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1、1国家农业综合开发梯田建设工程陕西省富平县金粟流域项目区 项目检查报告一、一、项项目基本情况目基本情况国家农业综合开发陕甘宁地区水土流失综合治理陕西省富平县金粟流域项目区 2010-2012 年项目涉及老庙、美原、薛镇、峪岭四个乡（镇），15 个行政村，总人口 2.86 万人，其中农业人口 2.59 万人。包括赵老峪、大水峪、小水峪 3 条小流域，项目区总土地面积 57.66 km2，坡耕地面积为 1909.05hm2，水土流失面积 49.68km2，占总积的86.16%。土壤侵蚀模数为 1980t/km2.a，年土壤侵蚀量 11.42 万 t。依据陕水规计发2010439 号关于国家农业综合
2、开发陕甘宁水土流失综合治理临渭区、富平县、潼关县、合阳县等四个项目区（2010-2012 年）初步设计的批复确定项目主要建设任务为：治理水土流失面积 16 km2，其中：坡改梯 1600hm2，植物护埂 60km,栽植道路防护林 72km，新打水窖 45 眼，新修生产道路 36km。治理期末，人均基本农田达到 1.5 亩以上、人均占有粮食达到 450 公斤以上、项目区内70%以上的坡耕地得到治理、农民人均纯收入比原来提高 20%以上。项目概算总投资为 2121.68 万元，其中：其中中央投资 960 万元；省级配套 384 万元；市级配套 48 万元，县级配套 48 万元，群众投劳折资681.
3、68 万元。富平县 2011 年度农业综合开发水土保持项目根据渭水发2011367 号关于下达 2011 年度农业综合开发水土保持项目计划的通知2确定建设任务为：治理水土流失面积 2.86 km2，其中：坡改梯280.67hm2，植物护埂 4 hm2，经果林 5hm2，项目总投资为 329.60 万元，其中：其中中央投资 180 万元；省级配套 79.2 万元；市级配套 3.3 万元，县级配套 7.5 万元，群众投劳折资 59.60 万元。二、二、项项目建目建设设与管理情况与管理情况成立县级项目领导协调小组，成员由财政、水利、审计部门组成。富平县水务局为项目责任主体，全面负责项目建设工作包括项
4、目的招投标、项目监理、统筹管理、资金使用，年度计划、技术指导和检查验收等工作。并下设办公室，办公室设在县水务局，水保站作为项目执行单位，主要职责为：贯彻国家法规政策，加强资金管理，落实地方配套资金；组织项目实施，协调各部门关系，解决项目建设重大问题，为项目的顺利实施保驾护航。并按照下达的年度计划，负责项目的具体实施工作，包括组织、制度、方案、措施等方面按照设计和国家有关技术规范施工。接受上级部门对计划实施、财务管理、工程质量情况的监督检查。3项项目管理机构目管理机构设设置框置框图图1、实行项目责任主体制落实项目责任主体，该项目建设实行项目责任主体制。项目责任主体主要负责筹集建设资金，落实所需的
5、外部配套条件，做好各项前期工作；审查、审定工程设计、估算、资金的使用计划等；负责组织工程设计、监理和施工招标工作；审定项目的年度投资计划和建设计划；建立建设情况汇报制度，定期向主管部门报送项目建设情况；按项目批准件内容建成后，及时组织验收等。2、项目承诺制 所有开发项目在计划下达前，首先要充分重视农民群众的意愿，严格按照村民一事一议的方法要求，逐一落实项目区建设任务，进一步明确农民群众、村委会和镇政府三方职责，由乡（镇）政府和村委会向县水利部门递交承诺书，保证将严格按计划要求高标准完成预定的任务，同时他们也享有所在区域开发工程建设监督权、工程使用收益建设单位（富平县水务局）项目建设办公室实施单
