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1、安康职业教育集团化办学的理性思考 职业教育集团是新形势下整合职业教育资源、实现优势互补、谋求合作共 赢的新举措.职业教育集团化办学在我国职业教育改革与发展中取得了比较明显 的实践成效，在理论创新上也取得了新的突破。显示出了旺盛的生命力，呈现 了勃勃生机。职业教育集团化办学已成为职业教育发展的必然趋势，国家教育 部明确要求加快推进职业教育集团化办学。安康职业教育集团在省、市政府的 正确决策下应运而生。组建安康职教集团是我市职业教育顺应时代潮流走规模 化、集团化、连锁化办学新路的可行途径，是新形势下实现职业教育为经济服 务、实现校校合作、校企合作、走产学研结合之路、推动职业教育向规模化、 连锁化方
2、向发展的有效模式。安康职教集团化办学按照“政府主导，骨干带动， 校校联合，校企合作，互惠共赢”的基本要求，经过一年多的运行，稳步推进， 取得了长足的发展。为推动安康职业教育又好又快发展做出了应有的贡献。然 而，在集团化办学过程中也有很多需要思考的问题。 一、政府的主导和决策是集团化办学的前题。 安康市地处秦巴山区，是一个经济欠发达地区。长期形成的地域人文思想制约 着安康经济的发展，全民人文素质的提高是经济发展的先导。构建适应安康经 济社会发展的现代职业教育体系，努力提高全民综合素质，是政府部门必须实 施的决策。安康职教集团的成立是政府的英明举措。集团化办学是加快发展现 代职业教育，全面培养高素
3、质的技术技能人才，实现安康小康社会的重要保证。1、构建全民职业思想，政府的主导是关键。 发展安康经济，就要抓职业教育，就是抓就业创业，抓扶贫开发，抓经济发展， 抓民生改善，就是抓和谐社会和小康社会建设。十八大报告明确提出“加快 发展现代职业教育”。为新时期职业教育发展指明了方向。重视职教、支持职教、 追求职教的氛围需要政府的大力宣传，使职业思想深入人心，明白职业是人生 幸福的源泉，构建人人需要职业教育的思想。 2、加快发展现代职业教育，政府的政策支持是前题。 政府要充分认识加快发展职业教育，是提高全民素质、促进区域经济发展的重 要决策。各部门务必从全局和战略的高度充分认识职业教育的地位和作用，
4、认 清职业教育面临的形势和任务，增强责任感和紧张感，全面加快职业教育改革 与发展步伐，成立安康职教集团。让每个接受职业教育的人都能受到高质量、 高水平、适合自身需求和发展的职业教育和职业训练，使他们很好地成才、就 业、致富，实现自己的愿望和理想，实现自己的人生价值。政府要出台了一系 列有利于职业教育的政策。采取切实措施，建立并逐步完善在市人民政府领导 下分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理新体制。努力适 应现代社会对培养高素质劳动者和各类实用人才的需求。 二、政府的统筹规划和管理是集团化办学的保证。 安康经济一直是政府主导的经济。安康投资、技术合作、经贸往来等等， 都靠政府参入
5、。安康职教集团化办学主体是政府。在目前的管理体制下政府在 职业教育集团建设中的作用至关重要，职业教育集团建设需要政府从区域经济 长远发展考虑统筹规划。推动我市职业教育走规模化、集团化的办学道路，实 现合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，促成校企一体、产学一体、学 做一体，都需要政府的统筹管理。 我市集团化办学实施职业教育“137”发展规 划，构建以安康职教集团为龙头、3所区域性综合性县级职教中心为骨干、7所标准化特色化县级职教中心为支撑的，覆盖城乡、结构合理、规模适宜、管理 规范、质量优良、灵活开放的现代职业教育体系，为集团化办学的发展确立了 正确目标和方向。围绕目标，各级政府必须落实发展
