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1、1北京市律师协会北京市律师协会 “发展我国仲裁事业，完善我国仲裁工作发展我国仲裁事业，完善我国仲裁工作”研讨会综述研讨会综述一、我国仲裁工作专题报告一、我国仲裁工作专题报告袁诗鸣处长代表国务院法制办协调司详细介绍了全国仲裁工作的有关情况，并感谢北京律师对仲裁工作的大力支持，报告主要分为四个部分。（一）仲裁工作基本情况1仲裁机构的发展情况。袁处长指出，仲裁法 94 年颁布、95 年实施的，确立了仲裁机构独立于行政机关，仲裁不实行级别管辖和地域管辖，尊重当事人意愿和仲裁实行一裁终局等原则，对我国原有的仲裁制度做出了重大改革。仲裁法颁布之后国务院办公厅先后发布了四个文件，对重新组建仲裁机构、依法开展
2、仲裁活动做了统一部署和安排，各地方、各有关部门按照仲裁规定认真做好仲裁工作，在市场工作有关行业领域推行仲裁法律制度，积极引导广大市场主体采用仲裁方式解决纠纷，支持仲裁机构依法独立进行仲裁，对仲裁法的贯彻实施起到了很好的促进作用。1995 年之前行政仲裁重组之后从几十家到一百多家，到 185 家。国务院办公厅文件当时规定的非常明确，规定国务院有关部门牵头会同有关部门和商会研究依法重新组建仲裁机构和中国仲裁协会筹建准备工作，并联系全国仲裁工作。但到目前为止，中国仲裁协会还没成立起来，实际上目前法制办在联系全国仲裁工作。截止目前在直辖市、省会和其他设区市共依法重新组建 202 个仲裁机构，确立了全国
3、统一的仲裁工作体制。截止目前全国仲裁机构根据仲裁法的规定依法聘任了 5 万多名专家担任仲裁员，其中既有从事经济工作的专门人才，又有教学、科研机构的学者；既有从事法律实务的专业人才，又有研究或者熟悉市场经济的专家和企业家；既有我国大陆地区的专业人士，也有我国香港、澳门、台湾地区的专业人士，还有国际仲裁界的专家，包括在座的很多北京律师。2.仲裁案件受理情况。截止 2008 年底，全国仲裁机构共仲裁各类经济纠纷 34 万多件，案件标的2额达到人民币 5 千多亿元，其中有相当一部分是涉外仲裁案件，案件当事人涉及世界上 50 多个国家和地区。按照统计，开始刚重组时一个是仲裁机构比较少，受理案件更少，累计
4、起来 34 万多件。2008 年当年 65000 多件，比 2007 年增加了 4054 件，增长率为 6.6%，标的总额 1020 亿元，比 2007 年增加 268 亿，增长率为 35%。目前我国已成为世界上运用仲裁方式解决社会纠纷最多的国家之一。3.仲裁案件处理情况十几年来，全国仲裁机构把依法公正、及时仲裁纠纷、平等对待当事人作为一项重要工作认真抓紧抓好，制定和完善了仲裁工作质量保障和监督制度，保证了仲裁活动严格依照仲裁法的规定进行。据统计全国仲裁机构做出的裁决被人民法院撤销或不予执行的比例不到 1%，随着仲裁法的贯彻实施，我国仲裁的公信力在不断提升，受到越来越多中外市场主体的信赖，现在
5、一直是这样的口径，不到 1%，实际上 2008 年统计出来的结果被人民法院撤销的是0.2%，被不予执行是 0.12%，这么多年来司法纠正率一直非常小，因为全国这么大，两百多家仲裁机构，情况不同，有的仲裁机构、仲裁委员会从成立以来连续多少年没有一件被撤销，也没有一件不予执行，有的仲裁机构遇到的司法纠正案件多一些。（二）全国仲裁工作坚持了正确政治方向，为促进经济社会发展发挥了积极作用1. 仲裁工作坚持了正确政治方向的必要性与存在的问题袁处长指出， 仲裁法开宗明义，第一条规定了仲裁是保障社会主义市场经济健康发展，这也就是仲裁工作应该坚持的正确政治方向。近年来随着我国仲裁事业的快速发展，围绕仲裁机构建
