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1、居民阶梯电价征求意见居民阶梯电价征求意见 最高档每度上最高档每度上 涨超涨超 0.20.2 元元2010 年 10 月 09 日 11:15 国家发改委网站我要评论(0) 字号：T|T 导读导读发改委今日公布居民阶梯电价征求意见稿，分为每月超过 110 度与 140 度将涨价两种方案。电价实行三档递增，其中最高档超额电量每度上涨不低于 0.2 元。发改委称 70%-80%的居民电费支出将保持基本稳定。国家发展改革委关于向社会公开征求对居民生活用电实行阶梯电价意见的国家发展改革委关于向社会公开征求对居民生活用电实行阶梯电价意见的 公告公告为了促进资源节约和环境保护，逐步建立公平负担的电价机制，根
2、据第十 一届全国人大三次会议通过的政府工作报告中关于推行居民用电阶梯电价 制度的要求，国家发展改革委会同有关部门研究起草了关于居民生活用电实 行阶梯电价的指导意见（征求意见稿），现予以公告，向社会公开征求意见， 欢迎各界人士踊跃参与，积极建言献策。此次公开征求意见的时间为 2010 年 10 月 9 日至 2010 年 10 月 21 日。欢迎 各界人士通过信函、传真或网络等方式提出意见。信函请寄至：国家发展和改革委员会（价格司）北京市西城区月坛南街 38 号邮编：100824传真请发至：010-68501785网上提意见，请登陆： http:/ 每月用 电210 度方案 1电价维持现有电价，
3、三 年不变超出部分上涨不低于 5 分钱超出部分每度涨价不低 于 0.20 元 每月用 电270 度方案 2电价每度电涨不低于 1 分钱超出部分每度涨不低 于 5 分钱超出部分每度提高不低 于 0.20 元阶梯电价分档两种方案（腾讯财经制表）关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）（征求意见稿）一、推行居民阶梯电价的必要性一、推行居民阶梯电价的必要性居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量 分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。长期以来，我国对居民电价采取低价政策。近年来我国能源供应紧缺、环 境
4、压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之 上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格 一直处于较低水平。从而造成用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越 少的用户，享受的补贴越少，既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电 能资源价值，不利于资源节约和环境保护。为了促进资源节约和环境友好型社 会建设，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电实行阶梯电价。二、实施居民阶梯电价遵循的原则二、实施居民阶梯电价遵循的原则实行阶梯电价要遵循以下原则：一是补偿成本与公平负担相结合。遵循以下原则：一是补偿成本与公平负担相结合。居民用 电价格总体上
5、要逐步反映用电成本，同时，兼顾不同收入居民的承受能力，用 电少的居民少负担，用电多的居民多负担。二是统一政策与因地制宜相结合。二是统一政策与因地制宜相结合。 国家制定阶梯电价政策总体框架和指导性意见，各地结合当地自然地理环境、 经济发展程度、居民收入和用电水平等情况，确定具体实施方案。三是立足当三是立足当 前与着眼长远相结合。前与着眼长远相结合。阶梯电价近期应着力于建立机制，保证大多数居民电价 基本稳定；长远目标要逐步反映电力资源价值，引导居民节约用电。三、居民阶梯电价的电量分档和电价确定三、居民阶梯电价的电量分档和电价确定（一）分档电量和电价居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需
6、求、正常合理用 电需求和较高生活质量用电需求划分为三档三档，电价实行分档递增。其中：第一档第一档电价原则上维持较低价格水平，三年之内保持基本稳定。第二档第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平。 起步阶段电价在现行基础上提价 10%左右。今后电价按照略高于销售电价平均 提价标准调整。第三档第三档电价在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上，再适当体 现资源稀缺状况，补偿环境损害成本。起步阶段提价标准不低于每度电 0.2 元， 今后按照略高于第二档调价标准的原则调整，最终电价控制在第二档电价的 1.5 倍左右。（二）可供选择的指导性方案方案一：方案一：以省（区、市）为
