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1、李伯平同志在全省就业形势分析暨基层就业工作座谈会上的讲话发布时间：2011-6-10 10:33:52同志们：经过与会同志共同努力，会议顺利完成各项议程，达到了分析认清形势、统一思想认识、交流工作经验、明确发展思路的目的,将会为进一步做好新形势下就业工作发挥重要作用。根据会议安排，我讲几点意见，为会议做个小结。一、这次会议的特点一、这次会议的特点一是层次很高。一是层次很高。董国勋厅长会前几次听取筹备情况汇报，在紧张的工作日程中亲自赶到威海出席会议并作重要讲话，这充分体现了厅长对就业工作的高度重视和对全省各级就业系统同志们的关爱。会上，国勋厅长站在全省经济社会发展的大局和转方式调结构的战略高度，
2、深入分析了当前困扰和影响就业的三大矛盾、四大严峻挑战，深刻阐述了就业优先和科学指导就业的理念，谋划出今后一个时期“12345”的就业发展思路和 8 大发展重点。这就为我们准确把握当前经济、就业形势，应对转方式调结构对就业的不利影响，做好就业工作，及十二五就业规划指明了方向。同时，我们请来了高层次的就业理论专家，做了一个十分精彩的形势报告，使我们对当前经济走向、及对就业的影响，就业呈现的新特点、发生的新变化，及其应对之策等，有了更深入的了解和理解，这对于启发我们的思路，完善工作措施大有裨益。二是虚实结合。二是虚实结合。近年来，省厅每年都召开一次就业形势分析会，以务虚为主，分析当前形势，查摆矛盾问
3、题，研究对策措施。今年我们把务虚与务实结合起来，同时研究安排重点工作，达到了相得益彰的效果。从务虚的角度看，威海、青岛、济宁、菏泽四市结合各自实际进行了研讨性发言，其他市也作了书面发言，这是局长们首次在理论与实践结合的层面上对就业问题深入研究思考和探讨，通过务虚理清了实际工作中遇到的、长期困扰思想认识的一些重大问题。我想这是我们这次会议的最大收获。从务实的角度看，11 位县（市区）、镇街、社区、村的优秀代表围绕“做好基层就业工作”这个主题，从不同侧面介绍了各自做好基层就业工作的经验，各市分管领导做了点评。通过经验交流，不仅使大家认识到典型的价值，推广典型经验的意义；而且更重要的是我们从先进典型
4、的经验中，看到了做好基层就业的路径在哪里、应该突出抓哪些重点和怎样才能把各项政策措施落到实处。四位处长、主任分别从业务角度就如何落实好国勋厅长的重要讲话精神，创造性地做好下半年工作作了具体安排部署，讲的既符合当前实际，又很有新意，充分体现了厅党组勇于创新工作的要求。三是内容丰富。三是内容丰富。这次会议突出就业形势分析和加强基层就业两大主题，统筹推进加强就业援助、创建充分就业社区和基层平台建设三项重点工作。会上，传达贯彻了全国基层就业工作座谈会精神；融合人力资源社会保障部下发的加强基层平台建设、创建充分就业社区和加强就业援助三个文件，印发了关于进一步加强基层就业工作的指导意见的征求意见稿，以及省
5、厅与省财厅关于加快实施“山东省加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”的通知；四市和 11 县市、街道社区（村）作了会议发言，交流了学习心得、工作经验；与会代表分组进行了讨论，进一步统一了思想，形成了共识，明确了工作方向、任务。会议内容之丰富在历次就业系统会议上非常少见，非常难得。特别是 11 个县市区和基层平台的发言各具特色、亮点纷呈。四是影响深远。四是影响深远。这次会议以“转方式调结构对就业的影响及应对之策”为会议主题进行深入研讨，并在此基础上，理清了“后金融危机时期”就业发展的思路、对策措施，这不仅对今年，而且对“十二五”时期也将产生深远影响。会上，我们提出了基层就业的概念，这不是简单的