6、设等问题也存在一些争论，由于区域差异较大，仲裁发展情况不同，产生分歧是必然的，但是我们全国仲裁工作始终坚持了为社会主义市场经济服务的正确政治方向，坚持以社会主义仲裁理念为指导，坚持仲裁事业社会公益的性质，谨记和防止任何盈利性倾向，从而保证了仲裁事业的健康发展。我国现代仲裁制度具有三个历史渊源：一是借鉴了国外行之有效的纠纷解决方法；二是脱胎于计划经济条件下的行政仲裁；三是发端于涉外仲裁工作，3这是历史成因，那么这也就注定了在这段时期会出现几种问题：一是简单的以国外的做法来衡量我国的仲裁；二是行政仲裁制度的某些痕迹尤存；三是简单照搬涉外仲裁的做法。因此对我国仲裁工作体制总体而言，对全国绝大多数仲裁
7、机构而言基本任务是做好国内仲裁工作，兼顾涉外仲裁发展，更多的为中国特色社会主义市场经济建设服务。我国仲裁界是比较早提出走中国特色社会主义仲裁道路的，这既是对我国仲裁工作本质的揭示，也是对我国仲裁事业发展规律的认识，指导着我国仲裁事业不断发展壮大。2何为中国特色社会主义仲裁事业？袁处长首先指出中国特色社会主义仲裁事业是国际通行做法以中国具体实际相结合的产物，不是自发产生的，是植入性的。这个国际通行的做法我们借鉴过来，为社会主义市场经济建设服务，客观上要有个过程，移植来了以后要能够更好的不断的适应我国的具体情况，满足我国经济社会发展的需要，借鉴要坚持以我为主、为我所用的方针。其次，我国仲裁工作的基
8、本任务是保障市场经济健康发展和构建和谐社会，那么离开了这条就没有我国仲裁事业发展的前途，我国仲裁工作发展到今天就是因为起了这个作用。再次，党的领导、政府的支持、社会各界的相助，中国特色社会主义仲裁事业是以中国特色社会主义理论为指导，是在充分考虑我国国情、紧密结合我国经济社会发展需要的前提下积极的借鉴国外成功做法而建立的，具有鲜明的中国特色。袁处长最后表示，尽管仲裁事业仍需要进一步完善，但必须立足国情实际，始终不渝的坚持社会主义性质，坚持人民性本质，坚持社会主义仲裁理念，绝不可以脱离我国经济、社会发展要求，盲目照搬、简单套用国外理念和模式，国际做法只能借鉴不能克隆，更不能作为评判我国仲裁事业的标
9、准，中国仲裁事业致力于国家仲裁指明的根本途径就是走出社会主义中国特色仲裁事业的发展道路。 十几年以来全国仲裁机构根据仲裁法确定的保障社会主义经济健康发展的任务，在坚持依法公正仲裁的同时注意做好当事人的和解、调解工作，努力为当事人继续合作创造条件，据了解许多仲裁机构仲裁案件快速结案率经济4纠纷自愿和解调解率达到 60%以上，仲裁裁决的自动履行率也达到 50%以上，不仅有效的降低了当事人为解决纠纷付出的货币成本和时间成本，维护了其合法权益，而且能够继续保持良好的经济合作关系。（三）全国仲裁工作坚持了科学先进的专业发展方向，严守仲裁工作质量，在创业中坚持创新1.仲裁制度创新的必要性袁处长指出伴随着经
10、济全球化的发展趋势，国际纠纷解决方式也在不断发展，包括传统的诉讼、仲裁在内的纠纷解决方式已经不能适应国际经济发展的需要，正在被新的纠纷解决方式所替代，仲裁的生命力在于能够根据新的形势发展要求不断的进行自我更新，后发的中国仲裁不是落后的仲裁，创建中国特色社会主义仲裁制度一个很重要的要求就是要发挥好后发优势，努力站在国际纠纷解决方式发展变革的前沿，不断创新。全国仲裁机构从国情实际出发，始终坚持科学先进的专业发展方向，在创业中坚持创新，不断推出专业创新举措，效果良好。早在 2001 年在厦门召开的仲裁工作会议上，为了彰显中国仲裁的有适合特色，改变初始仲裁工作水平的面貌，提出了仲裁工作的三率指标：努力
11、提高仲裁案件快速结案率，民商事纠纷自愿和解调节率，仲裁调解自动履行率，全国仲裁机构在多年的实践中都在努力提高三率，烟台、湘潭、吉林等一大批仲裁委“三率”水平都达到了 70%以上，有的达到了 85%以上，甚至更高。很好的实现了裁决效果与社会效果的统一，高水准的“三率” ，特别是高水准的仲裁裁决自动履行率已经成为我国仲裁的重要特点。2.全国仲裁机构实践仲裁制度创新的情况及取得的成就近几年来在厦门、西安、天津、青岛等仲裁委的带动下，全国仲裁机构从国情实际出发，深入开展中国特色现代仲裁理念和仲裁文化的研究，南京等仲裁委深入研究中国仲裁事业发展的客观规律，为创建和发展中国特色社会主义仲裁事业奠定了思想基