7、单位，第一档电量按照覆盖 70%居民家庭的月 均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数 的比例达到 70%；起步阶段电价保持基本稳定。第二档电量按照覆盖 90%居民家 庭的月均用电量确定；起步阶段电价提价标准不低于每度电 5 分钱。第三档为 超出第二档的电量；起步阶段电价提价标准不低于每度电 0.20 元。方案二：方案二：以省（区、市）为单位，第一档电量按照覆盖 80%居民用户的月 均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数 的比例达到 80%；起步阶段电价每度电提高 1 分钱左右。第二档电量按照覆盖 95%居民用户的月均用电量确定；起步阶
8、段电价提价标准不低于每度电 5 分钱。 第三档为超出第二档的电量；起步阶段电价提价标准不低于每度电 0.20 元。上述两个方案涉及的全国平均电量分档标准见附件。国家发展改革委将商 有关部门，根据征求意见情况对指导意见进一步修改完善后，选择修改完 善的方案用于指导各地。（三）各地阶梯电价具体实施方案，由省（区、市）人民政府按照本指导 意见确定。四、实施范围四、实施范围（一）居民阶梯电价执行范围为，省级电网供电区域内实行“一户一表“的 城乡居民用户。（二）使用预付费电能表的居民用户，在实现远程自动抄表前，可按购电 量以年为周期执行阶梯电价；其他“一户一表“居民用户，在实现远程自动抄表 前，应按供电
9、企业抄表周期执行阶梯电价。供电企业抄表周期原则上不超过两 个月。（三）对未实行“一户一表“的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户 （如学校等），暂不执行居民阶梯电价。电价水平按略低于三档电价加权平均 提价水平调整。五、其它事项五、其它事项（一）居民用电存在特殊情况的地区，由省级价格主管部门因地制宜地采 取措施妥善处理。（二）鼓励居民用电实行峰谷分时电价。各地在推行居民阶梯电价的基础 上，可同时制定居民用电峰谷分时电价办法。是否执行峰谷分时电价，由居民 自行选择。选择执行峰谷分时电价的居民用户，其峰谷分时计量表计由电网企 业免费安装。（三）实行阶梯电价后电网企业增加的收入，主要用于弥补脱硫成本
10、增加、 居民用户电表改造和弥补发电企业燃料成本上涨等项支出。（四）居民用电户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户 “。没有房产证明的，以供电企业为居民用户安装的电表为单位。（五）省级以下电网供电范围内的居民用电也应实行阶梯电价，具体办法 由省级价格主管部门参照本指导意见制定。六、有关要求六、有关要求（一）对居民生活用电实行阶梯电价，事关广大人民群众的切身利益，各 省（区、市）价格主管部门应予以高度重视，组织专门力量，会同有关部门积 极稳妥地制定本地区居民阶梯电价实施方案。（二）各地在制定居民阶梯电价实施方案过程中，要充分听取社会各方面 意见，对阶梯电价的实施范围、档次划分、户数认
11、定等方面进行认真论证。实 施方案形成后，应按政府制定价格听证办法规定进行价格听证后实施。（三）各地要加快对居民用电“一户一表“改造，电网企业要提高抄表到户 率，按时抄表计费，为推行居民阶梯电价创造条件。“一户一表“改造过程中， 电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费用。发改委负责人答问谈阶梯电价对居民电费支出影响发改委负责人答问谈阶梯电价对居民电费支出影响问：实行阶梯电价政策对居民电费支出有何影响？答：这是很多居民都关心的问题。实施居民阶梯电价后，总体而言，70%- 80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出是保持基本稳定的。具体看， 用电量不同，居民家庭的电费支出影响是不同的。以全国
12、平均水平为例，如家庭月用电量为 90 度，按方案一，每月电费支出 不受影响；按方案二，则每月电费支出增加 0.9 元。如家庭月用电量为 150 度， 按方案一，每月电费支出增加 2 元；按方案二，每月电费支出增加 1.9 元。如 家庭月用电量为 300 度，按方案一，每月电费支出增加 23 元钱。按方案二，每 月电费支出增加 13.9 元钱。可以看出，实行阶梯电价后，月均用电量在第一档 电量以内的居民用户电费支出基本不变；月均用电量超过第一档的用户，用电 量越少，增加电费越少，用电量越多，增加电费越多。第一档第二档第三档 每月用 电210 度方案 1电价维持现有电价，三 年不变超出部分上涨不低于 5 分钱超出部分每度涨价不低 于 0.20 元 方案 每月用 270 度电2电价每度电涨不低于 1 分钱超出部分每度涨不低 于 5 分钱超出部分每度提高不低 于 0.20 元
