《北美政府公共管理对我国引导作用研究论文 》由会员分享，可在线阅读，更多相关《北美政府公共管理对我国引导作用研究论文 （18页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、北美政府公共管理对我国引导作用研究论北美政府公共管理对我国引导作用研究论 文文 论文关键词：美国政府；公共管理；特点；启示论文摘要：美国的公共管理制度有其显著特点，分析并揭示美国公共管理的基本理念、主要方式和特点，结合我国国情。借鉴美国经验，是促进我国政府公共管理健康发展的有效途径。一、美国政府公共管理的特点公共管理，是政府和其他公共组织整合社会资源，对社会公共事务进行有效治理的一套制度、体制和机制的安排。从基本要素看，包括管理的主体、管理的客体和管理的方式三个方面;从内在关系上看，是主体与客体、主体与主体、客体与客体三个利益关系的管理与协调。具体把握美国公共管理的特点，应该从美国政府与政府、
2、政府与企业、政府与公民、政府与非赢利组织等四个方面的关系进行分析。(一)政府与政府的关系:分权管理、自主管理根据美国宪法，美国实行三级政府架构:联邦政府、州政府和地方政府。其中地方政府包括县、自治市、乡镇、学区及各种特区共 5 种类型。美国政府与政府的关系具有三个特点:1.联邦政府的分权管理。美国政府权力一分为三，即立法、司法和执法，并用宪法这一国家大法将各自的权力定义下来。立法权力被赋予国会。国会有铸造钱币，维护军队，对外国宣战，规制洲际和国际商贸，联邦税收和支出政策等权力。行政权力被赋予总统。总统是武装部队的三军总司令，有权否决国会的有关提案，在获得参议院批准的条件下任命大使、最高法院的法
3、官、联邦法官或任何国会设立的政府官员，每年对国会作年度工作报告，给国会提交议案，监督法律的忠实执行等等。司法权力被赋予联邦最高法院和它的下属法院。最高法院最重要的责任就是在对宪法精神有争议时提供对宪法的权威解释，裁决政府的法律或行为是否违反宪法的精神。它是美国政府各个分支，包括州与地方等之间争端的裁判员，是许多重大问题的终审决定机构。在这样一个三权分立的体系内，每一个权力分支都按照给定的功能独立运行，但同时，又在权力的使用方面受制于其它两个体系，形成互相制衡的格局。2.联邦政府与州政府的分权管理。联邦政府与州政府的关系是联邦关系，这种联邦关系有这么儿个特点:一是联邦政府的权力是州政府不得已而让
4、渡出来的，其权限分配由宪法明确界定，采取列举制，把联邦拥有的权限一一列举出来，凡没有列举的权力都不是联邦的。联邦政府主要负责以州政府无法单独行使的职能，如国防、外交、货币银行、出人境管理、对外贸易、邮政及有关国家经济社会管理有关事务。二是州政府的权力宪法也有明确界定。宪法中没有明确赋予联邦政府但也没有被明文禁止的政府权力，归于州政府或者人民。三是联邦政府和州政府各自在其管理的领域拥有最高权力，都拥有自己的立法权和司法权，联邦政府与州政府、地方政府没有直接的隶属关系。联邦政府对州政府、地方政府的管理和控制是通过联邦法律和公共财政拨款的附加条件来实现的。四是州政府大致按照联邦政府的构架实行三权分立
5、、相互制约。州政府基本上都设立了议会，由参、众两院组成。州长有权任命州政府各部的首长等高级官员，但州的一些重要官员如检察长、州务卿、州司库、审计长等，却不是由州长任命，而是分别由选民选举产生。因此，他们不对州长负责，而是与州长分享行政权，从而限制了州长的任命权和免职权，大大削弱了州长对行政的控制力。3.地方政府的自主管理。美国地方政府数量庞大，有3 千多个县、2 万多个市、万个镇(在行政上不属于某一市或县管辖而作为综合管理的地方政府),万个校区(校区的职能就是提供公共教育主要是小学和中学教育),3 万个特别区(如灌溉区、公园区、消防区、水管理区、土壤保护区、公墓管理区、卫生区等等)。地方政府它
