集中办学效益分析

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1、 民族贫困地区集中办学效益分析丘北县位于云南省东南部，文山州北部，是一个国家级扶贫开发重点县。针对 全县小学校点布局分散，一师一校点过多，资金投入和师资力量分散，危房多， 办学效益低等实际，为有效破解教育城乡二元结构和农村教育发展难题，推进 各类教育均衡协调发展，促进教育公平，2008 年以来，丘北县抢抓中央及省州 实施中小学校舍安全工程机遇，提出了“以排除 D 级危房为突破，以优化学校 布局为重点，以加强学校管理为核心，以全面提高教育质量、促进教育均衡发 展、提高劳动者素质为根本目的，进一步巩固提高两基成果，优化整合教 育资源，努力创造出与社会主义市场经济相适应、符合教育规律、具有现代特 点

2、的办学新模式”的教育改革发展思路，全面实施了以实现“七化”为目标的 深化农村教育综合改革工作。（一）实现校点布局科学化。（一）实现校点布局科学化。丘北县按照“试点先行，逐步推进；统筹规 划，先建后撤；确保巩固，均衡发展；坚持标准，优化资源”的原则，以打破 乡（镇）界线，建设一批标准化寄宿制小学为重点，整合一批生源不足、办学 条件差、办学效益低的小学校（点）。具体分两步实施：首先，整合现有校点， 保留现有完小；其次，待条件成熟后再整合弱小完小，实现“一村一校”或 “一村几校”。根据规划，2008 年至 2011 年，全县计划投入资金 3.6 亿元， 新建、改扩建校舍 30 万平方米，建成乡、村标

3、准化小学校 145 所（其中标准化 寄宿制小学校 115 所），整合弱小完小和校点 467 所，努力实现校点布局科学 化。2008 年以来，选择 2 个乡作为试点，其余 10 个乡镇分别选择 1 个村作为 试点，全面实施校点布局调整改革试点工作。截至目前，2 个试点乡校点布局 调整工作已顺利完成，其余 10 个试点村校点布局调整工作正在实施中，改革试 点工作已初见成效。（二）实现办学条件均衡化。（二）实现办学条件均衡化。丘北县抢抓机遇，以实施中小学校舍安全工 程为契机，以整体排除中小学 D 级危房为突破，力争校舍建设基本达到农村 普通中小学校建设标准要求，努力实现办学条件均衡化。在项目建设资金

4、缺 口大、地方财力弱、教育底子薄的情况下，丘北县多出主意，多想办法，采取 “争、捐、免、垫”等措施，多方筹措，确保深化农村教育综合改革和中小学 校舍安全工程资金的投入。一是抓住国家扩大内需机遇，积极争取国家和省的 支持；同时进一步调整县级财政支出结构，县财政每年预算安排 500 万元专项 资金（不含教育费附加）用于排危。二是通过开展“爱心献教育”活动等方式， 充分调动社会各界捐资助学的积极性，广泛吸纳社会资金。三是县建设、发改、 财政、税务、国土等部门认真落实关于农村中小学基础设施建设有关税费的减 免规定，其他相关部门也制定相关优惠政策，对教育综合改革和校安工程的实 施给予大力支持。四是在项目

5、建设资金未到位的情况下，积极采取由发包方先 拨付 20%的工程启动资金，其余 80%的资金由施工企业全额垫付至竣工；从竣工 之日起，所欠资金由政府付给每年 9%的资金占用费，所欠资金在 3 至 5 年内还 清的办法，邀请有资质、实力强、信誉好的建筑商承担校舍建设工程。五是各 有关部门和乡镇党委政府积极投入人力、物力和财力，为学校建设工程的实施 提供保障。2008 年至今，丘北县共投入资金 1.1 亿元，改扩建校舍面积 10.3 万平方米，排除 D 级危房面积 5.3 万平方米，消除校舍安全隐患点 120 个，在广大农村普遍形成了最好的房子是学校、最让家长放心的地方是学校的可喜局 面。2009

