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1、1建立汽车工业园区，大力发展汽车工业建立汽车工业园区，大力发展汽车工业刘昌黎最近，市委政策研究室就我市大力发展汽车产业进行了调研，写出了确 立汽车产业的支柱地位，带动大连经济全面振兴的调研报告。经学习和参加 座谈会后，很受鼓舞和启发。为此，建议在开发区和北三市建立汽车工业园区， 以零部件生产为中心，大力发展汽车工业。 一、建立汽车工业园区的意义一、建立汽车工业园区的意义1.汽车工业是一个大有发展潜力的产业上世纪 90 年代以来特别是新世纪之初，我国汽车工业出现了迅猛发展的局 面，已成为推动我国工业乃至国民经济持续、稳定、快速发展的最重要因素。 今年 14 月，全国生产汽车 141 万辆，同比增
2、长 43%，其中轿车生产 56 万辆， 同比增长 113%，都大大超过了全国工业生产增长的 16.4%的速度。从今后一二 十年的发展趋势看，以中国世界工厂和世界汽车工业大国为目标，我国汽车工 业还将继续保持很高的增长速度。由此，汽车工业和以汽车工业为中心所形成 的汽车产业，将真正成为我国国民经济的支柱工业和支柱产业。这意味着汽车 工业是一个大有发展潜力的产业，有很大的增长空间。2.建设大大连需要汽车工业的发展和推动 根据国家的产业政策、产业规划和产业布局，尽管我市有发展汽车工业的 基础和欲望，但由于“三大三小”的既定格局，我市一直也未能把汽车工业作 为支柱工业来发展。根据建设“大大连”规划纲要
3、 ，石油化工、电子信息、 机械制造是我市重点发展的三大支柱工业，精细化工、精制钢材和纺织服装是 我市重点发展的三大优势产业。 从目前情况看，除北京、上海、天津、重庆四个直辖市以外，广州、武汉、 南京、青岛、济南、宁波、长春、沈阳等主要经济中心城市，也都把汽车工业 作为了各自重点发展的支柱工业。在全国汽车工业迅速发展和汽车工业支柱地 位迅速提高的形势下，没有汽车工业支撑的大连工业和大连经济，在新一轮城 市竞争中将不可避免地出现地位进一步下沉的局面。当然，由于汽车工业的重 要性， 建设“大大连”规划纲要在“实施品牌战略”中也写了一句话：“加 快发展汽车及零部件” 。尽管如此，但与上述三大支柱工业和
4、三大优势产业相比， 汽车工业的重要性显然还没有引起足够的重视，发展汽车工业也没有放在应有 的重要地位。现在看来，建设大大连需要汽车工业的大发展和有力推动，应该 重新审视汽车工业在大连工业和大连经济中的支柱产业地位。 3.拿出大力发展汽车工业的决心和魄力 目前，我市已建立了经济技术开发区、高新技术园区、双 D 港、保税区、 出口加工区和金石滩旅游度假区等改革开放先导区，在招商引资、推动改革开 放方面亮出了旗帜，收到了明显的成效。在此基础上，进一步在开发区和北三 市建立汽车工业园区，亮出新的旗帜，这无论对昭示大力发展汽车工业的决心 和魄力，还是对引进国内外的投资，都是非常必要的。 4.形成产业规模
5、，实现产业集聚效应 以汽车工业园区为中心集中招商引资，集中发展零部件生产，很容易形成 产业规模，实现产业集聚效应。根据深圳东莞地区半导体零部件生产基地和 温州地区在各种小商品生产基地的经验，只要大连在汽车零部件生产方面形成2了产业规模、实现了产业集聚效应，就能建立起东北最大、全国知名的汽车零 部件生产基地，也就能为整车生产奠定坚实的基础。 二、以汽车零部件为中心，兼顾整车生产二、以汽车零部件为中心，兼顾整车生产 1.大连汽车工业发展的新思路 目前，一方面，全国汽车工业形成了“三大九小”的新格局；另一方面， 全国各省市竞相引进整车生产线、已出现了汽车投资过热的局面。因此，在国 家依然限制大项目审
6、批权的情况下，我市从整车生产出发发展汽车工业的可能 性不大，这无疑是建设“大大连”规划纲要未能把汽车工业列为我市支柱 工业的重要原因。因此，大连必须确立以零部件为中心，兼顾整车生产的新思 路，以建立东北最大、全国知名的汽车零部件生产基地为目标，大力发展汽车 工业。换言之，我市应该以汽车零部件生产为突破口，制定和实施汽车工业发 展战略。这一战略的核心，是优先重视和发展汽车零部件生产，在零部件生产 充分发展的基础上，不放弃整车生产的机会，水到渠成，适时地发展整车生产。 如果这一战略实施得好，我们就能后发制人、后来居上，不仅跻身于全国汽车 工业的行列，而且还能走在全国汽车工业发展的前列。 2.零部件
7、生产是我国汽车工业的薄弱环节 零部件是汽车工业的基础，一个国家汽车工业的水平，在很大程度上取决 于其零部件生产的水平。目前，我国汽车工业虽然发展很快，但由于零部件生 产落后，国产轿车的零部件，特别是发动机、变速器等关键零部件大都依赖国 外的进口。因此，我国汽车工业发展越快，从国外的进口就越多，今年第一季 度我国对外贸易出现赤字，在很大程度上就是由于汽车零部件进口的迅速增加 所至。由于零部件生产是我国汽车工业的薄弱环节，因此与国外相比，我国汽 车工业在带动关联产业的发展方面，并没有充分发挥支柱工业的作用。在这种 情况下，如果大连也以整车生产为中心，不仅难以上大项目，而且即使引进了 组装生产线，充