6、位（相关乡、镇）领导协调小组4权和管护权。同时县级向国家写出承诺函，保证资金专款专用，按工程进度足额及时拨款，保证工程高质量高标准顺利完成。3、全面推行项目公示制和合同制管理 按照国家农业综合开发项目管理公示制办法,在项目的选项、立项、实施建设、竣工验收、管理工作过程中，全面推行项目公示制。通过当地报纸、电视等媒介及项目所在村村务公开栏向社会公示项目情况，接受群众监督。 （1）项目申报前，拟申报项目的乡镇向农民群众群众公示项目建设地点、规划方案、需农民群众投资投劳方案等，已广泛听取农民群众意见，优化项目设计，确保农民群众筹劳方案的落实。（2）项目实施阶段，以项目区为单位向农民群众群众公示项目建
7、设的内容、主要工程及数量、财政资金及农民群众筹劳的使用情况等。在主要单项工程实施地点，向农民群众群众公示所建工程的标准、投资和施工、监理单位等情况。 （3）项目竣工验收后，以项目区为单位向农民群众群众公示项目名称、投资完成情况、建设内容、主要工程及数量、项目预期效益、运行管护等。项目建设、施工实行合同制管理，签订施工合同，落实进度、质量要求以及奖罚办法，确保项目质量。4、县级财政报账制 该项目实行财政资金使用报账制，严格按照财政部农业综合开发资金报账实施办法等有关法规文件精神执行。在合阳县财政局建立专帐，根据批复的项目计划和工程建设进度，对财政的无偿资金进行核算。严格按照报账审核程序，施工单位
8、在完成一项工程后方可提出用款申请。项目资金专人管理、分账核算、专款专用、及时足额拨款。任何单位和个人不得以任何借口抵占和挪用项目资金，确保资金足额用于工程建设。55、项目招投标制 在项目建设中采用项目招投标和项目区群众施工队参与的建设方法，对于面积较大，相对集中的田块实行招投标制，招投标主要采用邀请招标和议标等形式。在招标前与项目所在乡镇和村组确定投工数量。6、项目监理制在项目建设过程中全面推行项目建设监理制。项目建设监理主要对项目区工程建设的计划、设计、施工个阶段进行全面监理，主要内容包括“三控制、两管理、一协调”即投资控制、质量控制、进度控制、合同管理、信息管理和组织协调。7、项目运行管理
9、及产权落实项目工程验收合格后，要及时办理产权移交手续。对于梯田建设成果，必须转交村组，由村组按照治理前的耕地面积折算并结合实际情况分地到户，施工单位、建设单位以及乡镇、村组及时对治理成果进行产权确认。水利、水土保持部门组织制定工程管护措施、运行办法，实行“谁受益、谁管护”的政策，明确责、权、利，制定奖惩办法，并运用中华人民共和国水土保持法、 陕西省水土保持实施办法和有关地方法规等法律武器，依法保护治理成果。8、技术推广与培训为了确保该项目的顺利实施，全面提高项目建设队伍的整体素质，对主要管理人员、技术人员和农民进行专业技术培训，培训内容包括项目准备与实施中的计划管理、财务管理和施工管理以及计算
10、机应用、项目综合治理开发、总体规划设计、单项治理措施具体计划、设6计与实施、监测技术、治理成果建档技术和新技术、新方法以及梯田工程设计、施工、维护等相关技术，地埂修筑技术、水窖施工技术等。三、项目建设进展及投资完成情况截止到 2011 年 8 月底， 完成 2011 年度任务为：治理水土流失面积 2.14km2，其中：坡改梯 241.00 hm2，完成投资 250.50 万元，其中：其中中央投资 146.8 万元；省级配套 55 万元；群众投劳折资 48.7 万元。两年累计完成治理水土流失面积 5.73km2，其中：坡改梯 573.00hm2，植物护埂 1.73 hm2，栽植道路防护林 1 h
11、m2，新打水窖 20 眼，新修生产道路 7.5km。完成投资 639.79 万元，其中：其中中央投资 346.8 万元；省级配套 135 万元；市级配套 2 万元，群众投劳折资 156.0 万元。四、主要经验与做法1、加强领导，成立组织。我县坡改梯工程计划下达后，我们首先及时成立领导机构。由主管县长任组长，水务局长任副组长，成员有县水务局、财政局等部门，全面负责项目建设工作，包括项目的招投标、项目监理、统筹管理、资金使用，年度计划、技术指导和检查验收等工作；在县水保站成立办公室，具体负责项目组织实施工作。主要职责为：贯彻国家法规政策，加强资金管理，落实地方配套资金；组织项目实施，协调各部门关系
