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1、摘要：从 20 世纪 60 年代中期以来日本就开始注意到区域经济平衡问题，加强落后地区的 支援，并采取了一系列的措施，加强了落后地区的发展，并取得了显著的成果，积累了一 些有益的经验，从而推动了日本经济的全面进步。日本在开发落后地区的问题上由于方法 得当，措施到位，因此取得了很好的效果，解决了不少的社会问题，积累了一些经验。从 整体上看是成功的，值得中国借鉴。关键词：日本；落后地区；开发随着经济全球化的发展，重视区域经济的均衡发展，特别是欠发达地区的经济发展已 成为许多国家经济干预政策的重要内容之一。区域经济发展不平衡从世界范围来看也是一 个带有普遍性的现象，世界上几乎所有的国家尤其是大国都面
2、临程度不同的区域经济问题， 中国也是如此。改革开放以来，中国国民经济持续快速增长的过程中，东西部之间的发展 差距日益突出，区域经济差距成为中国经济发展必须面临的一个问题。国家对此高度重视。 为此，研究日本在实现经济现代化的过程中发展其落后地区的经验与教训，对中国目前西 部地区的开发有一定的参考意义。一、日本开发落后地区的举措法律措施与开发计划日本是个法制完备的国家。先立法，计划与立法相结合是日本开发落后地区的成功经 验之一。在日本经济发展的各个阶段，对落后地区的发展都是首先始于立法，其法律大致 分为全国性大法和地方法。全国性的法规有， 国土综合开发法 （1950） 、 土地利用计划 法 （19
3、49） 、 国土利用计划法 （1974） 、 土地基本法 （1989）等。这些都是针对国土综 合开发而制定的法律。地方开发政策方面的法律主要有：落后地区工业开发促进法 （1961） 、 城市振兴开发特别措施法 （1971） 、 新产业城市建设促进法 （1962） 、 工业 整备特别地区整备促进法 （1964） 、 关于促进地方据点城市整备和产业业务设施再配置的 法律 （1992）等。各地区开发的法律主要有：北海道开发法 （1950） 、 东北开发促进法 （1957） 、 九州地方开发促进法 （1959）等；特定地留学生论文网http:/区开发的法律主要有：特殊土壤地区防灾及振兴临时措施法 （1
4、952） 、 豪雪地区对策特别措施法 （1962） 、 过疏地区活性化特别措施法 （1990） 、 海岛振兴法 （1953） 、 山村振兴法 （1965）等。另外，还有与地方开发密切相关的土 地利用，水资源，交通，生活环境整备，公害，国土保护，防止灾害和公共事业长期计划 等方面的法律。在法律规定下，日本进一步制定了地方开发的计划体系。这些计划按照开发对象不同， 分为全国综合开发计划；都、道、府、县综合开发计划；地方综合开发计划和特定区域综 合开发计划四种类型。这些计划对落后地区每一期的经济发展目标作了明确规定。经济计划。1955 年以来，日本政府共制订了 15 次经济计划，其中的公共投资基本 计划和社会资本整备长期计划 ，是国土综合开发和地方开发的重要环节。全国综合开发计划。全国综合开发计划是日本国土开发中最重要、最根本的计划，也 是国土开发的中心环节和地方开发的基础。1962 年以来，日本政府共制订了五个全国综合 开发计划，即全国综合开发计划 （1962 年 10 月） 、 新全国综合开发计划 （1969 年 5 月） 、