8、其量也只不过是增进几十亿元的产值，在增加就业和推动全市 工业和经济发展方面并不发挥多大的支柱工业作用。 3.大连有发展汽车零部件生产的基础和有利条件 以瓦房店轴承厂和大连柴油机厂为代表，我市早就有一批全国知名的汽车 零部件生产企业，近年来通过引进外资，又形成了汽车钢板和汽车轮胎的批量 生产能力。大连是全国重工业生产基地之一，机械工业门类齐全，技术先进， 有一些在全国各行业领先的排头兵企业，通过结构调整和引进外资，能很快形 成汽车零部件的生产能力，建成东北最大、全国知名的汽车零部件生产基地。 4.为东北老工业基地振兴做贡献 十六大和十届人大已决定振兴东北老工业基地，大连作为东部地区最有活 力的城
9、市，应该为东北老工业基地振兴做贡献。因此，大连要想国家之所想， 急国家之所急，除装备工业外，要在改变汽车工业薄弱环节方面为国家做大贡 献。 5.改变汽车工业落后的局面，避免汽车生产调整的损失 根据以往电视机、电冰箱、洗衣机等家用电器工业投资过热的经验，在全 国各省市竞相发展汽车工业、已出现投资过热的情况下，快则三两年，慢则五 六年，汽车工业也将不可避免地出现激烈竞争和生产调整的局面，一些盲目投 资、形不成规模优势、技术优势、品牌优势和价格优势的企业，将惨遭淘汰出 局的命运。相反，以零部件生产为中心，兼顾整车生产，不仅能迅速改变大连 汽车工业落后的局面，而且还能够避免汽车生产调整的损失。3三、大
10、力发展汽车工业的政策措施三、大力发展汽车工业的政策措施 1.在全市范围内统一规划汽车工业布局 汽车零部件成千上万，既有资本、技术密集型的零部件，也有劳动密集型 产品的零部件，有非常广泛的投资和生产空间，市区和北三市都大有可为。因 此，为建设东北最大、全国知名的汽车零部件生产基地，除大连经济技术开发 区外，北三市也应该建立汽车工业园区。市区重点发展资本、技术密集型的零 部件生产和整车生产，北三市重点发展劳动密集型的零部件生产。其中，瓦房 店在卡车轴承的基础上，要重点发展各种轿车轴承的生产，建立国内最大的汽 车轴承生产基地。 2.对汽车工业投资实行政策优惠 为吸引国内外资金来连发展汽车工业，除利用
11、地缘优势、加强基础设施建 设外，对汽车工业园区要给予不亚于高新技术园区的政策优惠，从硬环境和软 环境两个方面，营造国内最好的汽车工业投资环境。 3.对现有的汽车工业企业给予政策上的支持和引导 现有的汽车零部件企业和整车企业是我市汽车工业的基础。然而，除瓦轴 和大连柴油机厂外，现有企业大都生产规模小、技术和设备落后，特别是没有 自主的知识产权和知名品牌。因此，对于现有企业在政策扶持方面，要在税收 和土地使用等方面给予必要的优惠，帮助其解决资金、人才、信息、销售和招 商引资等方面的实际困难；在政策引导方面，在推进现有企业改组联合的基础 上，要引导其调整经营方向和生产结构，扩大经营规模，提高产品质量
12、和产品 档次，创造大连品牌。 4.鼓励和支持有条件的企业和个人参与汽车工业投资 现有企业的产品种类和生产规模非常有限，远远适应不了建设东北最大、 全国知名汽车零部件生产基地的需要。因此，充分利用重工业基地和机械工业 发达的优势，采取对现有企业一样的政策扶持和政策引导，鼓励和支持有条件 的企业和个人参与汽车工业投资。 5.加强与一汽和国内其他主要厂商的合作 目前，国家在政策上集中支持“三大三小” 。因此，离开与“三大三小”的 合作，大连发展汽车工业有很大的难度。为此，要利用现有的合作关系，重点 发展与一汽的合作。首先，继续支持大柴、瓦轴等企业与一汽的资本联合或生 产、技术合作，鼓励和支持更多的企
13、业参加一汽集团；其次，鼓励和支持一汽 在大连建设和合资零部件企业，与一汽共同建立零部件生产、销售、服务一体 化的体系；第三，继续争取一汽在大连建立轿车生产项目，使之早日上马；第 四，在客车、专用车的生产方面，也要争取一汽参与合资与合作。 6.加大招商引资的力度 除发动机、变速器、车体、轮胎等主要零部件外，国外汽车零部件生产企 业多为中小企业。例如，仅日本丰田汽车就有 400 多家为其配套的中小企业。 目前，国外主要汽车巨头虽然大都已来华投资，但众多的零部件企业却来者甚 少。因此，如何把生产零部件的众多中小企业也引进来，就成为我国全面发展 汽车工业、提高国产化比率的关键。为此，在按技术和资本密集程度对所有汽 车零部件分类排队、确定招商引资的合资与合作项目的基础上，要针对中小企 业海外投资资金能力差、人才和信息缺乏、信心不足的实际情况，与已经来华 投资的国外知名厂商合作，共同促成与其关系密切的零部件企业来连投资。4
