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1、- 1 -对基层公安机关建设学习型党组织的认识与思考对基层公安机关建设学习型党组织的认识与思考建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会深刻总结历史经验，科学分析当前形势，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性提出的一项重大战略任务。当前，推进学习型党组织建设已经成为一种共识，推进基层学习型党组织建设，对于基层公安机关完成各项公安保卫任务、永葆党组织先进性具有重要意义。现结合基层公安机关实际，就建设学习型党组织谈几点粗浅的看法。1 基基层层公安机关建公安机关建设设学学习习型党型党组织组织所面所面临临的形的形势势从国际、国内的大环境及基层公安机关学习型党组织的创建现状来分析，基层公安机
2、关建设学习型党组织面临以下形势：（一）知（一）知识识更新跟不上形更新跟不上形势发势发展的需要展的需要。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，现代科学技术进步日新月异，知识创造、知识更新速度大大加快，国际竞争日趋激烈，创新能力已成为综合国力和国际竞争力的核心因素，重视和加强学习，倡导建设学习型组织、学习型社会，已经成为一股世界潮流。无论是个人还是社会，无论是国家还是政党，如果不加强学习，不提高学习能力，势必会落伍。从社会治安形势和基层现状来看，当前，我国正值改革发展的关键时期，人民内部矛盾日益凸显，刑事犯罪进入高发期，利益分配格局的调整、社会的深刻变革和思潮的多元
3、冲击，在加快社会文明程度进步的- 2 -同时，给公安机关维护社会稳定带来了新的压力。特别是随着信息化时代的到来，利用网络犯罪案件出现上升趋势，经济、刑事犯罪呈现出高智能化、组织化的新特点。面对日趋复杂的社会治安形势，基层公安机关和知识更新速度已跟不上时代的发展变化，相当一部分基层领导和民警还局限于二十世纪 90 年代的科学文化水平，仍凭传统的工作经验和以往的工作模式开展工作，特别是运用科技信息指导警务工作的能力和驾驭社会复杂局势的能力与实际需要相差甚远，少数基层领导和民警对信息化知识不甚了解，对警务综合信息平台不会使用。在社会这种情况下，如果我们不抓紧学习、不抓好学习，不在学习和工作中提高自己
4、，就难以完成肩负的历史责任，甚至难以在这个时代立足。（二）知（二）知识识的的匮匮乏将无法乏将无法胜胜任各种任各种风险风险。 。当代中国已进入新的发展阶段，经济社会发展呈现出一系列阶段性特征，新情况、新问题、新矛盾不断涌现，推动科学发展、促进社会和谐和任务艰巨而繁重，建设学习型政党越来越成为战胜前进道路上各种困难和风险挑战、开创中国特色社会主义事业新局面的迫切需要。从社会治安形势和基层现状来看，作为与群众直接接触，处在维稳第一线的基层公安机关，如何研究掌握新形势下反恐维稳斗争的新策略，研究掌握人民内部矛盾变化的新特点，如何提高保护人民社会稳定的能力和水平，如何提高应对决策和复杂矛盾处理的能力，如
5、何提高协调处理各种利益关系的能力，都离不开学习。而在基层公安机关，部分领导和民警对此却认识不足，对新观念、- 3 -新知识、新技能不学习、不掌握，满足于现状，存在坐井观天、原地踏步现象，导致观念落后，知识面窄，技能缺失，已无法应对新形势下的各种风险挑战。（三）建（三）建设设学学习习型党型党组织组织是加是加强强党的先党的先进进性建性建设设的需要的需要。新世纪新阶段以来，党中央坚持把学习放在更加突出的位置，通过开展先进性教育等活动，使全党的思想理论素养不断提高，为党的执政能力建设和先进性建设注入强大动力，有力推动了党的思想理论建设和党的事业的蓬勃发展，也推动了党的执政能力的提高和党的先进性的发展。
