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1、1以“创新驱动” ，推动“转型发展”上海“十二五”发展主线解读发展主线是为实现预期奋斗目标而必须实践的、始终坚持的任务提炼，它的提出既要立足现实，又要振奋信心，实现现实性和前瞻性的统一。从以往的实践经验看，一个顺应形势、立足实际、表述明确的发展主线，能为未来工作起定基调、明方向的作用。上海“十五”和“十一五”规划分别以“增强城市综合竞争力”和“增强城市国际竞争力”作为发展主线，体现了上海把自身放在全球化和国际竞争的坐标上，强调了上海代表国家参与国际竞争的历史使命，符合上海建设“四个中心”和国际大都市的总体目标导向。但是， “十二五”时期，面对复杂多变的国际国内环境和上海自身面临的阶段性瓶颈，特
2、别是中央对上海提出了加快转变经济发展方式、实现“四个率先”和科学发展的新要求，继续沿用“提升城市竞争力”作为发展主线，已经不能适应新的形势和要求，必须与时俱进，提出新的发展主线。从上海“十二五”规划的前期研究看，各方面曾对上海“十二五”发展主线提出过多种观点：一是以增强城市竞争力为主线；二是以提升城市创新能力为主线；三是以提升城市动态竞合（竞争与合作）水平为主线；四是以转变发展方式为主线。但这些观点都仅局限于某一个方面，不能够全面涵盖中央对上海提出的实现“四个率先”的要求和上海建设“四个中心”对城市发展提出的全方位转型的要求。“十二五”时期，由于土地、成本、环境等阶段性发展瓶颈日益凸现，加上金
3、融危机后国际市场需求约束加剧和新一轮科技革命带来的国际产业分工变化，使得 20 世纪 90 年代以来上海建立在依靠大量资本投入、低成本劳动力和大规模消耗土地、能源基础上的粗放型发展方式已难以为继。能否摆脱原有发展的路径依赖，创新发展路径，不仅关系到上海经济能否继续保持持续较快发展的势头，而且关系到未来上海在全球经济和城市竞争中的地位。因此，转型发展无疑是上海“十二五”发展的主题。而要实现转型发展，必须依靠创新驱动。因此， “转型”与“创新”是上海“十二五”发展的两个关键词。“十二五”时期是上海重要的历史性转折期，是发展动力大转变、经济结构大转换、城市功能大提升、社会结构大调整、开放格局大转型、
4、区域关系大整合的时期，城市发展处在从投资驱动向创新驱动转变、从工业经济向服务经转变、从传统经济中心城市向全球城市转变、从外向型向开放性转变、从建设小康社会向全面构建和谐社会转变、从自我发展向长三角一体化发展转变的关键阶段。根据国内外环境变化和上海自身面临的主要矛盾，结合国家对上海发展的战略要求，上海市委、市政府经过反复研究，最终确立了以“创新驱动、转型发展”作为上海“十二五”发展主线。深刻理解“创新驱动、转型发展”的内涵，必须解决三个关键性问题：第一，为什么要将“创新驱动、转型发展”作为上海“十二五”发展主线这可以从下述四个方面来认识：首先，以“创新驱动、转型发展”作为发展主线是国内外发展环境
5、的重大变化对上海提出的要求。从国际环境看， “十二五”时期既是全球经济的复苏期，也是全球产业分工格局、贸易格局、经济力量对比和全球治理结构的重大调整期。一方面，全球经济和政治格局发生重大调整和变化，中国的国际地位快速提升，上海面临着在全球城市网络体系中地位提升的重大机遇和争夺全球经济话语权的历史重任，必须加快建设“四个中心” ，全面提升城市国际竞争力；另一方面，经济全球化和区域一体化将在新的基础上继续发展，国际2产业分工格局和贸易格局有可能发生重大调整，特别是全球新一轮科技革命兴起，若干重要领域正在酝酿重大突破。上海以低劳动力成本为基础的发展模式难以持续，迫切需要转变经济发展方式，寻求新的竞争
6、优势。与此同时， “低碳化”和绿色增长将成为全球经济发展的新趋势，上海作为我国对外开放的窗口和门户，迫切需要加强节能减排，走绿色发展的道路。从国内环境看， “十二五”时期既是我国新一轮经济增长期，也是转变经济发展方式的关键阶段。一方面，我国经济保持平稳较快发展的基本条件和长期向好的基本趋势不会发生根本改变，是加快发展的有利时期和重要阶段。另一方面，经济社会发展面临的资源、环境和社会稳定等方面的压力持续加大，各种结构性、深层次矛盾进一步凸显，是挑战巨大和矛盾众多的时期。上海作为我国经济基础最好、发展水平最高的中心城市之一，迫切需要走科学发展的道路，实现“四个率先” ，充分发挥对全国经济社会转型发