6、们都是相互独立的自治机构，都有一个共同的特点，就是自主管理。一是经州宪法授权享有更大的决策权和灵活性。有的州还把地方白治的原则写进了州宪法，限制州议会和州官员干预地方的权力，形成所谓立宪地方自治。二是在组织运行方面普遍采用公司制管理。美国政府的治理结构几乎是复制了公司的法人治理结构。美国的市大多实行市议会经理制，县也模仿市经理制实行县议会行政经理体制，特区、学区更是实行董事会制或委员会制。在美国地方政府中，选民、市长或市政经理(行政长官)、市政理事会(立法机构)也是相互协调相互制约的关系，由此形成了合理的政府治理结构。三是居民广泛参与地方政府管理。在地方政府，有一套决策参谋班子，他们是不拿报酬
7、(或只有少量补贴)的市民志愿者组成的各种理事会和委员会，他们对政府决策起参谋和咨询作用。如得克萨斯州库帕斯克里斯蒂市实行的“市政议会十市政经理”的地方政府管理模式，由选民直接选举产生的市政议会和市长一起制定政策和决定什么事情要做，由市政经理及其行政机构来执行。在市政议会下面，设有 51 个专门的理事会和委员会，共有 500 多名市民作为志愿者为立法机构的决策提供咨询服务。(二)政府与企业的关系:创造环境，引导发展1、扶持中小企业培育市场主体。美国拥有大量的小企业，其产出占美国除农业以外全部产出的一半，雇用了政府以外约一半的劳动力，创造了每年新增就业岗位(不包括政府部门)的 60-80%。为扶持
8、小企业发展，解决资金、技术等诸多的制约，政府于 1953 年专门成立了小企业管理局(SmallBusinessAdministration)，对小企业的利益给予保护、援助、指导和扶持，政府拨出专款予以支持。1953 年以来，通过发放贷款、研发资助、政府采购等措施，有 2000 万家小企业得到过小企业管理局的帮助。2.反垄断维护自由竞争。1890 年，在平民主义者的强烈呼吁下，美国国会以压倒多数票通过了谢尔曼法 ，并作为母法，与 1914 年国会通过的克莱顿法和联邦贸易委员会法一起，构成了美国反垄断法的基础，对维护经济自由和自由经济体制具有极其重要的作用。1911 年，美最高法院宣布，美国烟草公
9、司和标准石油公司因“欺行霸市”，违反了反垄断法，命令两公司立即解散，各自拆分为若干独立的公司。1984 年因 AT在交通方面，美国政府通过直接投资或投资补贴加快了高速公路的建设;在跨区域大型基础设施方面，联邦政府则采取统一规划、直接管理的方式，组织兴建了田纳西流域综合治理的跨区工程;在区域开发方面，联邦政府组织了阿巴拉契亚山区的开发，打破了行政区划，实现区域综合治理;在科研方面，有资料显示，在与生产密切相关的研发投资中，1997 年以前联邦政府占 50%以上，美国政府对于研发这种投资量大、风险高、私人顾虑多的领域，给予了积极的支持。(三)政府与公民的关系:保障权利、激发活力1.保障基本权利。美
10、国人认为，政府的权力是公民让渡出来的。1891 年通过的(公民权利法案规定人身自由、言论自由、信仰自由、拥有财产的自由等与个人自由相关的基本权利是不可让渡的，政府不能剥夺。从宗教看。美国人信仰自由。根据 2002 年的估计，美国 90%的人信仰宗教，其中新教徒占人口总数的 52%(包括各种教派)、罗马天主教教众占 24%摩门教占 2%、犹太教占 1%穆斯林教占 1%、其他宗教 10%、非教徒 10%，远高于意大利人的 74%、瑞士人的 73%、英国人的 38%、法国人的 34%,堪称世界第一。政府对所有的教会和宗教团体经商行为都实行免税制度，社会对教会的捐赠也可以减税。从言论和新闻出版看。美国
11、大约有 1750 家报纸和18000 家期刊，还有数以千计的广播电视台。这些新闻机构的新闻发布不需要预审，美国没有预审制度，所以他们对国内外发生的事件反映迅速。国会的演讲和投票过程都是电视现场直播的。在美国，媒体对社会和个人有着巨大而广泛的影响，特别是一些主流媒体的影响就更大。美国新闻媒体有它特有的功效，一是通过媒体给公民表达思想和愿望的平台。二是通过媒体反映出的公众舆论，有利于正确地制定公共政策。三是通过媒体监督政府，各级政府官员都处在机灵而警惕的新闻记者监视下，许多涉及贪污受贿、读职、失职、腐败、判断失误、不胜任、间谍活动等案件都由媒体向全国公众披露。2.保障社会权利。(1)通过提供社会保