6、但是，党的先进性不是一劳永逸、一成不变，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。所以提高党的领导水平和执政水平、建设马克思主义学习型政党越来越成为提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的紧迫任务。从公安机关党组织的现状来看，少数基层党组织的战斗堡垒作用未得到有效发挥，先进性作用未得到全面体现，凝聚团体上下意志力的方式方法老套、单一，团队智慧发挥不明显，党组织的向心力、凝聚力不强，不适应形势需要；部分党员领导干部和党员民警不是乐于奉献，积极进取，而是安于现状，被动工作，同党的执政能力和先进性建设的要求还不完全适应。这固然有多方面原因，但都与不重视学习、不注意提高思想理论素养密切相关，只能
7、通过进一步加强学习型党组织建设来解决。二、基二、基层层公安机关学公安机关学习习型党型党组织组织建建设设中存在的主要中存在的主要问题问题（一）（一）对创对创造学造学习习型党型党组织认识组织认识不不够够。 。部分公安基层单位对建- 4 -设学习型党组织缺乏深刻的认识，对学习型组织建设的必然性、必要性认识不够充分，缺乏学习型党组织建设的自觉性和主动性，缺少长远眼光，没有全局观念，对怎样创建学习型党组织问题心中没有底，找不到学习型党组织建设的理论和本单位实践的结合点，不懂怎样循序渐进地开展学习建设活动，导致在学习型党组织建设中出现“应付差事、敷衍塞责”的现象。（二）存在重（二）存在重业务业务、 、轻轻
8、学学习习的的现现象象。当前基层公安机关的工作异常繁重，一些基层领导为突出政绩，追求短时效应，片面的把业务工作放在首位，当作硬指标，精心组织，周密部署，在人、财、物等方面给予重点保证，而把学习放到次要位置，当作软指标，不太重视，常常以“工作太忙，没时间”为借口而不抓学习，即使开展了，也只是停留在写多少笔记、开几次会议的层面上，致使一些基层党组织的学习流于形式，应付差事，存在一手硬一手软的倾向。（三）学（三）学习习与与实实践脱践脱节节。大部分基层领导干部在思想上对创建学习型党组织建设予以认同，在抓学习上也下了功夫，但无新办法、新措施、仍穿新鞋，走老路，特别是不能把创建学习型党组织与公安工作实践很好
9、的结合起来，存在学习与实践“两张皮”现象，往往是组织学习正常进行，但开展工作仍是老一套，先进的理论与实践脱节，把学习成果转化为运用科学理论、科学知识分析和解决实际问题的能力不高，致使党组织学习没有生气，令人厌倦，学习效果不明显。- 5 -（四）缺乏（四）缺乏长长效机制效机制。 “上面千条线，下面一根针”基层单位千头万绪、种类繁多，工作任务异常繁重，基层党组织学习时间有时不能有效保证，集体学习有时成了走马观花，个人学习流于形式，导致学习存在时冷时热现象，没有形成长效学习机制。三、三、对对基基层层公安机关建公安机关建设设学学习习型党型党组织组织的几点思考的几点思考公安机关各级党组织是贯彻党的理论的
10、路线方针政策的组织者、推动者、实践者。面对新形势、新任务、新要求，公安机关基层党组织必须按照以学习为组织建设的重要特征、以学习为组织活动的重要内容、以学习为提高组织凝聚力、战斗力的重要途径的要求，广泛开展创建学习型党组织活动，形成浓厚的学习风气，积极营造良好的学习环境，全面提高公安队伍整体素质，为公安机关维护社会和谐稳定提供强大的组织保证和思想保障。（一）牢固（一）牢固树树立立终终身学身学习习理念，增理念，增强强学学习习的主的主动动性性。认识是实践的指南，思想是行动的先导。作为基层公安机关党组织，要打破传统思维模式，用学习型党组织的新理念来解放思想，使得全体党员民警认识到学习既是个人实现其人生
11、价值的手段，又是党组织实现不断发展的工具。要引导广大民警树立全员学习、终身学习、创新学习的理念。明确学习是社会的基本生存状态，是社会进步的动力和生活的需要，也是我们每位民警提高生存力和竞争力的唯一手段；明确不创新，因循定旧，固步自封，就会失去对各种复杂问题的研判和应对能力，就必然失去人民群众的拥戴，也就必然会被时代所淘汰。面对不断变化的新形势，新任务，我- 6 -们广大民警要有一种“本领恐慌”意识和紧迫感，时刻对自己在学识、眼界、能力等方面的不适应保持警醒，主动将学习转化为个人的自觉行动，变“要我学”为“我要学”，从而积极地投入到创建学习型党组织的过程中来。（二）（二）营营造造浓浓厚学厚学习习