6、职业教育的责任，高度重 视职教集团的发展，加强对职业教育组织领导。健全由政府主要领导包抓，各 有关单位负责人为成员的职业教育领导小组，强化规划、协调和管理工作，建 立健全职业教育联系会议制度，定期研究职业教育发展重大事项。把职业教育 发展作为政府“一把手工程”，政府各部门要密切配合，各负其责，真正形成政 府统筹、教育主管、部门参与、分工协作、齐抓共管的局面，为职业教育发展 营造良好环境，推动职业教育的改革发展。 三、职教集团宏观微观管理是职业教育良性发展的条件。职业教育集团化办学的重要特征是主体多元和利益多元，集团的集聚效应也使集团产生一定的自主发展能力。发挥多元主体的协同参与职能。首先，通过
7、建立共同的愿景，包括集团发展的理想、理念、目标等，形成独特的集团文化，构建引导集团发展的核心价值系统。概念系统在思想和行动上将成员统一起来，增强凝聚力和战斗力，提升集团的核心竞争力。其次，通过建立职业教育集团章程，或以缔结契约的方式，明确集团内各成员间的具体合作内容、职能分工以及利益分配。通过对集团成员权利和义务的规制，以及集团成员之间矛盾和分歧的解决程序与途径的设计，增加集团成员对合作结果的可预知性，减少合作的不确定性，有利于增强集团成员的合作动机，协调集团成员的合作关系。再次，建立职业教育集团董(理)事会，形成整个集团的领导和决策机构，建立保证集团质量标准统一实施的执行机构，建立面向市场的
8、教育产品研发机构等。组织系统承载着整个集团的领导、决策和运营等功能。最后，建立设备系统。包括保证职业教育集团运行必备的物质手段，以及象征职业教育集团品牌的证书和专用标识等。通过整合集团内资源，以整体的形象包装设计，采用专门的符号和标识表征集团的形象，增强集团内成员的归属感和外界对集团的辨识与认可。概念系统、规则系统、组织系统和设备系统四者构成制度体系，前两者是职业教育集团制度的“灵魂”，后两者是职业教育集团制度的“驱体”。职业教育集团采用“一会(董事会或理事会)和三系统(执行系统、监督系统、反馈系统)”的治理结构。但因集团内成员单位结合程度的不同，集团的治理机构还是有变化的。而松散型的集团则因
9、集团本身一般不具有独立的法人资格，而实行理事会领导下的各成员单位法人代表负责制。在这样的组织架构中，董(理)事会是集团的最高权力机构和集体决策机构，通过制定相关的章程和制度，对集团化办学起决策、统筹、协调和融资等作用。在职业教育集团化办学的组织管理上应遵循扁平化和信息化的管理原则。职业教育集团由若干个职业学校、企业和其他组织组成，管理层次的增多将带来管理关系的复杂化和管理协调难度增加，造成组织监控成本上升，激励力度下降，信息传递缓慢，应变迟缓，组织效率降低，不利于职业教育集团的运作。扁平化和信息化设计可以最大限度地避免这些问题。另一方面，职业教育集团内成员单位多，地域分布广，管理跨度大，为确保
10、人、财、物的合理配置与流动，集团应建立一个高于各成员单位的管理机构，作为董(理)事会与各成员单位之间的中介，以提高集团管理的有效性。(三)规制权利与义务成员享有的权利和应尽的义务作为集团章程的一项重要内容，一般都在集团章程中作出明确的规定。成员享有的权利在很大程度上构成成员加入集团的理由，对于成员有特定吸引力，同时也具有排他性，即非集团成员不能享有此权利。权利和义务具有对等性，在享有权利的同时必须履行相应的义务。成员履行相应的义务是为了维护集团的共同利益，进而保障权利的顺利实现和如愿享有。这种基于风险共担、利益共享的集团内成员关系，会促使集团成员之间形成相互监督、相互制约的机制。这种成员之间在
11、共生和发展目标上所形成的独特的联结关系，使成员的行为更为理性，能够接受集团内部合理的引导和约束，有利于促使各成员为达到集团的共同目标而努力。因此，合理规制成员的权利和义务是实现集团内部管理的一个重要手段。在成员权利和义务的规制上，应遵循以下原则：一是权利和义务的范围和内容要具体；二是享有的权利应抓住各成员的利益关注点，义务应切实可行；三是对于不能履行义务的行为给予相应的惩罚。( 一) 促进职业学校人才培养模式 的改革。职业学校根据集团内企业对人才规格的要求, 校企双方共同制订培养方案, 进行 订单式培养, 增强人才培养的针对性和适用性, 使毕业生能够迅速服务岗位、服务社会。 订单培养作为校企联
