 年，襄樊市国税局以第一名的成绩，被评为优化经济发展环境先进单位，2009 年，襄樊市人民政府通过考核国税收入、招商引资、利用外资、地方收入等工作，襄樊市国税局位居第一名，荣获政府目标管理先进单位称号，领导班子被评为全市优秀领导班子。“帆飞且摇橹，冲破千重浪；任重而道远，更上一层楼”。迎着“十二五”规划的东风，踏着汉江的波涛，襄樊市国税局以更加创新的思维，更加务实的措施、更加过硬的作风，努力优化执法服务，向更加辉煌灿烂的明天前行！
