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1、1当前公当前公务员务员培培训训中存在的中存在的问题问题及解决措施及解决措施培训是公务员管理制度的重要组成部分，是提高公务员队伍素质的重要途径，也是打造政府核心竞 争力的重要手段。深入研究和探讨公务员培训工作，对进一步完善公务员制度，加强公务员能力建设， 为公务员成长铺设“快车道”，为全面建设小康社会提供有力保证，有着十分重要和积极的现实意义。 一、 当前公务员培训工作中存在的困难和问题 近几年来，我们认真贯彻实施国家公务员暂行条例 ，严格执行公务员培训制度，认真开展公务员 培训工作，不同程度地提高了公务员队伍的政治素质和业务素质，取得了一定成效，但由于公务员制度 建立时间较迟，公务员培训工作开
2、展的时间较短，体制不够完善，还存在一些困难和问题，存在一些急 需改进的地方，主要表现在如下几个方面。 1、对培训的重要性认识不足，存在流于形式、走过场现象。培训是公务员管理的一项基础性工作， 但在实际管理工作中，往往偏重任用、升迁和调动等项工作，忽视了公务员培训和再教育工作，对抓培 训工作思想不够重视，工作力度不够强；而且不少公务员自认为在大中专院校已接受正规、科学、系统 的教育，无须在工作中进行“再加工”，以干代训就行了，因而参训热情不高，欠缺积极性、主动性，使培 训工作流于形式、走过场。 2、培训内容结构不合理，造成学非所用现象。目前，公务员培训普遍存在这样的倾向：重政治理论 学习，忽视经
3、济理论学习；强调理论培训，忽视业务知识、技术知识和岗位能力培训； 强调分层分级培 训，忽视按需施教、分类培训；而且涉及扩充知识、增强能力和训练创造性思维的内容也较少。培训的 实践性较差，针对性不强，培训与使用相脱节，既使培训失去了目的，也使培训者缺少动力，造成学非 所用的现象。 3、培训方式手段单一，培训质量不高。目前，公务员培训的方式依旧是以面对面上大课为主，以教 材为主，以课堂教学为主，教学过程中实践锻炼少、案例分析少、调查研究少，这种灌输式的培训，缺 乏应用性、科学性、灵活性，不但难以提高参训者的学习兴趣，更无法着力培训公务员的分析能力和行 政决策能力，致使培训质量较低，学习效果不够理想
4、。 4、培训效果评价机制不够完善，培训效果的作用发挥不够明显。目前，我们侧重于抓培训学习过程， 忽视了培训效果的评价考核工作，未能采取科学有效的方法对受训人员所学的知识技能进行测验衡量， 对受训后缺乏跟踪管理。而且，公务员培训与晋升之间存在“断裂带”，没有把两者结合起来，虽把培训结 果作为公务员考核和晋升的依据之一，但把关不严，放松了培训成效、结果在公务员管理中的运用，出 现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，给逃避培训的人员有机可乘。 5、培训机构不够完善，培训基地建设落后。目前，党政部门干部培训机构不算少，党委机关有党校， 行政机关有行政学院，但在培训公务员队伍上，这个培训
5、体系的特点不够突出，行业性、针对性不强， 没有形成特色，不能互补，而且教学设施较差、师资力量薄弱、教学方式老土，特别是市县两级培训基 地建设落后，跟不上形势发展需要，有相当一部分培训基地已失去培训公务员这一主体功能，很难培训 出较高素质的现代行政管理人才。 6、培训经费严重不足，影响了培训工作正常开展。目前，党政干部培训所需经费一般都是政府财政 划拨。但由于缺乏法律保障，再加上财力有限，特别是经济欠发达地区，财政没有对公务员培训作出专 项的资金预算，培训经费不能及时、全部到位。而且不少地方的培训经费主要由参训者所在的单位部门 负担。同时，思想不够解放，融资渠道单一，造成培训经费严重不足，严重影