12、障与公众福利，让公民过上比较体面的生活，同时也为美国提供了巨大的消费市场。美国自 20 世纪 30 年代起，针对当时的经济大危机带来的剧烈社会动荡，以罗斯福总统提出社会保障法为标志，实施政府主导的社会保障制度。经过 70 年的调整补充，逐步发展成为一个比较广泛、完整的体系。主要有以下特点:一是范围不断扩大。美国采取比较现实的办法，从社会函待解决的问题人手，逐步扩大领域、充实完善a1935 年推行政府的社会保障计划，解决当时最急迫的失业与养老两大问题;1939 年开始将有关配偶和子女同时享受保障福利的条款纳人该计划;1950 年又将伤残保险纳人该计划;1965 年开始实施政府的老年医疗保险和穷人
13、医疗补助;1970年开始实施对收人极低的老人、残疾人给予特殊补助的增补保险收人计划。现在美国政府的社保制度涵盖四大方面16 个具体项目。二是管理分级分权。美国采用了联邦政府、州政府、地方政府三级共同负责、分级管理的模式，以保证实施的效率和灵活性。如退休保险、老年医疗保险直接由联邦管理;失业保险、穷人医疗补助主要在州一级管理;有的项目由联邦、州和地方政府共同管理。各州及地方政府在具体实施和管理上拥有一定的自主权。三是引导民间共担。通过政策积极的引导，私营部门普遍实行了退休、失业、医疗保健等方面的福利，有实力的大企业都为员工提供良好的养老和医疗保险待遇。政府鼓励个人在政府、雇主提出的保障项目外，参
14、加各种私人保险，如购买私人退休养老保险可享受免税优惠。这样使民间和政府共同承担了社会保障的责任，分散了经济负担和风险。(2)通过发展教育保障公民受教育的权利，美国政府采取了三种做法:一是确实保障公民受教育的权利。美国实行了从小学到高中 12 年全免费公立教育体制，20-24 岁的人口接受高等教育的比率为 80%多。美国政府财政收人的相当一部分用于教育投人，如弗吉尼亚州教育支出占该州整个财政支出的三分之一多。二是调动全民办教育。联邦政府、各州政府、地方政府及社会团体都把教育当成大事，形成了教育多轨制，调动起多方面办教育的积极性，运用市场规律办“三全”(全民，全面，全程)教育，这是美国教育体制的最
15、大特色。美国众多的社会团体(宗教，工会，企业)和教育团体(教育基金会，协会，研究会)对推动美国的教育发展起了巨大的作用。三是注重爱国教育。美国政府很注重采取各种形式来培养美国公民的民族认同感、国家认同感和文化认同感。在美国有各种各样的博物馆，纪念馆，所有的博物馆、纪念馆全天候向游人免费开放。3.保障政治权利。政治权利，也即政治参与权，反映到美国社会的方方面面，从市长选举到总统选举，从参与决策到监督政府，都体现了这种政治参与权。(四)政府与非赢利组织的关系:当作伙伴、引导发展非赢利组织是美国社会中的非政府亦非企业的机构和组织的总称，又称第三部门、非政府组织、社会中间组织，主要包括独立部门、公益机
16、构和学术机构等。最主要的特点是正规性、非政府、非盈利、公益性、自愿者参与。美国政府通过大力发展非赢利组织来管理公共事务，从而形成了政府组织和非赢利组织相互协作、共同管理公共事务的良好格局。1.非赢利组织在公共管理中发挥了重要的作用。美国是世界上非盈利组织最为发达的国家，全美约有 160 万个非赢利组织是在政府正式登记注册的享有免税资格的组织，其中 101 万个从事教育、健康、退休保护等服务性公益组织，万个私人基金会，35 万个免税宗教组织。很多在欧洲和其他国家由政府管理的行业，在美国都是由非赢利组织管理的，51%以上的医院、46%以上的高校、86%以上的艺术组织以及近 60%的社会服务都是由非赢利组织负责的。非赢利组织作为政府在公共治理中的好伙伴确实发挥了重要作用，主要表现在以下四个方面。一是有效地促进了经济发展。一方面，为企业提供大量的咨询服务、信息服务、高科技孵化园等等。另一方面，极力推动可持速发展。最为引人注目的是非盈利组织在环境保护方面取得的成绩，它们或采取宣传动员等方式提高民众的环保意识，或通过示威、抗议等途径对决策者施加影响。二是有效地促进了社会和