6、对几项工作的归并，而是对中国特色就业理论的丰富和发展。它将加强基层就业提升到前所未有的高度，明确基层就业为整体就业工作的重要组成部分，加强基层就业是今后就业工作的一个重点，必将对今后的就业格局产生重要影响。我省首次对国家级充分就业示范社区和省级充分就业星级社区进行了评估认定，在会上进行了授牌和隆重表彰，这些典型将会对我省创建工作发挥重要的示范带动作用，其影响不言自明。二、深入学习贯彻董厅长讲话精神，进一步做好今后一个时期二、深入学习贯彻董厅长讲话精神，进一步做好今后一个时期就业工作就业工作董厅长在讲话中对全省上半年就业工作给予了高度评价和充分肯定，从宏观和大局对我省就业局势作了鞭辟入里、深入细
7、致的分析，并对下一步工作思路和措施做了总体部署和周密安排，为做好今后特别是下半年就业工作指明了方向，我们要全面深入地学习领会、不折不扣地抓好落实。（一）把对就业形势的分析把握变为研究落实工作的对策措施（一）把对就业形势的分析把握变为研究落实工作的对策措施当前看，要对经济增长放缓及不确定因素做到心中有数，研究好应对措施。去年三季度以来，我省就业局势基本稳定。今年上半年，全省城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业、城镇登记失业率等主要指标均完成计划，并出现不同程度的同比增长。这个成绩来之不易，大家为此付出了艰辛的努力，董厅长已经给予了全面、充分、深入的肯定。但在成绩面前，我们不能盲目乐观，要以董厅长
8、立足全省人力资源和社会保障整体大局所做的就业形势分析为指引，清醒认识到工作进展不平衡，工作落实不到位，问题研究不深入等系列问题，准确把握就业工作面临的机遇和挑战。特别是要对下一步经济回升过程中的困难和复杂性有足够估计，增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握就业工作的主动权。较长时期看，要看清就业增速、增量下降的基本走势，超前作出预测、未雨绸缪。要坚持扩大就业与稳定就业并重的方针，在进一步增强经济增长对就业拉动作用的同时，采取大力推动创业带动就业、加大开发基层就业岗位的力度、全面落实援企稳岗政策、规范中小企业发展、减少岗位流失等措施，培植就业新
9、的增长点，促进就业稳定发展。（二）把就业优先、科学指导就业的理念融会贯通到就业工作实践（二）把就业优先、科学指导就业的理念融会贯通到就业工作实践中中首先，要使理念成为各级领导的行为自觉，要将巨大的就业压力，转化为把就业工作作为优先目标的共识和责任，将思想统一到中央和省委重大要求上来。其次，要融入“十二五”国民经济和社会发展规划、就业发展规划。第三，要实现就业政策与经济、财政、金融、教育、科技等相关政策的协同推进。（三）把转方式调结构对就业的影响转化为转变就业增长方式、改（三）把转方式调结构对就业的影响转化为转变就业增长方式、改善就业结构的重要机遇善就业结构的重要机遇要积极探索研究产业升级，特别
10、是新的经济形态、新兴产业对就业的影响，寻找和培植转方式、调结构与就业增长、结构优化的结合点，研究制定配套的政策措施，在调整过程中积极跟进，进一步建立起扩大就业与经济增长良性互动的工作机制。“转方式、调结构”对就业发展产生的重大影响，要求我们适应产业转型升级需求，调整优化就业的素质结构，推动就业增长方式向质量型、成长型增长转变，推动就业增长主体向中小企业、民营经济转变，推动就业增长空间向扩展基层就业转变。（四）把细化落实就业发展思路与全面统筹做好就业各项工作和思（四）把细化落实就业发展思路与全面统筹做好就业各项工作和思考谋划就业中长期规划紧密结合起来考谋划就业中长期规划紧密结合起来董厅长在讲话中
11、对下步工作总体思路进行了清晰明了、言约意丰、提纲挈领的阐述，具有很强的现实指导性和规划前瞻性，我们在工作中要始终把握好这个思路，围绕中心，突出重点，通过实践不断进行丰富和完善。一是要做好总体思路与发展规划的融合。现在正是各地制定“十二五”总体规划的关键时期，也是机构改革后制定各级就业专业规划的特殊阶段，各地要将就业工作总体思路作为一项重要参照和依据，融入各项规划当中，并作为今后一个时期就业工作的行动指南。二是要做好总体思路与发展实际的结合。各地就业工作发展起点不尽相同，发展模式各有特点，发展程度各有千秋，但各级要以董厅长讲话中的就业思路为统领，做好与本地工作实际的结合，要紧紧抓住转方式、调结构
