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1、1依法依法监监管、管、强强化化职职能能 规规范管理、范管理、树树好形象好形象关于如何加强木材运输监督管理、规范木材检查站建设的调研报告木材运输监督管理是森林资源保护的重要环节，是对森林采伐限额制度执行情况监督的必要措施。加强木材运输监督管理，直接关系到森林资源的有效保护，关系到集体林权制度改革成果的巩固，关系到林区社会的稳定。我省处于六大江河上中游，生态区位突出，是国家生物多样性重点保护区域，生态安全和资源保护显得尤为重要。为强化森林资源保护，实现“生态建设产业化，产业发展生态化”的林业发展目标，2007 年，云南省政府出台了关于加强森林资源管理工作的意见，对加强我省木材运输监督管理和规范木材
2、检查站建设提出了指导性意见。2009 年 6 月，中央林业工作会议召开，会议对林业给予了很高定位，赋予林业更加艰巨的光荣任务。我们要深入贯彻中央林业工作会议和中发20039 号、中发【2008】10 号文件及国家林业局改革和完善集体林采伐管理的意见精神，从全局的高度充分认识加强木材运输管理的重要性、紧迫性和艰巨性，把木材运输管理工作作为实践科学发展观的一项重要内容抓实抓好，进一步规范木材运输管理，切实维护木材流通秩序，为“发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展”提供有力保障。近年来，我省始终高度重视木材运输监督管理工作，制2定出台了云南省木材运输管理办法，调整保留了 193 个木材检查站。全
3、省各级林业主管部门认真按照森林法、 森林法实施条例、 云南省森林条例等法律法规依法加强木材运输监督管理，严格执行木材凭证运输制度，不断加大木材检查站基础设施建设投入，充分发挥木材检查站在规范木材流通秩序、保护森林资源的重要作用。同时，积极探索加强木材运输监督管理工作的有效措施。2003 年 6 月，省林业厅在三个省属木材检查站的基础上增设林政稽查大队，随后，全省各地先后增设或单独成立林政稽查队 65 个，初步建立起了以固定检查为主、流动检查为辅的木材运输检查监督新机制。当前，随着我省生态建设不断深入，林业产业集群初步形成，集体林权制度改革全面推进，道路交通网络特别是高等级公路建设日益加快，我省
4、林木采伐和木材生产以及运输形势都发生了较大变化，对木材运输检查监督工作提出了新的要求。一、木材运输检查监督面临的问题1、道路交通的道路交通的发发展使木材运展使木材运输检查输检查出出现监现监管盲区。管盲区。随着我省道路交通的快速发展，特别是高等级公路建设日益加快，目前的木材运输检查监督体系已经严重滞后，木材检查站设置出现布局漏洞，木材运输检查出现监管盲区。近年来，我省通过高等级公路违法运输木材行为有上升趋势，利用发达的公路网络躲避木材检查站违法运输木材的现象3比较普遍，木材检查站只能在林区固定区域内进行检查的现实与当前木材运输监督检查工作需要存在矛盾。2、 、现现行林行林业业法律不便于加法律不便
5、于加强强木材运木材运输检查监输检查监督管理。督管理。木材运输监督检查的主体是木材检查站，但现行的林业法律只授予木材检查站对运输木材的检查监督权，对违法运输木材的暂扣权，木材检查站在法律上没有实施行政处罚的权利， 给木材检查站履行木材运输检查监督职能带来不便。3、木材、木材检查检查站机构站机构现现状不利于加状不利于加强强木材运木材运输检查监输检查监督督管理。管理。木材检查站作为林业基层行政执法单位，履行的是行政执法监督职能，但大部分木材检查站尚属事业单位编制。一些检查站存在人员编制不落实、人员临时聘用以及经费渠道不畅和资金不到位的问题。木材检查站的编制和经费问题已严重影响到了木材运输管理工作的健
6、康发展。4、木材、木材检查检查站目前的站目前的软软硬件建硬件建设设不能达到当前加不能达到当前加强强木木材运材运输检查监输检查监督管理的要求。督管理的要求。木材检查站基础设施建设亟待加强。我省大部分木材检查站地处偏远的山区公路，站房设施简陋，工作条件艰苦，办公设备缺乏，检查手段和装备落后，有一半左右的木材检查站没有必要的交通通讯工具，远不能适应新形势下木材运输监督检查工作的需要。木材运输检查队伍整体素质有待提4高，依法行政和执政为民意识有待增强，工作能力和业务水平有待加强。二、加强木材运输检查管理的对策及建议最近几年，在国家林业局和省政府的关心支持下，我省木材检查站建设取得了一定成效。全省木材检
