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1、在市委城市建设工作会议上的讲话 同志们:这次我们把市委城市工作会议与市委全会同时召开，体现了市委市政府对城市工作的格外重视。今天会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，分析城市发展形势，明确城市工作思路，部署城市工作任务，加快建设具有 XX 特色的人民满意现代化城市。去年底，中央时隔 XX 年后再次召开中央城市工作会议，习近平总书记、李克强总理分别作了重要讲话，强调要尊重城市发展规律，按照统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体等“五个统筹”的要求，提高新型城化水平，走出一
2、条中国特色城市发展道路。今年 X 月，省委召开城市工作会议，提出要坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，建设“骨骼强、血脉畅、气质美、活力足”的人民满意现代化城市。上个星期，省委徐 XX 书记来 XX 考察调研，对江南、江北都看得比较仔细、比较全面，并听取了市委市政府的工作汇报。他说，去年到了桃源视察抗洪救灾情况，但两年没到 XX 城区来了，XX 这座城市不说是旧貌换新颜，至少是耳目一新，看了以后很震撼、很受启发。XX 书记对 XX 下一阶段的工作提出了“四新三高地”的要求，特别是对 XX 要建设泛 X 西北现代化区域中心城市的发展定位，给予了充分的肯定。应该说，XX 书记的评价很高，给
3、了我们很多鼓励，当然更多的是鞭策。中央、省委城市工作会议精神和 XX 书记的指示要求，为我们做好城市工作指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要深入学习领会，结合 XX 实际，全面贯彻落实。昨天下午和晚上，组织大家考察了一些城市重点建设项目和亮化工程，刚才 XX 县的负责同志作了典型发言，等会 XX 市长将对全市城市工作作出安排部署，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。这里，我讲四点意见：一、充分肯定城市提质战役重大成效，切实把城市工作摆在更一、充分肯定城市提质战役重大成效，切实把城市工作摆在更加突出的战略位置加突出的战略位置市委市政府历来高度重视城市工作，多次召开城镇化工作会议、城市提质工作会议
4、等重要会议，研究解决城镇化和城市工作中的重大问题。从 201X 年地改市以后，历届市委市政府都非常重视城市工作，才有了今天这样一个基础条件。XX 原来就是个县城，经过了 XX 年的努力，应该说现在具备了一定的规模，为下一步迈进“大城市时代”奠定了坚实的基础。特别是 201X 年以来，市委市政府谋划推进新 XX 新创业，明确“泛 X 西北现代化区域中心城市”的发展定位，作出打好城市提质战役的重大部署，全面推进城市建设“三改四化”、城市管理“一改四化”和海绵城市建设，完善了城市功能，改善了城市面貌，提升了城市品质品位。201X 年全省新型城镇化工作会议在 XX 召开，今年省委经济工作会议、省委城市
5、工作会议及人民日报经济日报推介了我市的城市工作经验。应该说，城市提质战役打出了声势，打出了影响，打出了“三改四化”精神，打出了耳目一新的新成效。我想这一点大家在昨天看的过程当中应该感觉到了。世界上的事情，只有想不到，没有做不到。想到了，只要我们努力实施，只要我们咬定青山不放松，只要我们上下一心，就一定会变成现实。一是城市规模在变大。201X 年到 201X 年，全市城镇化率从XXX%提高到 XXX%;市城区发展骨架从 XX 平方公里扩展到 XXX 平方公里，建成区面积从 XX 平方公里增加到 XX 平方公里，人口从 XX 万增加到 XX 万;县城扩容步伐不断加快，XX 万人以上的县城达到 X