6、响了培训工作正常开展。 二、改进和完善公务员培训制度，进一步做好培训工作的对策 （一）要充分认识公务员培训工作的重要性和必要性，增强做好培训工作的紧迫感和责任感 1、加强公务员培训，是提升公务员能力建设的重要途径。公务员是国家的行政管理人才，公务员的2能力建设直接关系到各级政府的行政管理水平和社会发展。而提升公务员能力建设和综合素质，一个既 便捷又高效的途径就是加强公务员的培训。通过培训，使公务员不断补充、更新知识，掌握技能，提高 创新能力，才能建立一支优化、精干、廉洁、高效的公务员队伍，才能促进国家行政机关提高行政效能。 凡实行公务员制度的国家和地区，都十分重视通过培训去提高公务员能力。日本
7、始终认为培训是“智力开 发”、 “能力开发”的一种最有效形式。法国分析近 15 年公务员培训的情况，最后结论只有一句话：“培训是 最好的投资”。香港在公务员中流行着一种说法：“生命取决于效率，而培训决定着效率”（出自新知本 时代人力资源管理第 603 页） 。 2、加强公务员培训，是实行科学的干部分类管理的需要。我国将推行人事制度重大改革，实行科学 的干部分类管理。过去“大一统”式的培训体制和培训方法，与分类管理和建设高素质的公务员队伍的要求 不相适应。因此必须改革培训体制，根据各类人员的不同情况实行不同的培训制度。在公务员系统，就 要建立适合公务员特点的培训制度，不断对公务员进行培训，使公务
8、员认清形势，正确行使权利，认真 履行义务，才能对公务员队伍实施科学有效的管理。正如台湾有的学者提出，培训是公职人员管理中的 重要环节，没有培训，任用和升迁就缺少依据，而偏重于任用和升迁工作，是舍本求末的做法（出自 新知本时代人力资源管理第 604 页） 。因而抓好公务员培训，对管理好公务员队伍是十分迫切需要的。3、加强公务员培训，是一项长远的战略任务。随着经济和科技的迅猛发展，新学科、新产业、新技 术已渗透到政府部门，政府的行政管理日益复杂化、知识化、信息化，对政府工作人员的素质提出了更 高要求，公务员培训的意义已上升到战略地位。西方国家早就认识到公务员培训的战略意义，并以法律 制度形式确定下
9、来。1958 年，美国国会就通过了雇员培训法令 ，把公务员培训问题纳入法定范围。 1971 年，法国颁布继续教育法 ，对公务员的培训作了专门规定（出自新知本时代人力资源管理 第 1208、1209 页） 。邓小平于 1983 年提出的“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”（邓小平文选 第三卷第 35 页：为景山学校题词） ，无疑也揭示了培训教育的战略意义。我们必须根据形势发展变化， 把加强公务员培训作为重要战略任务来抓，让所有的公务员接受“继续教育”、 “终身教育”，为公务员成长 铺设“快车道”，才能加快我国建设小康社会进程。 （二）要坚持三大原则开展公务员培训工作 1、学用一致原则。公务员
10、培训的目的是为了使用。因此必须根据公务员队伍的工作性质和行业特点， 进行相应的培训，努力做到培训与使用相一致，使公务员学有所用，用有所成，才能不断提高公务员执 行公务、解决实际问题的能力。 2、按需施教原则。公务员培训，必须根据社会或地区、行业、单位的实际需要，决定培训的种类、 方式、时间、 内容和使用方向，制定培训计划和实施方案，才能使培训更有针对性，才能满足社会经济 发展需要。 3、讲求实效原则。公务员培训需要花费大量的人力、物力、财力，必须注重实际培训效果，保证培 训质量，不能图形式、赶进度、走过场，要在实际工作中不断改革培训内容和方法，不断提高培训质量 和效果。 （三）要丰富培训内容，
11、增强针对性和实用性 新形势下，公务员培训，既不是单纯的政治理论和政治修养学习，也有别于以业务知识学习和业务 技能训练为唯一内容的专业培训，而应是两者的相互结合。我们要以提高公务员综合素质为核心，坚持 “干什么、学什么、缺什么、补什么”原则，不断丰富培训的内容。一是通识性培训内容，主要包括国家的 大政方针、基本政治理论、业务知识、计算机、英语、普通话等日常公务员必备的基本技能。这些内容 是公务员基本素质不可缺少的组成部分，体现了对公务员素质的共同要求，属培训中的基础公共课程。 目前公务员初任培训都包括这些培训内容。二是专题性培训内容。主要包括专项业务知识研究、重大课 题剖析、重要政策法规释疑、先