12、，解决项目建设重大问题，为项目的顺利实施保驾护航。并按照下达的年度计划，负责项目的具体实施工作，包括组织、制度、方案、措施等方面按照设计和国家有关技术规范施工。接受上级部门及质量监督机构对计划实施、财务管理、工程质量情况的监督检查。2、实行项目法人责任制。落实项目责任主体，富平县水务局为该项目责任主体，主要负责筹集建设资金，落实所需的外部配套条件，做好各项前期工作；审查、审定工程设计、估算、资金的使用计划等；7负责组织工程设计、监理和施工招标工作；审定项目的年度投资计划和建设计划；建立建设情况汇报制度，定期向主管部门报送项目建设情况；按项目批准件内容建成后，及时组织验收等。3、实行项目招投标制
13、 。在项目建设中采用项目招投标和项目区群众施工队参与的建设方法，2010 年 12 月 2 日对该项目进行了公开招标，富平县水利建筑工程有限责任公司第八项目部承坦该项目的施工。在招标前县水务局与项目所在乡镇和村组确定投工数量计划。4.实行项目监理责任制。在项目建设过程中全面推行项目建设监理制。委托陕西绿馨水土保持有限公司作为项目建设监理。对项目区工程建设的计划、设计、施工个阶段进行全面监理，主要内容包括“三控制、两管理、一协调”即投资控制、质量控制、进度控制、合同管理、信息管理和组织协调。5、实行县级财政报账制。该项目实行财政资金使用报账制，严格按照财政部农业综合开发资金报账实施办法等有关法规
14、文件精神执行。在富平县财政局建立专帐，根据批复的项目计划和工程建设进度，对财政的无偿资金进行核算。严格按照报账审核程序，施工单位在完成一项工程后方可提出用款申请。项目资金专人管理、分账核算、专款专用、及时足额拨款。任何单位和个人不得以任何借口抵占和挪用项目资金，确保资金足额用于工程建设。6、落实地块，夯实责任。今年是我县坡改梯项目建设工程的第一年，为了开好局，起好步，县水务局将项目建设列入全局的中心工作，纳入系统年度综合考核。在麦收前，派专人深入项目区实地查看，征得村上、群众同意，落实预留地块。并与工程实施村签订目标责任书，确保工程建设有部署，有落实，有结果。87、加强宣传，广泛动员，为工程建
15、设创造良好氛围。坡改梯工程是一项群众性、 社会性很强的工程，只有全社会共同参与，才能取得显著成效。为此，一是开展了国策宣传。宣传水保法等法律法规，使群众进一步认识水土流失的危害，认识坡耕地是水土流失泥沙的主要来源，增强群众对坡地进行治理的决心和信心。二是通过和项目区群众代表座谈、走访等形式，了解群众对工程实施的意见和建议，在充分尊重群众意愿的基础上，落实国家有关政策，鼓励群众参与治理工作，积极引导群众投资投劳，多方筹措资金，按照“谁治理，谁受益”的原则，充分调动了群众的积极性，为工程建设创造良好氛围。8、以点带面，推动项目建设。夏收结束后，我县早部署，狠抓落实。工程实施前，派专业技术人员深入项
16、目区进行调研，根据施工设计进行选点，落实治理的具体地点、数量和标准，制定实施方案。在工程建设中，聘请有经验的技术人员对群众进行施工培训，解决施工的难点和群众提出的焦点问题，使群众掌握治理原理、领会方法，并组织村上干部到铜川印台区治理现场学习、取经，找差距，取长补短。我们在项目管理中，一是抽调专业技术人员制订规划；二是制订切实可行的项目实施方案，明确治理任务，治理措施，技术标准；三是层层落实目标责任 ，签订施工合同，明确技术负责人，形成领导有压力，群众有责任，人人有动力的良性运行格局；日平均动用机械 22 台套，累计投工投劳 2.13 万个工日。五、存在的主要问题1、项目管理方面：2010 年度没有组建项目法人，政府质量监督不到位，没有实施履约保函、政府开工令、旁站监理不到位。2、县级财政报账制实施不完善。93、市县配套资金没有完全到位，群众投劳热情高，但群筹资金不能足额到位。4、亩均投资相对较低。5、项目区群众历来重视农业和土地，对地边埂保水保土作用认识不够深刻，所修的地埂在耕种时也多有破坏现象。6、科技推广措施单一、示范带动