6、个;一批重点镇、特色镇加快发展。二是城市形象在变美。三年来，市城区新建改造大街小巷 XXX条 XXX 公里 XXX 多万平方米，改造地下管线 XXXX 公里、棚户区 X 万户，新增绿化面积 XXX 万平方米，亮化美化建筑物 XXX 多栋，打造形成了柳叶湖环湖景观、武陵阁步行城、芦荻山大道、“三馆三中心”、江南风光带、德国小镇、大小河街、老西门等一批城市新亮点，重点推进了市城区东西、南北两条轴线和八大城市进出口建设，建成了市区 XX 公里高速环线，实现了城市与高速、空港“八进八出”的快速对接，城市面貌发生了翻天覆地的变化，广大市民有了搬进新家的感觉。各县市大力推进城市提质，加快小城镇建设发展，县
7、城城市化呈现出竞相发展的生动局面，临澧县合口镇、石门县壶瓶山镇入选全省 XX 个美丽乡镇。三是城市实力在变美。近几年，先后引进华侨城、万达、浪潮、保利等一批央企和行业龙头企业参与城市建设发展，成为全国海绵城市建设试点城市和国家智慧城市试点城市，201X 年全国城市综合竞争力排名进入前 XXX 位。目前，全市 XX%以上的经济总量、社会消费和固定资产投资在城镇实现，城镇成为人口资源要素的集中区、经济社会发展的“主引擎”。大家可以看到，友阿国际 XX 万平米仅用 XX 个月建成，武陵阁步行城近 XX 万平米的商业面积即将完工，万达今年 X 月即将部分投入运行，这就是 XX 的作为，这就是 XX 的
8、速度。四是城市生活在变好。居民收入较快增长，去年全市城镇居民人均可支配收入达到 XXXXX 元，比 201X 年增长 XX%;生态环境逐步改善，城市建成区绿化覆盖率达到 XX%，成功创建全国绿化模范城市;文明程度不断提升，全国文明城市成果进一步巩固，澧县、石门获评国家卫生城市，“X+N”完美社区建设扎实推进，市民对城市的归属感、认同度明显增强。五是城市人气在变旺。引进建设万达广场、友阿国际广场、和瑞欢乐城、欢乐水世界等一批服务业项目，高水平承办 XXXX 中国湖南国际旅游节，带旺了人气、聚集了财气、提升了名气。去年全市旅游接待总量达到 XXXX 万人次，实现旅游总收入 XXX 多亿元，分别比
9、201X 年增长 XX%、XXX%。在充分肯定城市发展成绩的同时，更要清醒看到存在的问题。一是城镇化水平偏低。去年底，我市城镇化率为 XXX%，在各市州中排第 X 位，比全省低 X 个百分点，比全国低 X 个百分点，城镇化水平滞后于经济社会发展水平。二是规划体系不完善。城市总体规划和各种控制性详规、专项规划还需要下大力完善，规划编制工作的公众参与度不高，乡镇一级规划力量薄弱。我们这座城市以前就是围绕 XXX 国道改道建成的，所以现在要做 XXX 平方公里的规划研究，真正从规划层面解决问题。三是城市管理不精细。城市管理缺乏统筹协调，环境污染、交通拥堵、乱丢乱扔等“城市病”比较突出，少数城市管理人
10、员执法工作水平有待提高，县城管理还存在不少漏洞和问题。我们现在的城市管理还有很多问题。市容环境卫生管理改革以后，有了变化和提高，但城郊滞后的面貌没有得到根本改变。城市的维护还不到位，公用事业局和市政公司还要努力，要想点办法。问题比比皆是，千万不能骄傲。包括老西门、步行城，业态还没有上来，还要继续努力。四是服务民生不到位。城市路网微循环不畅、通透性不够，优质教育医疗资源不足，文化体育设施欠缺，进城农民难以享受到公平的基本公共服务。五是区域发展不平衡。城中村、棚户区依然存在，城乡结合部、背街小巷等地方的公共设施配套有待进一步完善。城市兴则经济兴，城市强则 XX 强，城市好则百姓好。城市建设发展的重
11、大成效，为我们进一步做好城市工作夯实了基础，积累了经验;城市建设发展的突出问题，为我们进一步做好城市工作找出了薄弱症结，明确了主攻重点。我们要充分认识做好城市工作的极端重要性，把城市工作摆在落实“四个全面”战略布局的突出位置，提高思想认识，强化工作举措，精心谋划推动城市发展。要把加快城市发展作为推进新 XX 新创业、实现“十三五”“一三五”目标任务的重要举措。市委市政府谋划“十三五”发展提出了“一三五”的目标要求， “一”就是坚持“一个中心”的发展定位，努力把 XX 建设成为泛 X 西北现代化区域中心城市;“三”就是实现“三个迈进”的发展目标，迈进“高铁时代”，迈进“大城市时代”，迈进“千亿产