12、础。武汉等仲裁委率先探索加强仲裁基层基础建设工作，在全国仲裁界引起普遍反响。把仲裁工作的重点放到基层去，正在成为全国仲裁界的实践，仲裁事业获得了持续发展的源泉。中国国际经济贸易仲裁委上海分会、中国海事仲裁委、昆明仲裁委等许多仲裁委积极与市场经济行业组织合5作发展仲裁事业，使仲裁为社会服务的重要作用日益得到社会的认可和支持。德阳仲裁委探索的裁前预告工作方式，后来在全国相关仲裁会上有所介绍，其他很多仲裁委也在探索。成都、石家庄、海口等仲裁委大力推行仲裁法律制度的做法，青岛仲裁委探索的提高仲裁当事人满意率的做法，西宁、乌鲁木齐、银川及西部地区仲裁委探索的和谐仲裁的做法，重庆、桂林等仲裁委实行的仲裁员
13、履行职责遵纪守法承诺制，北京、哈尔滨等一批仲裁委实行的仲裁员利害关系主动披露或声明制，长沙等 30 多家仲裁委开展的按照市场经济规律发展仲裁事业的探索，这些都是着眼于民商事纠纷解决方式发展趋势进行的中国特色社会主义仲裁事业的创新性实践。最近深圳仲裁委改变传统的仲裁员遴选方式，向社会公开招聘仲裁员，从源头上保证仲裁的公平公正，体现了仲裁为民的精神。德阳仲裁委探索的仲裁裁决自动履行机制的做法使仲裁的优势有了更坚实的保障，上海仲裁委关于首席仲裁员的指定由制度和集体决定的一套程序机制的做法体现出首席仲裁员产生的客观、公正性。中国国际经济贸易仲裁委、上海仲裁委、广州仲裁委、西安仲裁委在对外经贸大学的协助
14、下积极开展网上仲裁的研究与实践，取得的成果使我国仲裁正在走向国际仲裁的前列，也可以叫网上仲裁，也可以叫在线仲裁，而且这是得到欧盟资助的项目，取得了很好的成果，可谓是走在世界前列。这些创新性的实践，目前全国两百多家仲裁机构还正在认真的回顾总结，正在相互学习、借鉴。（四）全国仲裁的发展情况1.仲裁事业快速发展的历程袁处长指出，十几年来我国仲裁事业呈现出快速发展的势头，发展到 2008年受理案件 6 万余件，实现了较快的发展速度。从 1995 年到 1999 年连续 4 年发展确实非常艰难，这么好的一项法律制度，而且成立了一百多家仲裁机构，发展确实比较艰难。全国仲裁的快速发展是从 2000 年开始的
15、，2000 年国务院法制办在仲裁事业创建最困难的时候在长沙召开全国推行仲裁法律制度现场会，长沙会议是中国仲裁事业历程中极其重要的一次会议，会上提出推行仲裁制度是根本、融入市场经济是关键的工作方针，在此后仲裁发展实践中，被仲裁机构所认同，发展我国仲裁事业，推行仲裁法律制度是根本，融入市场经济是关键，成为了全国仲裁工作的指导思想，也是发展中国特色社会主义仲裁事业的6总战略和从策略，全国上下深入持久的开展了宣传贯彻仲裁法的高潮，有利的促进了仲裁法的贯彻实施和仲裁事业的蓬勃发展。针对在社会主义初级阶段、社会主义市场经济建设初级阶段、中国特色社会主义仲裁事业初创阶段的客观情况，卢云华司长又明确提出仲裁工
16、作的基本矛盾是先进的仲裁法律制度与相对滞后的社会仲裁意识和初始的仲裁工作水平的基本矛盾。针对这个基本矛盾全国仲裁界牢牢抓住发展第一要务，创新长沙会议精神，不推进仲裁事业的发展。全国仲裁界创业者们经过艰苦的努力奋斗极大的促进了仲裁事业的发展，曾经连续几年全国仲裁受案数量都以平均 30%多的速度增长，2003 年增长达到了 68%，所以能在短短时间内有如此大的发展，正是因为始终坚持了发展第一要务、坚持了推行仲裁法律制度是根本、融入市场经济是关键的仲裁工作指导思想。2仲裁机构规范化建设工作在仲裁法实施十周年时，全国仲裁界又提出仲裁的二次创业，2005 年在南京年会上提出仲裁二次创业，确定的目标是将仲裁工作为我国市场经济建设发挥的积极作用提升为重要作用，实现这个目标大约需要 15-20 年左右的时间，二次创业的三项基本任务是努力实现仲裁工作体制社会化、仲裁发展机制市场化、仲裁机构建设规范化，这三项基本任务特别值得一提的是仲裁机构规范化建设工作，在 2005 年 6 月，国务院法制办在扬州召开了仲裁机构规范化建设试点工作会议，扬州、淄博、沧州、天水、
