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1、浅谈工程量清单与建筑工程定额摘要：分析了工程量清单与传统的定额计价方式计价方法的区别和联系 ,探讨了实施 工程量清单计价后定额计价的地位 ,提出它们将长期共存、共同促进我国建设经济的发展。20 世纪 90 年代，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量 ,放开价 ,引入竞争”的基本改革思路。各地在编制新预算定额的基础上 ,明确规定预算定额单价中的人工、材料、机械价格均作为编制期的基期价 ,并定期发布当月市场价格信息进行动态指导 ,在规定的幅度内予以调整。近几年来 ,为了适应日益激烈的市场竞争以及我国加入世界贸易组织后与国际惯例接轨的需要 , 国家建设部以推行工程量清单计价为突破口 ,进
2、一步深化工程造价管理改革，并于 2003 年颁布并实施了建设工程工程量清单计价规范 。这是我国工程造价管理体制上的一项重大改革，它改变了传统的以定额为依据、以施工图预算为基础的定额计价模式，实行了“量价分离”的原则，运用综合单价法，按工程实体的净值计算工程量。但定额计价方式不会立即取消，它将与清单计价方式长期共存下去。一、工程量清单计价方法与定额计价方式的区别工程量清单计价与定额计价在表现形式、计价方法上都发生了变化，因而从定额管理方式和计价模式上都发生了变化有所不同。具体分析如下:1.计价依据不同：在依据定额上不同，清单计价可以由投标人自主选择合适的定额（包括企业自己的定额）计算人材机消耗量
3、，而定额计价则必须按照政府部门颁发的预算定额计算各项消耗量；在采用单价上不同，清单计价的人材机单价采用市场价，可由投标人自主确定，而定额计价则采用预算定额基价中的单价或政府指导价；在费用项目上不同，清单计价按照建设工程工程量清单计价规范的规定和企业、项目的具体情况自主确定实际的费用费率，而定额计价根据政府主管部门规定的项目和费率计算。2.费用构成不同：清单计价由分部分项工程项目费、措施项目费、其他项目费、规费和税金构成；定额计价一般由直接费(包括直接工程费和措施费) 、间接费(包括规费和企业管理费) 、利润和税金(包括营业税、城市维护建设税和教育费附加)构成。3. 计价方法不同：清单计价采用综
4、合单价的方法计算分部分项工程量清单项目 ,然后再计算措施项目费、其他项目费、规费和税金；定额计价常采用单位估价法和实物金额法计算直接费 ,然后再计算间接费、利润和税金。由以上三点可以看出两者在本质上的不同，即：清单计价具有市场价格的特征，而定额计价具有计划价格的特征。二、工程量清单计价方法与定额计价方式的联系从两者的发展过程来看 ,可以把清单计价方式看成是在定额计价方式的基础上发展而来的、适合市场经济条件的新的计价方式。因而在掌握了定额计价方法的基础上再来学习清单计价方法，比直接学习清单计价方法显得较为容易和简单。这两种计价方式之间的联系主要体现在以下几点：1)两种计价方式编制程序的主线条基本
5、相同。它们都要经过识图、计算工程量、套用定额、结算费用、汇总工程造价等各项程序来确定工程造价。2)两种计价方式的重点都在于要准确计算工程量。工程量涉及的知识面较宽 ,计算的依据较多 ,花的时间较长 ,技术含量也比较高。它们在计算工程量的不同主要是项目划分的内容不同、采用的计算规则不同。清单工程量依据计价规范的附录进行列项和计量;定额计价工程量依据预算定额来列项和计量。在清单计价方式下 ,可以产生上述两种不同的工程量计算 ,即依据计价规范计算的清单工程量、和依据所采用的定额计算的计价工程量。3)两种计价方式发生的费用基本相同。不管是清单计价或者定额计价方式 ,都必然要计算直接费、间接费、利润和税
6、金。其不同点是 ,两种计价方式划分费用的方法不一样 ,计算基数不一样 ,采用的费率不一样。4)两种计价方式的取费方法基本相同。通常所谓取费方法就是指应该取哪些费、取费费率是多少等。在清单计价方式和定额计价方式中都存在如何取费、取费基数的规定、取费费率的规定，不同的是各项费用的取费基数及费率有差别。3 实施工程量清单计价后定额计价的地位工程量清单计价的本质特征是由市场竞争形成工程造价。随着我国社会主义市场经济体制的发展和不断完善 ,清单计价方式已逐渐成为招标投标中确定工程造价的主流定价方式。但是还应看到 ,在工程造价控制的其他阶段 ,甚至是招投标阶段 ,定额计价方式还在发挥着重要作用。这些作用表
7、明 ,定额计价方式还将在一定的时间内处于一个比较重要的地位。1)定额计价方式在工程造价管理各个阶段中的作用。定额计价方式的主要特征是 ,由政府行政主管部门颁发反映社会平均水平的消耗量定额;由工程造价主管部门发布人工、材料等指导价格。当建设项目进入可行性阶段和设计阶段 ,就需要利用上述定额(或概算指标)和指导价格编制工程估价、设计概算、施工图预算。因此实施工程量清单计价方式后，在不同的工程造价控制和管理阶段还需要用定额计价方式来确定工程估算造价、概算造价、预算造价等 ,。2)采用定额计价方式编制标底。不管采用工程量清单招投标还是采用定额计价方式招投标 ,一般情况下 ,都应编制标底。因为标底是业主
8、的期望工程造价 ,所以不可能采用某个企业的定额编制。只有采用反映社会平均水平的预算定额和主管部门颁发的指导价格、有关规定编制后 ,在此基础上进行调整 ,才能确定合理的标底价。故常采用定额计价方式来编制标底。3)定额计价方式在特殊工程招标中的应用。在推行工程量清单计价的同时 ,并没有禁止采用定额计价方式进行招投标。非政府投资、非公有制企业投资的项目 ,业主可以自行选择清单计价方式或定额计价方式；当所建设的特殊工程没有可选择的企业定额 ,采用定额计价方式显得更为简单合理一些；特种设备安装工程 ,只能由符合条件的某个专业公司来完成 ,采用定额计价方式也是较为合适的方法。因此在某些工程招标中，定额计价
9、方式反而能较好地控制工程造价。4 小结工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。但工程量清单计价法是在定额计价方式的基础上发展而成的、适合社会主义市场经济条件下建设工程招标投标这个特定阶段的新计价方式。故在工程造价控制与管理的各个阶段（包括招投标阶段）还会采用定额计价方式来计算工程造价,定额计价方式将与清单计价方式长期共存下去，共同服务于我国的经济建设。参考文献:1 张丽阳.浅谈工程量清单计价模式.林业科技情报,2006 (1) :20221.2 陈凯.论传统定额计价如何向工程量清单计价转变.安徽理工大学学报(社会科学版) ,2006 (3) :30231.3 彭景云,张建平.当前我国推行工程量清单计价存在问题及对策 .四川建筑 ,2006 (2) :40241.