7、展的示范和引领作用。其次，以“创新驱动、转型发展”作为发展主线是上海突破新阶段发展瓶颈的必由之路。经过前 20 年的高速增长，当前上海经济社会发展已步入新阶段。 “十二五”时期，由于受发展阶段和内外部约束条件的影响，上海经济社会发展面临着五大突出矛盾：一是旧的增长动力明显减弱与新的增长动力形成不足、低端传统产业被调整与高端新兴产业培育过程化之间的矛盾。反映在一方面城市基础设施大规模开发的时代已经过去，投资对经济增长的拉动作用越来越弱；另一方面，受资源环境的约束，传统低端制造业必须加大调整力度，一般制造业向市外转移的速度明显加快，而新一轮战略性新兴产业和高端服务业尚待培育，产业发展存在着断档风险
8、。因此， “十二五”时期上海经济增长动力不足，有可能导致经济增长速度大幅下滑和产业转型出现真空。二是公共服务需求日益增长以及产业财政扶持需求上升与经济增长减速、财政收入增速放缓之间的矛盾。 “十二五”时期，一方面加强社会与民生建设和促进战略性新兴产业发展需要投入大量资金，对财政支出需求空前高涨；另一方面，受增长后劲不足和经济增速减缓的影响，财政收入增长速度有可能减缓。因此，财政需求和供给能力存在着巨大缺口。这将导致财政支持公共服务和产业发展的能力下降，进而影响到社会发展和产业升级。三是服务经济发展以及城市功能提升与现有制度环境不完善之间的矛盾。主要体现在目前的各种经济制度都是在工业经济时代建立
9、的，总体上有利于工业经济的发展，不利于服务经济的发展，具体表现在税收、监管、信用等制度和法律法规体系严重不适应服务经济的发展要求。因此，制度环境不完善是抑制上海“十二五”服务经济发展的最大因素。四是日益增强的引入外来人口调整上海人口结构的迫切要求与城市资源环境和公共服务承载力不足之间的矛盾。与全国相比，上海提前 20 年左右进入了老龄化社会。解决上海人口老龄化问题需要引进外来人口，弥补上海年轻劳动力的不足，减轻社保资金的压力。但外来人口大量流入又将使上海城市公共服务资源不足和分布不均衡的矛盾更加凸显，导致严重的“新二元结构” ，处理不好，有可能导致严重的社会生态与安全风险。五是城市转型发展对劳
10、动者文化素质和技能提出更高要求与劳动者总体素质仍然较低之间的矛盾。 “十二五”时期上海要加快经济转型升级，需要大量高素质和高技能的劳动力。而目前人口整体文化程度不高，尤其是外来人口的文化素质较低，技术人才和高端人才匮乏，严重制约了产业结构的升级转型。上述五大矛盾都是发展中的矛盾，必须通过创新和转型发展来解决。再次，以“创新驱动、转型发展”作为发展主线符合党和国家对上海的要求。2006 年 3月，胡锦涛总书记在参加十届全国人大四次会议上海代表团的审议时提出实现“四个率先”的要求，希望上海率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、3率先构建社会主义和谐社会。2007 年 10
11、月，胡锦涛总书记在考察上海时提出“四个着力”，即希望上海着力转变经济发展方式、着力推进改革开放、着力促进社会和谐、着力加强党的领导。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央站在科学发展的高度，针对上海实际，对上海未来发展提出的更高要求、寄予的更大期望。而以“创新驱动城市转型发展”作为上海“十二五”发展主线，突现了上海在引领全国转变发展方式上的“率先”和“示范”作用。其中，抓“转型”就是要转变经济发展方式；抓“创新”就是要提高自主创新能力、推进改革开放；抓“发展”就是要构建社会主义和谐社会。因此，以“创新驱动、转型发展”作为发展主线体现了党中央和国务院对上海未来发展的战略要求，反映了上海最为中国经济最发