12、合办学的具体形式, 弥补了课本知识落后于社会发展的不足, 使所教 内容与企业需求同步, 培养学生较早熟悉企业的规章制度, 强化学生对企业的认同感, 培 养学生的主人翁责任感和敬业精神, 有利于学生人文素质的培养; 订单培养也使企业参与 了学院的人才培养过程, 调动了企业办学的积极性, 发挥企业资源在办学过程中的作用, 企业能从职业学校优先引进优质毕业生。这种为企业量身定做的人才培养模式最终形成了 企业、学校、学生三赢的有利格局。 ( 二) 促进职业学校教学模式的改革 重组课程结构, 更新教学内容, 突出应用性、实践性。基础理论教学以应用为目的, 以必 需、够用为度, 专业课程教学加强针对性和实
13、用性。突出教学组织形式灵活性, 教学方法 多样化, 教学手段现代化, 课程考核多元化。仿真实验实训。把课堂搬进企业, 让学生进 行实地操作训练, 使学生在 校期间就能熟悉和掌握生产技术, 走出校门, 具备熟练 的操作技能, 实现校园与企业的“ 无缝对接”, 实现学生毕业与上岗“ 零过渡”。把学 生培养成为会创业、能创造、敢创新的高素质高技能人才。互动教学。继续教育, 职业技 术能力鉴定 ( 三) 促进职业学校教学管理制度的改革 ( 四) 促进职业学校师资队伍建设 “ 双师型” 教师是提高高职教育质量的关键和重要途径之一。集团内企业积极参与学校 课程的设计、教学、实习指导等。职业学校选派中青年骨
14、干教师去集团企业挂职锻炼, 促 进了“ 双师型”教师水平的提高。 ( 五) 促进中、高职教育的衔接 各职业学校在职教集团的统筹规划下, 逐步形成从招生、专业培养方案设计、教学实 施到就业一体化的中、高等职业教育相衔接的职教体系, 中、高等职业学校相同专业在专 业培养目标、教学管理、学籍管理、招生、就业等方面实现有效衔接, 最终形成增加各职 业学校招生数量、提高办学效益、资源共享、优势互补的局面, 建立起招生、培养、就业、 升学一条龙的“ 绿色通道”。 坚持以市场为主，统筹行业企业、部门、学校职业教育资源，统筹规划职业院校、专 业、师资等基础能力建设和布局，统筹协调高等、中等职业教育和技能培训，
15、重点加强示 范学校和示范专业建设，重点支持校企合作和集团化办学。努力形成政府主导、行业参与， 校企合作的集团化职业教育发展格局，为建设美好安康提供强有力的人才支撑。落实政府 发展职业教育职责和统筹管理职能，加大公共财政对职业教育支持，实施项目带动，支持 鼓励行业、企业等社会各方面力量参与支持职业教育发展，建立完善政府主导、行业指导、 企业参与的办学机制。1.落实政府责任，强化统筹管理。进一步落实政府发展职业教育责 任，加大政府统筹力度。以职业教育集团为抓手，综合运用行政和市场手段，统筹管理部 门、行业、企业职业教育资源，统筹规划高等、中等职业教育发展，统筹职业教育基础能 力建设，推动行业企业、
16、部门、学校职教资源统筹，发挥职教资源配置最大效益。以县级 职教中心为抓手，理顺县级职教中心的管理体制和运行机制，健全县域职业教育培训网络， 加强镇、村农技校建设，推动县域职业教育资源、政策、资金、培训统筹，不断提升并充分发挥职教中心综合服务功能，促进县域经济社会科学发展。 2.加大财政支持和资金投 入。坚持政府投入为主，其他投入为辅的原则，进一步健全职业教育经费保障机制，加大 公共财政职业教育投入，按标准落实职业教育生均公用经费，落实“市县职教专款”、 “城市教 育附加费30%用于职教”等政策规定。将职业教育建设项目纳入经济社会发展重点建设工程， 积极争取中省项目资金，落实配套资金。加快推进中职免费，全面率先实现中职免费教育。 充分调动行业、企业和社会资金参与职业教育发展积极性，拓宽筹资融资渠道，加快职业 学校建设步伐。3.鼓励支持体制机制创新。鼓励和支持职业学校遵循职业教育规律和市场 规律，加强与行业企业、职业院校等各个方面、多个层面、多种形式的合作，全面推广“一 年学基础，一年学技能，一年顶岗实习”模式，广泛深入参与市场竞争，促进职业教育更好 适应市场经济体制，实现合
