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1、资源枯竭型城市转型中公共政策创新研究资源枯竭型城市转型中公共政策创新研究以阜新市为例以阜新市为例摘要：摘要：针对阜新资源枯竭型城市转型 10 年过程中，公共政策存在的公民参与积极性不高、政策执行方式出现偏差和政策宣传力度不够的问题，提出提高公民参与政策的意识，加强政策执行者的执政能力，加大政策的宣传力度和落实群众的监督。以推动阜新转型的加速发展。关关键词键词： ：公共政策；资源枯竭型城市；阜新0 引言引言阜新市经济转型已经 10 年，随着阜新市十一五的顺利完成，在阜新市十二五规划中提出建立资源枯竭型城市示范市的口号。过去的 10 年中，在政府转型主导模式下，公共政策对阜新市经济转型发挥着重要的
2、作用。文章选择阜新市经济转型过程中的公共政策为调研对象，采用定量和定性相结合的分析方法，分析阜新市过去 10 年经济转型中公共政策中公民参与、执行和宣传存在的主要问题，提出阜新资源枯竭型城市转型中公共政策创新的策略，为阜新市打造经济转型示范市提供参考，加快阜新市经济转型的步伐。1 样样本与本与资资料情况料情况本次调查的对象是阜新市市民，采用分类抽样方法，以阜新市经济转型实施地区为标准，然后采用随机调查的方法。调查共走访调查了皮革园区、农业园区、太平区、新邱区、阜新市人民公园、阜新市人才市场、政府部门以及阜新市三沟酒厂。本次调查问卷，现场发放，现场回收，实际发放问卷 100 份，回收 100 份
3、，回收率 100%，有效问卷77，有效率 77%。2 阜新市市民阜新市市民对经济转对经济转型及政策的基本情况型及政策的基本情况2.1 阜新十年阜新十年经济转经济转型政策成效型政策成效较较好好从表 1 中可以看出，有 78%的市民认为阜新十年经济转型政策的成效很好或还可以。当对不同职业群体进行分析时（表 2），可以得出，政府公务员这一群体认为阜新十年转型政策成效很好占到本群体的 80%，明显高于其他群体，与其他职业群体之间存在着显著差异。 表 1 阜新新十年转型政策成效阜新十年转型政策成效频率百分比有效百分比累积百分比很好99.09.09.0 一般，还可以6969.069.078.0不太好171
4、7.017.095.0 不清楚55.05.0100.0 合计100100.0100.0资料来源：资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷 表 2 职业*阜新十年转型政策成效交叉表阜新十年转型的政策成效很好一般不太好不清楚合计公务员41005 自谋职业者1216129事业单位职工1130014企业职工1175326职业其他2176126 合计969175100 资料来源：资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷2.2 阜新十年阜新十年经济转经济转型家庭生活状况有一定改善型家庭生活状况有一定改善在对阜新十年经济转型家庭生活状况改善的情况调查中（见表3），可以发现家庭生活状况改善非常大的占
5、21%，改善一般的占到 54%，改善很小的占 16%，没有改善的占 9%。综上可以得出，阜新十年经济转型家庭生活状况改善较好，其中改善非常大和一般占到 75%。表 3 家庭生活改善状况家庭生活改善状 况频率百分比有效百分比累积百分比改善非常大2121.021.021.0 改善一般5454.054.075.0 改善很小1616.016.091.0 没有改善99.09.0100.0 合计100100.0100.0资料来源：资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷2.3 对对阜新成阜新成为转为转型示范市前景比型示范市前景比较乐观较乐观阜新市十二五规划提出要建设资源枯竭型城市转型示范市，在对 10