12、业时代”;“五”就是坚定“五个 XX”的发展路径，坚持五大发展新理念，建设智慧、健康、美丽、现代、幸福新 XX。深入推进新 XX 新创业、实现“一三五”的目标任务，都与城市工作密切相关，都需要通过繁荣城市经济、增加城市人口、壮大城市规模、提升城市品质品位来推动。我们要紧扣城市工作这个重点，夯实产业平台、促进产城融合，优化发展环境、扩大开放引进，努力让城市成为改革开放和现代化建设的主战场。要把加快城市发展作为推进供给侧结构性改革、引领经济发展新常态的重要抓手。什么是城市?城市是经济的载体，产业是城市的支撑。经济学家估算，现阶段我国城镇化率每提高一个百分点，就能拉动 GDP 增长 X 个百分点。当
13、前，经济发展进入新常态，出口、投资、消费等传统经济动力明显减弱，迫切需要通过推进供给侧结构性改革，培育发展新动力，开拓发展新空间。推进新型城镇化，能够释放新需求，创造新供给，既是应对经济下行压力的重要举措，又是转方式、调结构的重要内容。我们要以推进供给侧结构性改革为导向，加快城市提质步伐，扩大公共产品供给，增加有效投资需求，大力推进经济发展转型升级。要把加快城市发展作为推进民生改善、提高人民群众获得感的重要内容。人们到城市是为了安居乐业。随着城镇化水平提高，广大人民群众更多地居留于城市。不把城市搞好，人民群众的生活水平怎么改善、怎么提高?所以，要加快城市的发展，做好城市工作。这几年，我们推进“
14、三改四化”、建设海绵城市，修好市民脚下的路，点亮百姓门前的灯，建好城市的良心工程，就是坚持人民城市为人民的具体实践。我们要把改善民生、群众满意作为城市工作的出发点和落脚点，坚持以人本理念推进城市提质、完善城市功能、创新城市治理，让广大居民生活得更方便、更舒适、更和谐，使城市成为人民群众安居乐业的美好家园。二、牢牢把握城市生命有机体的基本属性，加快迈进二、牢牢把握城市生命有机体的基本属性，加快迈进“大城市时大城市时代代”中国的城市化发展到今天，遇到了各种各样的问题。这些问题产生的原因是什么?我们作为一个城市的建设者，作为城市工作的领导者，应该去思考这些问题。要问问自己，回答两个问题：第一个问题，
15、什么是城市;第二个问题，什么是城市工作。其实，城市工作不等于城市的规划、建设、管理，或者还有经营，这些只是城市工作的一个方面，是比较狭隘的城市工作。中央提出的“五个统筹”都属于城市工作的范畴。随着城镇化水平的提高，交通拥堵、“城市看海”、社会治安等“城市病”不断滋生。为什么会出现这些问题?我分析，就是因为在城市化过程中，没有把城市作为一个生命有机体来看待，没有强调城市的一体性、总体性、有机性，把城市仅仅当作一个载人载物的物理空间。要知道，城市是有生命的，是一个有机体，这是城市的基本属性。一座城市成长到今天，是一种生命的延续，是一种文脉的延续。我们要尊重生命、尊重城市。城市是一个生命有机体，互相
16、关联，有骨骼、有血脉、有脉络。否则的话，城市就会像人一样“得病”，就会产生“城市病”。所以，我们对城市的理解要进一步深化。城市作为一个生命有机体，要特别把握好“三性”，让她具有生命有机体的特征。一是城市的经济属性。“城”，更多体现的是人们居住的概念;“市”，是讲产业，有交易行为才有市场。城市发展到今天，摆在第一位的是经济属性。作为一个生命有机体，她的物质属性就是她的经济性。因为城市是各类生产要素聚集的地方，是人们生产生活高度集聚的地方，到这里是为了推动经济的发展，创造更多的财富。所以，城市是经济工作的主战场。XX 的经济属性是什么?我到区县(市)给你们讲的那些定位，就是讲的经济属性。二是城市的自然属性。为什么 XX 城要建在现在这个位置?为什么各个区县(市)县城要建在现在这个位置?这研究的是城市的自然属性。每一座城市都有自然属性，有山水关系的和谐，有自然条件的形成，区位、自然、环境是相关联的。XX 为什么被称为“川黔咽喉、云贵门户”?得益于水，水是我们城市很关键的自然属性。每一座城市形成的过程都是不一样的，我们一定要去分析清楚，要把握好。三是城市的人文属性。城市的发展是有脉络的