12、这个机遇期，研究制定配套的政策措施，创造就业发展新优势。三是要做好总体思路与发展重点的结合。各地要结合就业工作的发展重点，根据总体思路涉及内容，在创业促就业、培训稳就业的前提下，统筹做好三大群体就业工作，全面落实各类就业扶持政策，抓好创业型城市及充分就业社区的创建、抓好农村劳动力转移就业工作示范县的推广、抓好提高就业与创业能力培训项目定点培训机构的发展、抓好人力资源示范市场的培育。随着社会的发展，社会各界群众对公共就业服务规范化、制度化、社会化的要求更加迫切。当前和今后一个时期，要按照董厅长“科学指导就业”的指示精神，把握“思路决定方向、勤奋决定效率、作风决定形象、共识决定和谐、创新决定出路”
13、的指导思想，根据公共就业服务规范化、制度化、社会化的总体要求，充分客观应对形势，抓住有利时机，积极推动就业工作管理服务方式的转变。要重点从以下方面做好工作：第一，高校毕业生就业要突出多措并举。统筹实施“大学生创业引领计划”等五项计划，不断拓展高校毕业生就业的新领域；加大就业培训和见习工作力度，着力提升高校毕业生就业能力；积极开展高校毕业生就业状况评估，推动高校调整学科专业设置，不断创新人才教育培养模式。第二，精细化服务年活动要突出特色鲜明。要以开展多种形式的精细化就业服务活动为载体，探索就业服务制度化、专业化、社会化，努力形成“山东特色、地方风格”。今年下半年要继续抓好星级劳动保障协理员培训评
14、选活动、就业服务十大品牌评选活动和各类就业专项活动，为高校毕业生、农民工、失业人员及就业困难群体提供有效的就业服务和援助。第三，基层平台建设要突出规范标准。各地要按照省里的要求统一机构名称，明确服务场所建设标准和设备配置标准。已经建立起基层平台的地区，要进一步强化服务功能，规范服务流程，提高服务水平。第四，加强就业援助要突出精细长效。针对目前就业援助工作中存在的管理粗放、服务针对性不强、政策落实不到位三个突出问题，推进就业援助的精细化、长效化。一是切实完善登记认定和动态管理制度，为有效实施援助提供扎实的基础。二是全面落实就业援助各项服务措施，实施“一人一策”的援助。三是健全完善相关制度，形成就
15、业援助长效机制。第五，农村劳动力转移就业要突出统筹发展。要进一步落实好农民工培训补贴和职介补贴，以及相关减税和社保补贴政策；要建立健全劳务输出地与输入地供求信息对接的有效途径和机制，完善农村劳动力转移就业服务体系；要围绕农村劳动力就地就近就业、自主创业和异地转移就业三个转移就业渠道，进行统筹规划和分别推进，特别是要最大限度地发挥示范县在落实政策、优化服务、提高实效等方面的积极作用。第六，创业带动就业工作要突出构建体系。创业带动就业工作要围绕信息采集、政策发布、项目推介和咨询服务来做文章，搭建起网络和地面相结合的创业服务平台，构建起组织领导、政策扶持、创业培训、绩效考核相结合的工作体系。要立足解
16、决创业“三难”（即项目、资金、场地），强力推进创业助推“1+3”行动，加快搭建创业融资平台、创业孵化平台和创业服务平台。同时，以开展“创业十杰”、“百名创业之星”等系列评选表彰活动为依托，积极营造良好氛围，努力创新工作模式，引导带动创业人员想创业、敢创业、会创业、创成业。第七，就业培训五年规划要突出完善机制。4 月下旬，省里组织了“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”的专项调研，总体上看，定点培训网络基本形成，资金配套制度初步落实。但资源开发不充分、运行程序不完善、基础管理不扎实等问题仍较突出。我们要坚持规划的目标任务、思路方针、框架体系不动摇，本着分类指导、统筹兼顾的原则，确立起就业培训在解决就业结构性矛盾和加强技能人才队伍建设中的基础性地位。在完善绩效考核机制、资源开发机制、培训机构监管机制和资金运作机制上狠下功夫。下一步，省里在考核结算省级补助资金时，重点考核各地职业培训补贴资金到位情况，凡资金不到位的，将按规定扣减省级补助资金。第八，失业保险稳就业要突出整体突破。从目前看，无论是援企稳岗还是试点工作，与完成预算还有很大距离。要以“一个确保、一个加大、两个力争”为目标