7、查人员统一了工作服和检查标识。绝大部分木材检查执法人员取得了国家林业局林业行政执法证。有多个木材检查站先后被国家林业局评为全国文明执法窗口示范先进单位。从 2003 年开始，我省省属木材检查站新增人员一律实行公开招聘，木材检查人员大专以上文化程度占一半以上。为加强对木材运输监管的科技支持，国家林业局为我省部分木材检查站装备了电子监控设备。全省一半以上木材检查站配备了至少一台电脑及数码相机等设备。为贯彻落实中央林业工作会议精神，适应集体林权制度改革需要，进一步加强木材运输管理，规范木材检查站建设，针对我省木材运输检查管理工作中面临的困难和问题，提出以下几点对策及建议：1、要、要积积极探索适极探索
8、适应应新形新形势势下加下加强强木材运木材运输输管理的有效管理的有效途径。途径。要把固定站卡检查与动态检查相结合。在现有木材检查站基础上增设林政稽查队（不增加编制），走静态检查与动态管理结合的路子，实行木材运输巡查制度。在主要进出路5口及重点路段加强布控巡查；要定期不定期地对木材经营、加工点进行监督检查和清理整顿，将其纳入木材运输渠道依法规范，使非法来源的木材难以销赃。2、要从法律的、要从法律的层层面上明确木材运面上明确木材运输监输监督督检查执检查执法主体法主体地位，地位，强强化木材化木材检查检查站的站的职职能。能。明确木材运输检查执法主体地位，对加强木材运输检查管理，规范木材检查站建设具有决定
9、性意义。木材运输管理是森林资源保护的重要环节，是对执行森林限额采伐制度监督的必要措施，所以，木材检查站作为木材运输检查监督的主体，应考虑从法律的层面明确木材检查站可以依法对违法运输木材行为作出行政处罚。3、要尽快理、要尽快理顺顺木材木材检查检查站管理体制，切站管理体制，切实实解决木材解决木材检检查查人人员编员编制和制和经费经费。 。目前，全省木材检查站大部分为事业单位编制，管理体制上隶属于省、州（市）、县三级林业主管部门管理，由于各地重视程度和财政投入等因素影响，木材检查站的编制和经费始终不能得到根本解决，为此，建议政府出台一个文件，协调有关部门进一步理顺木材运输检查站管理体制，切实解决木材检
10、查人员编制和经费。同时，为发挥木材检查站行政执法职能，规范木材检查站建设，建议考虑对木材检查执法人员实行参公管理。4、要加、要加强对强对木材运木材运输检查输检查工作及木材工作及木材检查检查站建站建设设的的统统6一一领导领导。 。目前我省木材运输管理工作主要由各级资源林政管理部门负责，全省木材检查站受各级林业主管部门委托行使行政处罚权。省木材检查总站要加强对全省木材运输检查工作和木材检查站正规化建设的领导和统筹，统一全省木材运输证的印制、发放和管理使用，统一管理全省木材检查站并对全省木材检查人员进行岗位业务执法培训考核。结合我省实际制定全省木材检查站正规化建设标准及实施细则。建议借鉴全国森林公安
11、开展“三基”建设的做法和经验，在全省木材检查站开展标准化、正规化、质量化“三化”建设，树立木材检查站良好的执法形象。另外，各地木材检查站根据林政执法需要，相继成立了林政稽查队，建立了流动检查机制，为便于对全省木材检查站及林政稽查队的管理指导监督，建议在省木材检查总站的基础上增挂林政稽查总队的牌子或设立省木材运输监督管理局，进一步理顺木材检查站管理体制。5、要加、要加强强木材木材检查检查站站软软硬件建硬件建设设。提高木材运。提高木材运输检查输检查监监督的行政督的行政执执法水平。法水平。要加大对木材检查站基础设施、执法装备的投入，改善执法条件。统一规范检查标识、标牌及公示牌，树立窗口形象。使用规范
12、标识的林政执法专用车辆，完善着装管理制度。要提高木材检查队伍整体素质。加大对木材检查人员教育培训考核力度。要落实“法治政府”、 “责任政府”、 “阳光政府”建设7要求，提高依法行政和严格执法意识，树立以人为本、执法为民的意识理念。要严格管理，严肃纪律，严明奖惩，努力建设一支政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、勤政廉洁的高素质木材检查队伍。要建立健全木材运输执法监督制约机制。加强木材检查站廉政建设，落实党风廉政建设责任制，建立内部民主、社会评议、群众监督廉政工作机制。要不断加强作风行风建设，杜绝乱设卡、乱收费、乱罚款等不正之风的产生。6、加大、加大对对木材运木材运输检查输检查管理工作的科技投入，管理工作的科技投入，实现实现科技科技强检强检，增，增强对强对林林业发业发展的服展的服务务和保障能力。和保障能力。要积极协调安排林业科研机构开展木材运输检查管理课题的科研攻关，实现木材运输检查管理工作全程电脑化。要尽快建立全省联网的木材运输监督管理信息系统，便于木材运输检查管理和木材商品市场流通。要强化木材运输检查工作科技和人才支撑，不断提升木材运输检查工作的管理成效，增强木材运输检查管理对林业发展的服务和保障能力。