6、年 10 月起，丘北县将全面启动实施其余 10 个乡（镇）学校的校舍安 全工程，计划投入资金 2.5 亿元，规划改扩建校舍面积 20 万平方米，排除 D 级 危房面积 17 万平方米。（三）实现学校办学规模化。（三）实现学校办学规模化。丘北县以“力争在乡（镇）人民政府所在地 建成校均 18 个教学班，在校生 700 人左右的标准化小学；在每个行政村建成 1 所或几所校均 12 个教学班，在校生 500 人左右的标准化小学”为目标，在实施 校舍安全工程，完善学校硬件设施建设的基础上，针对干部群众思想意识上存 在的一些顾虑，深入细致地做好宣传工作，推进校点布局调整工作的实施，走 集中办学的发展路子

7、，努力实现学校办学规模化。截至 2009 年 9 月底，全县确 定的 2 个试点乡校点布局调整工作顺利完成，共建成标准化寄宿制小学校 25 所， 成功整合弱小完小和校点 76 所，校均在校生达 400 人（其中住校生达 300 人）。（四）实现教师配置结构合理化。（四）实现教师配置结构合理化。丘北县通过实施校点布局调整，集中化、 规模化办学，有效集中了师资力量，教师专业技术和特长得到充分发挥。同时， 严格执行教师资格准入制度，自 2008 年起，采取“关、招、辞”的办法，妥善 解决了全县顶编代课教师问题，并按照省定的教师编制标准，结合各学校教师 编制数及各学科教师需求情况，通过特岗教师招聘、事

8、业单位工作人员招聘等 形式，逐年招聘一定数量的教师补充到师资薄弱的学校，努力配齐配足各学科 教师，确保各级学校专任教师与学生之比达标，实现教师配置结构合理化。（五）实现学校管理和教学手段现代化。（五）实现学校管理和教学手段现代化。按照“创特色、强管理、上水平” 的要求，加强学校现代管理，创新教育管理体制机制，建立新型学校管理模式， 努力实现学校管理现代化。一是配备校医加强师生健康维护。从事业单位工作 人员招聘中调剂名额，招聘业务素质精、责任心强、具有临床医学资格的人员 到寄宿制学校担任校医，加强学校疾病预防控制，提高师生卫生保健水平。二 是实施“安保工程”确保师生生命财产安全。每年从政府安置的

9、退伍军人中优 先安排思想好、能吃苦、热爱教育事业的人员到寄宿制学校担任保卫工作和协 助学校开展后勤、校园美化绿化等工作。三是研究制定了丘北县寄宿制学校 管理办法，建立低年级寄宿制学生上下学家校接送制度，实行月假、半月假 休假制度，寄宿制学校安全、学生宿舍、环境卫生、学校食堂、教育教学等方 面的管理得到进一步创新和规范。四是县财政安排资金，对贫困家庭寄宿生除 国家给予的生活补助外再给予适当的学习和生活补助，并全力抓好寄宿制学校 勤工俭学基地的落实，认真组织学校实施 “菜篮子工程”、“肉食供应工程”、 “饮食安全工程”和“小超市工程”等四大工程，大力开展蔬菜种植、生猪养 殖、办好食堂、开设小卖部等

10、勤工俭学活动，寄宿生生活条件得到明显改善， 学生“进得来、吃得好、留得住、学得好”有了保障。同时，大力推进普及实 验教学工程，充分利用“农远工程”设备，加大教学改革力度，努力实现教学 手段现代化。（六）实现校园建设人文化。（六）实现校园建设人文化。坚持以建设绿色学校、文明学校为载体，加 强校园文化建设，建成人文化校园环境，努力实现校园建设人文化。通过努力， 新店乡小江口小学、树皮乡矣得小学、朦胧小学等一批寄宿制学校初步呈现出勤工俭学效益好、教学活动丰富多彩、校园绿化美化成果显著等办学特色，校 园建设正向着规范化、标准化、现代化和人文化的目标迈进。（七）实现教育教学质量优质化。（七）实现教育教学