6、0 市民的调查中发现（见表 4），有 70.1%的市民对阜新成为转型示范市对的前景比较乐观或是很乐观。 表 4 阜新成为全国资源枯竭型城市转型示范市前景的态度阜新成为全国资 源枯竭型城市转型示范市前景的 态度频率百分比有效百分比累积百分比比较乐观4646.047.447.4 很乐观2222.022.770.1 不乐观2929.029.9100.0 合计9797.0100.0 缺失系统33.0 合计100100.0资料来源：资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷2.4 对对阜新未来阜新未来发发展比展比较较充充满满信心信心阜新市市民不不仅对阜新成为资源枯竭型城市比较乐观，同时对阜新未来的发展
7、也充满信心。从表 5 中可以看出，73%的市民对阜新的未来发展有信心或非常有信心，同时也有 25%的市民对此表示了担心，只有 2%的市民不关心。 表 5 对阜新未来发展的态度对阜新未来发展 的态度频率百分比有效百分比累积百分比非常有信心3232.032.032.0 有信心4141.041.073.0 感到担忧2525.025.098.0不关心22.02.0100.0 合计100100.0100.0资料来源：资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷综上所述，在阜新经济转型的十年里，我们可以看出，阜新市市民对政府实施的公共政策的成效还是比较满意的，也取得了一定的成绩和效果，对阜新市成为资源枯竭
8、型城市转型示范市和阜新未来的发展也重现信心和期待。3 阜新阜新经济转经济转型中公共政策存在的型中公共政策存在的问题问题3.1 转转型政策建型政策建议过议过程中公民参与存在的程中公民参与存在的问题问题3.1.1 公民参与公民参与积积极性低极性低从表 6 中我们可以看出人们参与经济转型的态度的不是很积极，很积极的公民仅为 9.1%，比较积极的为 17.2%，一般积极的人为 43.4%，不太积极的人为 23.2%，很不积极的人也占到 7.1%。在阜新转型这10 年来，人们自身素质的局限和自身所处区域的封闭性，使公民意识不到参与政策制定的重要性，这样就造成了人们并不关心政治上面的事情，极少参与政治，自
9、身参与的意识十分淡薄。 表 6 阜新经济转型政策制定过程公民参与态度阜新经济转型政 策制定过程公民 参与态度频率百分比有效百分比累积百分比很积极99.09.19.1 比较积极1717.017.226.3一般4343.043.469.7 不太积极2323.023.292.9 很不积极77.07.1100.0 合计9999.0100.0 缺失系统11.0 合计100100.0资料来源：资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷3.1.2 公民参与公民参与转转型政策型政策较较低低市民参与转型政策中去是对政府工作的支持还可以起到监督的作用，从表 7 中我们可以看出没有参与到转型政策中去的人高达 53
10、.1%。参与情况十分不乐观，人民群众参与不到其中，导致政策的制定缺乏一定的信息来源。 表 7 参与关阜新经济转型政策情况参与关阜新经济 转型政策情况频率百分比有效百分比累积百分比参与过很多77.07.17.1 参与过一些1818.018.425.5很少参与2121.021.446.9 没有参与过5252.053.1100.0 合计9898.0100.0 系统缺失22.0 合计100100.0资料来源：资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷3.1.3 公民参与政策条件受限公民参与政策条件受限阜新市的发展与在阜新生活的每一个公民都是息息相关的，每位公民都应该参与到政策制定中去，这样政策的制定
11、才能贴近老百姓的生活，得到百姓的认可。但是调查显示（见表 8），公民参与还是存在很多不足，有 39%认为缺乏完备的信息，信息的不畅通影响了公民的参与，导致参与程度较低。 表 8 转型政策建议过程中公民参与存在哪些不足转型政策建议过程中公民参与存在哪些不足频率缺乏参与必备的信息39公民参与的权利没有保障37公民参与能力较弱30缺乏公民意识、公民精神21对公民参与的作用缺乏信任21具体的参与制度安排缺乏可操作性15资料来源：资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷3.2 转转型政策型政策执执行存在的行存在的问题问题3.2.1 政府政府执执行政策行政策过过程缺乏程缺乏监监督督群众的监督可以防止政