12、氛氛围围，增，增强强学学习习活活动动的吸引力的吸引力。建设一个学习型党组织，不是简单的重视学习、重复学习、机械学习，更重要的是通过多种途径营造浓厚学习氛围，增强党组织学习活动的吸引力和感染力，引导和带动我们民警积极主动的投入到学习活动中来。基层党组织要结合实际，通过开展各类书画摄影、读书征文、体育比赛等活动，营造健康向上、陶冶情操、轻松和谐的警营文化环境。要借助各媒体，对肯于学习、学有成就的先进组织给予表扬，广泛宣传，对不想学习、讨厌学习的落后组织和个人要予以督促，通过正反典型引导，形成以鼓励先进，鞭策后进的舆论环境。要丰富党组织活动内容和形式，发挥团体力量的功效，通过团体学习氛围的熏陶、鼓励
13、、增强广大民警学习的内动力，发挥个人的学习主动性同，把学习过程变成激发灵感、增进团队智商的过程，从而营造一种时时、处处、人人学习的良好学风，形成重视学习光荣、轻视学习可耻的浓厚学习氛围。（三）努力（三）努力创创新学新学习习方式，切方式，切实实增增强强学学习习效果效果。 “善学者，师逸而功倍，又从而庸之；不善学者，师勤而功半，又从而怨之”。实践表明，真正要学有所获、学有所得，不仅要爱学习、勤学习，而且要善于学习。因此在建设学习型党组织的过程中，必须转变和创新- 7 -学习方式，不断提高学习的效率和质量，增强学习效果。一是要一是要带带着着问题问题学学习习。 。学习要重思考，勤思深悟，敢于质疑，举一
14、反三；要树立问题意识，以实际问题为中心，把学习知识与提高发现问题、分析问题和解决问题的能力结合起来，在学以致用上下功夫，从而把学习知识的过程转化为提升解决实际问题能力的过程。二二是要是要结结合合实际实际工作学工作学习习。 。要重实效，注重联系本职工作和公安工作的发展要求来进行，联系自身世界观和人生观的改造来进行，联系更好地为人民谋利益来进行，既要向书本学习，又要向实践学习、向群众学习，不仅要在总结成功经验中获得提高，而且要在汲取失败的教训中获得进步。三是要在三是要在创创新中学新中学习习。 。学习要取舍得当，博约相济，循序渐进；要善于在消化吸收既有知识、前人成果和他人经验的基础上，创造性地提出有
15、切实可行的新观点、新认识、形成改进工作的新思路、新办法，努力把学习效果转化为推进观念创新、工作创新和制度创新的能力。（四）完善制度体系，构建建（四）完善制度体系，构建建设设学学习习型党型党组织组织的的长长效运行机制。效运行机制。建设学习型党组织需要从制度上保证，从机制上推进运行。一是一是建立建立组织领导组织领导机制。机制。加强组织领导是建设学习型组织的关键。公安机关各级党组织要具体明确建设学习型党组织的职责、任务、标准，党委（支部）书记要亲自抓，党委（支部）成员分工负责，切实形成齐抓共管、上下联动的良性循环。二是建立二是建立领导带头领导带头机制。机制。基层公安机关领导干部要自觉成为终身学习的参
16、与者、带头人和示范者，坚持以刻苦为乐、以虚心为本、以忙乱为戒、以懒惰为敌，- 8 -孜孜以求，勤学不倦，用模范表率作用带动组织学习；要以高度的政治自觉性投身到学习型党组织建设中来，始终用科学先进的学习理念，永无止境的学习精神，管用有效的学习办法来推进学习型党组织建设活动，不断提升广大党员的学习能力、知识素养、工作本领，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。三是建立三是建立激励激励约约束机制。束机制。要完善考学、评学、督学制度，量化学习成效评估指标，对学有成效的、在工作中有所突出成绩和建树的，要予以大力奖励；并把学习情况和考核结果与年度考核和党员民主评议结合起来，把学习情况作为综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为评优评先、职级晋升、提拔使用、立功受奖的重要依据，形成注重学习的用人导向，以此激发创建学习型党组织的内在动力。四是建立服四是建立服务务保保障机制障机制。积极创造条件，加大经费投入，为创建学习型党组织提供硬件支持和软件服务。及时补充更新学习资料，完善图书馆、网络俱乐部等设施，保证党员学习有资料、有场所。积极引进社会资源，拓宽学习渠道，努力形
