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1、杭杭 州州 市市 建建 设设 委委 员员会会杭建市发2007132号关关于于建建设设市市场场行行为为大大检检查查（ （第第一一期期） ）的的通通报报各区、县（市）建设局，各有关单位：为了进一步规范建设市场秩序，促进工程建设各方主体增强法制意识，确保建设工程质量和安全生产，根据今年建设市场行为大检查的总体安排，4月2日至6日，市建委对市区共18只在建工程进行了抽查，现将有关情况通报如下：一一、总总体体情情况况本次检查的主要内容是建设单位、监理单位、施工单位等建设各方责任主体遵守国家、省、市有关建筑市场管理法律、法规和规章的情况。具体包括建筑工程招投标、施工许可、工程承发包、安全生产许可、人员资格
2、、工程款及民工工资支付、工程造价管理等情况。本次抽查的工程分布于五城区，分别涉及政府投资和非政府投资项目、房屋建筑和2基础设施项目、新开工和主体完工项目、本地施工企业和外地进杭施工企业。从检查情况看，各方市场主体对遵守国家、省、市有关法律、法规和规章的意识有所增强；执行国家基本建设程序的工作比较到位；规范自身市场行为的成效显著提高。具体体现在：一是各方主体在市场准入方面把关较严，各监理、施工总包、分包单位的资质均符合要求，基本上不存在无资质或跨资质等级承接业务的现象。二是能严格执行招标投标法，应招标的工程均按规定通过招标方式选择总承包单位。三是认真履行基本建设程序，施工许可等前期手续齐全，先开
3、工后办证的情况大幅降低。四是项目总监、项目经理等人员到位率有所增加。五是劳务分包得到重视，大多分包给有资质的劳务企业，并签订劳务分包合同。六是建设单位、总包施工单位基本能按合同支付工程款。从这次检查结果表明，我市工程建设各方责任主体的市场行为在总体上得到了进一步的规范。在这次对部分工程的抽查中，检查组共发出整改通知书18份，其中责令停工整改工程1只。二二、主主要要存存在在的的问问题题（ （一一） ）建建设设单单位位方方面面。 。一是存在与施工单位签订阴阳合同的现象。部分建设单位在招标并与施工单位签订了施工合同后再与施工单位签订补充合同，补充合同的主要条款约定存在与原合同不一致的情况，个别的甚至
4、修改了综合单价组价与定价等招标约定的关键内容，且补充合同一般均不到原备案机构进行备案，一方面逃避有关监督，另一方面也为日后造价纠纷埋下了隐患。二是存在未足额支付工程款的情况。根据对支付原始凭证的抽查发现，有部分建设单位尚未按工程形象进度3足额支付工程款，存在一定的阶段性拖欠现象。三是存在擅自分包现象。对工程的部分分部分项进行剥离，擅自分包给其他单位，且不纳入总包管理，由建设单位直接支付工程款，造成支付不清，总包管理不到位，不利于工程的实施。（ （二二） ）监监理理单单位位方方面面。 。一是存在总监不到位情况。抽查的18只项目中，现场总监不到位的有3名，占16.7%；到位的有15名，占83.3%
5、。虽然到位率比往年有所提高，但不到位的情况仍然存在，有个别总监甚至从未参加过现场工作会议，根本未履行总监职责。二是监理管理班子人员变更频繁。本次抽查发现，现场监理项目部成员的流动性较大，变更频繁，且均未及时办理相关的变更手续。三是监理工作不到位。部分监理人员未按监理大纲要求进行工作，未切实履行“三控制，二管理”职责，尤其对工程支付、分包等疏于管理。（ （三三） ）施施工工单单位位方方面面。 。一是存在项目经理不到位和现场项目部成员组成混乱情况。抽查的18只项目中，现场项目经理不到位的有6名，占33.3%，个别项目施工管理人员非本单位职工，与本单位无劳动合同关系。二是劳务合同签订不规范，对劳务费
6、计价的方式和支付时间不作约定或约定不清。三是存在拖欠分包工程款现象。未按合同及时足额地支付分包单位工程款，对分包单位缺乏必要的监管。（ （四四） ）劳劳务务企企业业方方面面。 。一是分包合同签订不规范，工资支付依据不明确。二是用工合同不规范。签订合同的务工人员与实际在现场的不符，存在未签劳动合同就上岗现象。三是缺乏必要的考勤制度和实施台帐。四是工资支付台帐存在代签现象，台帐弄虚作假现象普遍。对以上情况，检查组已责成各有关责任主体进行整改，待整改完4成后再行复查。三三、处处理理意意见见（一）对下列在这次工程抽查中，各方责任主体市场行为规范，施工管理较好的有关企业给予通报表扬：1、浙江钱王药业有限
7、公司（建设单位）2、浙江泛华工程监理有限公司（监理单位）3、武汉土木工程建设监理有限公司（监理单位）4、浙江省建工集团有限责任公司（施工单位）（二）对下列在这次工程抽查中，存在市场行为不规范，工作职责不到位，管理混乱的有关企业、人员给予通报批评：1、杭州圣力电气有限公司（建设单位）2、浙江中兴工程建设监理有限责任公司（监理单位）总监：何信南3、浙江华绿工程咨询监理有限公司（监理单位）总监：张永海4、浙江西奥建设工程有限公司（施工单位）5、浙江省东阳市汇隆建筑劳务有限公司（劳务分包单位）6、绍兴长城建筑劳务分包有限公司（劳务分包单位）（三）对下列在这次工程抽查中，由于存在严重扰乱市场行为情形且被
8、作出停工整改的企业，给予通报批评和严重警告：兴化市金源建筑劳务有限公司（劳务分包单位）对上述通报表扬和批评的单位、个人，将分别记入企业和个人的诚信良好行为和不良行为，并根据杭州市建设市场主体信用管理办法予以加、减分。对整改后经复查仍不落实的，将作出停工整改、限制或停止市场活动等处理。5四四、下下一一步步工工作作要要求求通过前一阶段规范和整顿建设市场秩序专项治理工作，各建设市场主体行为得到了进一步的规范和加强。但是，本次检查中发现的问题也一定程度地暴露了管理上存在的缺陷和漏洞，需要认真总结，进一步完善管理，采取措施，切实搞好今后的工作。（ （一一） ）要要确确保保整整改改效效果果。 。对本次抽查
9、提出整改的问题，各有关责任单位和人员要切实整改，检查组在下一时段检查时要进行复查。特别是对人员不到位、拖欠、劳务分包等突出问题进行重点督查。对限期整改不力的工程要实施停工整改；对拒不整改的，要作出限制或停止市场活动等的处理。（ （二二） ）要要持持续续开开展展监监督督执执法法检检查查和和专专项项整整治治工工作作。 。市、区有关行业主管部门和职能部门应将各项检查整治工作与日常监管相结合，要加大对扰乱市场行为的检查和处理力度，严格依法行政，对有关责任单位和责任人要一查到底，决不姑息迁就，对发现的问题，要切实落实整改，确保长效管理。（ （三三） ）提提高高认认识识， ，加加强强自自律律。 。广大建设、施工和监理单位要进一步提高遵纪守法和规范行为的意识，明确责任，履行职责，切实加强对工程项目的全过程管理，自主营造规范有序、和谐稳定的建设市场环境，促进建筑业全面、协调、持续、健康发展。特此通报。6杭州市建设委员会二OO七年四月十三日主题词：城乡建设 建设市场 检查 通报抄送：市建管站、市招标办、市造价和投资办、市交易中心、市质安监总站杭州市建设委员会办公室 2007年4月16日印发