12、策的执行者受到利益的驱使损害百姓的利益。“公民参与政策执行评估有助于公共政策执行评估的公开化和有效性，有助于政策执行信息反馈的完整性和科学性，防治政策执行评估的暗箱操作，防止政策执行评估结果的浮夸与失真，也有助于加强公共政策执行的责任追究和行为监控，防止政策执行不良结果的继续恶化，维护国家政策和法律的权威性和严肃性”1。从表 9 可以看出，52%的人认为政府在执行过程中缺乏监督、评估、反馈、修正机制方面还存在着不足。 表 9 阜新市经济转型政策执行还存在哪些不足转型政策建议过程中政策执行存在哪些不足频率有效百分比 政府执行过程缺乏监督、评估、 反馈、修正机制5252.0执行方式缺乏科学性363
13、6.0有法不依3131.0 政策执行出现偏差1515.0没有不足55.0资料来源：资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷(每个选项独立统计)3.2.2 执执行方式行方式粗暴粗暴执行的手段影响着公民对政府的评价，调查显示（见表 10），有40%的人认为执行者的手段过于粗暴，政策的执行是为人民服务的，手段过于粗暴会影响公民对政府的信任和认可。徐珂认为：“在中国，政府执行力是党的意志和主张能否实现的关键性因素”2。这样的执行方式会造成的后果只能是政府的执行力大大降低，造成公民和政府之间形成一种对立的局面，没有人民的支持，政策便无法落实下去。 表 10 我国部分政策执行者运用的执行方式存在哪些问
14、题我国部分政策执行者运用的执行方式存在哪 些问题频率执行手段粗暴40对群众的思想教育手段缺乏34执行方式单一25不能依法运用执行手段24执行手段的选择上缺少成本的考虑10其他3资料来源：资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷3.3 转转型政策宣型政策宣传传存在存在问题问题3.3.1 对转对转型政策了解程度型政策了解程度较较低低由表 11 可以看出，不了解具体政策的占到 33.3%，非常了解只占到 8.1%。由此可见，市民对转型政策的了解程度较低。 表 11 经济转型政策了解程度对阜新经济转型政策了解程度频率百分比有效百分比累积百分比非常了解88.08.18.1 还算了解政策内容2525.
15、025.333.3只知道一些大致 政策3333.033.366.7不了解3333.033.3100.0 合计9999.0100.0 系统11.0 合计100100.0资料来源：资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷3.3.2 转转型政策宣型政策宣传传力度力度不不够够普通民众获得一些关于政府政策方面信息的途经都是通过媒体对政策的宣传和政府举办的一些有关于政策的活动，但表 12 显示认为宣传力度非常足够和足够的仅仅占到百分之 3.1%和 8.2%，认为一般和不足够的占到了 56.1%和 32.7%，政府在宣传力度方面还应该有所加强。 表 12 执行转型政策过程中政策的宣传力度政策的宣传力度频
16、率百分比有效百分比累积百分比非常足够33.03.13.1 足够88.08.211.2一般5555.056.167.3 不足够3232.032.7100.0 合计9898.0100.0 系统缺失22.0 合计100100.0资料来源：资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷4 创创新阜新新阜新经济转经济转型型过过程中公共政策的程中公共政策的对对策策4.1 提高公民参与意提高公民参与意识识公民参与到政策中有利于让政策代表绝大多数群众的利益，有利于得到公民的认同感。正如法国行政学家夏尔德巴什所言：“如果决策与他所期望的东西不相符合或在他看来是无法实施时，他将反对这种毫无活力的东西，或者试图改变既定措施的内容”3。公民参与到其中就减小了人民与政府的摩擦。但是现阶段因为公民的文化程度等关系的限制，公民参与政策的意识淡薄，大家普遍认为这是与自己生活离的很远。要想提高公民的参与意识，首先要保证公民的基本生活。其次就是在公共政策的制定中，要制定符合大众认知的文化，即参与型文化，让公民都参与其中。正如阿尔蒙德（Almond,Gabrial）所说：“治文化在几个方面对利益表达都是