12、达的国际大都市所承担的历史重任。最后，以“创新驱动、转型发展”作为发展主线具有一定的涵盖性和承接性。 “创新驱动、转型发展”不仅包含了提升城市创新能力和转变发展方式的要求，而且包含加强区域合作和进一步提升城市服务功能的要求；不仅包含了转变经济和社会发展方式的内涵，而且包含了转变城市发展模式、优化城市形态布局和创新城市管理体制的内涵。它以转变发展方式为突破口，以推进城市全面转型为目标，体现了上海作为经济中心城市的鲜明特色。同时， “创新驱动城市转型发展”的根本目的在于提高城市竞争力，是新形势下进一步提升城市综合竞争力和国际竞争力的具体抓手和重要路径，因而是对前两个五年规划发展主线的有机延续，与前
13、两个五年规划“主线”在目标和路径上是一脉相承的。第二，“创新”、“转型”和“发展”三者之间的关系深刻理解“创新驱动、转型发展”的内涵，必须要明确三者之间的关系，以及上海“十二五”时期“创新”与“转型”的重点和方向。首先，发展是硬道理和第一要务。以“创新驱动城市转型发展” ，核心是发展。 “十二五”时期，发展仍然上海各项工作的重心。因此，城市转型要围绕着发展来推进，在发展中转型，不能为转型而转型。其次，进一步推动发展，不是延续原有的发展模式，而是要转型发展。这既是科学发展观在上海“十二五”发展中的具体体现，也是上海贯彻落实“四个率先”要求的具体抓手。 “十二五”时期，必须以转变经济发展方式为核心
14、，以构建服务经济的产业体系为重点，以提高自主创新为中心环节，以统筹区域发展为重要途径，重点推进六个方面的转型发展，努力实现发展方式的率先转变：一是推动发展理念向以人为本转变；二是推动发展动力向创新驱动转变；三是推动产业结构向服务经济转变；四是推动生产生活向绿色低碳转变；五是推动发展布局向城乡一体转变；六是推动开放格局向内外并重转变。第三，推动城市转型发展，不是对原有发展模式进行微调，而是对传统发展模式进行全面转换，是“量变”到“质变”的飞跃。因此，必须依靠创新驱动。在“创新驱动、转型发展”中， “发展”是目的， “转型”是方向， “创新”是动力。这一“创新”不仅包括科技领域的创新，还包括经济、
15、科技、社会、文化等各个领域创新。 “十二五”时期，要把创新驱动作为贯彻科学发展观的重要抓手和主要措施，将创新精神贯穿于经济社会发展的各个方面，着力推进制度创新、科技创新、管理创新和文化创新，进一步激发创新主体活力，营造创新环境，使创新成为经济社会发展的主要驱动力，努力建设创新性城市，在创新中推动城市全面转型。第三，“转型发展”与“转变发展方式”的关系一个国家或城市可以有不同的经济形态和城市形态，在每一种经济形态和城市形态下，又可以有不同的发展模式和增长方式。 “转变发展方式”就是在某种经济形态或城市形态下，从一种发展模式和增长方式转向另一种发展模式和增长方式；而“转型发展”不仅涵盖了发展模式和
16、增长方式的转变，而且还包括经济形态和城市形态的转变。因此，与“转变发4展方式”相比， “转型发展”的内涵更为广泛和更为深刻。上海“十二五”时期不仅要转变高投入、高耗能、高排放的粗放式经济发展方式，而且要推动工业经济向服务经济转变和单核城市形态向大都市圈城市形态转变；不仅要转变经济增长的路径，而且要再造经济增长的动力机制和进一步提升城市功能。因此，上海所要实现的是比单纯“转变发展方式”更为深刻和广泛的“转型发展” 。从这一要求出发，“十二五”时期上海必须把城市的转型发展放在更大的时空背景中来规划，体现“四个结合”的发展要求：一是把上海城市的转型发展与国家战略有机地结合起来，寓上海发展于国家战略之中，在贯彻落实国家战略的过程中，实现上海转型发展。二是把上海城市的转型发展与长三角乃至更大区域的发展有机地融合起来，突出上海服务长三角、服务长江流域、服务全国的功能，体现错位发展、合作共赢。三是把上海城市的转型发展与拓展产业发展空间、改善发展短腿有机地结合起来，着力推动高端服务业和战略性新兴产业发展，努力培育经济新增长点，为迈向服务经济和全球城市奠定产业发展基础。四是把上海城市的转型发展与提升