12、进经验介绍等。这部分内容因岗位、职位、任务而异，属培训中的专业 课程。比如对公、检、法、司部门的公务员，重点开展以依法行政和行政许可法为主的专题学习培训； 对领导层次的公务员，重点开展以提高行政管理能力、统筹协调能力为主的专题学习培训。三是选题性 培训内容。这类培训内容主要由参训者根据自己的实际工作需要和个人兴趣，选择不同的培训课题，属 培训中的选修课程，是个性化的菜单式培训，容易调动参训者的积极性。这类内容的培训，必须备有公3务员培训课题库和师资库，供培训时随机选用，才能正常开展。组织人事部门要紧跟时代发展和公务员 对知识的需求，抓好公务员“四类”培训，研究制定培训必修内容和选修内容，及时调
13、整、更新、丰富培训 内容，切实增强培训的针对性和实效性。 （四）要创新培训形式，提高培训质量和效果 根据形势发展变化，要大力改革公务员培训模式和组织形式，创造体现公务员特点和时代特色、灵 活有效的培训形式，不断增强培训吸引力，提高培训质量和效果。 1、脱产培训。指让公务员离开原工作岗位，集中到培训基地如行政学院、党校、高等院校，进行一 定期限的严格管理学习训练，是一种封闭性的培训方式。这种培训在结束时一般配以组织开展专题考察 和实地观摩活动，因而这种培训方式既能使受训者潜心学到扎实的基本理论，又能开阔视野，增长见识， 培训质量和效果都较好。 2、面授培训。指根据公务员工作需要，定期邀请专家学者
14、教授到政府讲课，直接面授，集中短训， 解决公务员提出的疑难问题。这是一种便捷、高效、低成本的培训方式。在培训经费紧张的情况下，这 是一种最合适的培训方式。高州市在实践人才强市战略过程中，多次邀请中国社会科学院和省知名专家 教授作人才专题讲座，使广大公务员树立起科学人才观，拓宽了人才思路，收到了较好的培训效果。 3、挂职锻炼培训。指将公务员选派到预先约定的基层组织和单位进行实践锻炼，并担任一定职务， 这是一种注重实践性的培训方式。一方面能获取实际工作经验，另一方面从研究实践问题过程中提炼出 解决问题的方法。去年末广东省启动的“十百千万干部下基层活动”，正是一种挂职锻炼的培训方式，既使 干部受到一
15、次深刻的党性教育，又提高了解决实际问题的能力。 4、学历培训。指选送或组织公务员到高等院校进行深造，接受继续教育，获取更高学历，提高知识 文化素质。从人才投资的角度看，学历培训具有系统性、完整性、科学性的特点，是一种投资大、收益 也更大的培训方式。发明人力资本论的美国经济学家舒尔茨教授指出，学历层次与脑力劳动能力的比值 为：大学中学小学 2571（出自新知本时代人力资源管理第 1124 页） 。美国每年都选送 2000 多名联邦雇员到哈佛等名牌大学进修，提高学历档次（出自新知本时代人力资源管理第 610 页） 。 我们应出台优惠政策，如报销学费，积极鼓励公务员参加学历培训，改善学历结构，提高专
16、业化、知识 化水平。 5、调研培训。指按照理论与实践相结合的原则，组织公务员带着调研课题，深入基层一线，深入工 厂企业，调查研究，了解新情况新问题，撰写调研报告，交流调研成果。这是一种培养理论联系实际的 工作作风、提高科学决策和分析问题能力的有效培训方式。我们要健全公务员调查研究制度，制定和落 实调研计划，促进这项培训活动的深入开展。 （五）要建立完善培训机构体系，以满足公务员培训工作发展的需要 针对公务员培训机构建设薄弱、培训体系不够完善的状况，要改革原来党政机关干部培训主要由各 级党校承担的体制，逐步建立完善的培训体系。一是建立完善的行政管理学院机构。这是培训公务员的 主体机构，主要轮训有一定层次的公务员，培养造就高素质行政管理人才。目前实行公务员制度的国家 都十分重视这一培训机构的作用。美国有高级行政管理学院 186 所，还有行政管理研究机构 300 多所 （出自新知本时代人力资源管理第 610 页） 。在我国，党的十三大报告强调，把筹办国家行政学院列 为建立公职人员制度的三大基础工作之一，这表明了这项工作的重要性和迫切性。二是