11、质量优质化。一方面，狠抓科学质量观和育人观的树 立，积极探索全面实施素质教育的有效途径，大力推进人才培养观念更新和培 养模式创新，深入开展以“生命、生存、生活”教育为重点的“三生”教育， 坚定不移地减轻中小学生负担，全面提高教育教学质量。另一方面，以规模化 办学促进教师专业化发展，以教师专业化发展促进教育教学质量全面提高，努 力实现教育教学质量优质化。自 2009 年秋季学期起，所有村完小三年级全部开 设英语课并配备专业教师开展教学，农村课程改革迈出了坚实的步伐。目前，丘北县中小学校舍安全工程与深化农村教育综合改革工作呈现出齐 头并进、联动发展的良好态势，试点工作已初见成效，改革工作将在全县推

12、广。三、改革效益分析（一）有效降低投（一）有效降低投资资， ，为为国家国家节约资节约资金。金。根据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会批准发布农村普通中小学校建设标准（建标2008109 号）精神，结合我县实际，按基本指标计算：一校 2 班建校舍面积 200 平方米，一校 4 班建 543平方米，一校 6 班建 2120 平方米，一校 12 班建 3432 平方米，一校 18 班建 4655 平方米，一校 24 班建 6117 平方米，一校 48 班建 12234 平方米；寄宿生生均 5 平方米；初小生均占地 25 平方米，寄宿制完小生均占地 30 平方米；单方造价 1200元平方米。1.树

13、树皮皮乡乡矣得村。矣得村。原有学校 8 所，其中：完小 3 所，初小 5 所，共需规划建设7360 平方米。其中：3 所完小需建设 6360 平方米；5 所初小需建设 1000 平方米；学校现有完好房 600 平方米，实际需要建设面积为 6760 平方米，实际需要投入资金 811 万元。布局调整集中办学后，矣得村办一所 12 班的寄宿制学校，学生 662 人，需建校舍 3432 平方米；住校生 470 人，需要宿舍 2350 平方米。以上共需建筑面积5782 平方米，扣除现有完好校舍 600 平方米，实际需建建设面积 5182 平方米，需投入资金 622 万元。通过测算分析，布局调整可节约投资

14、 189 万元。2.树树皮皮乡乡。 。共有学校 62 所，其中：完小 19 所，初小 43 所，共需规划建设65558 平方米校舍。其中：12 班 4 所需建设 13728 平方米；6 班 15 所需建设31800 平方米；4 班 10 所，需建设面积 5430 平方米；2 班以下 33 所需建设 6600平方米；1600 人住校生需建设宿舍 8000 平方米。扣除现有完好校舍 3747 平方米，实际需建建设面积 61811 平方米，需投入资金 7417 万元。布局调整后，全乡有 11 所寄宿制学校，需建校舍 55189 平方米，其中：有住校生 4000 人，需建设宿舍 20000 平方米;

15、24 班 1 所建设 6117 平方米；12 班 6 所需建设 20592 平方米；6 班 4 所需建设 8480 平方米。有完好房 3747 平方米，实际需建面积为 51442 平方米，共需投入资金 6173 万元。测算分析：布局调整可节约资金 1244 万元（目前我县按照安全、实用、基本满足的要求仅投入资金 2200 万元）。3.全全县测县测算。算。校舍建筑面积测算。布局调整前，全县有小学 627 所，其中：48 班 2 所需建 24468 平方米；18 班 5 所需建 23275 平方米；12 班 38 所需建 130416 平方米； 6 班 148 所需建 313760 平方米；4 班

16、 20 所需建 10860 平方米；2 班 414 所需建82800 平方米；住校生 15515 人，需建 77575 平方米。以上共需建筑面积 663154，扣除完好房 62390 平方米后，需建 600764 平方米，建设资金 72092 万元。布局调整后，全县建寄宿制学校 115 所，全县有住校生 42000 人，需建校舍面积 210000 平方米；48 班 2 所需建 24468 平方米；24 班 12 所需建 73404 平方米；12 班 36 所需建 123552 平方米；6 班 65 所需建 137800 平方米。以上共需建筑面积 569224 平方米，扣除现有完好校舍 62390 平方米，实际需要建设面积 506834平方米，需要投入资金 60820 万元。比较分析：集中办学节约校舍建设资金 11272 万元。附属设施测算。分散投入学校大门需建 627 道，需投入资金 940 万元；需建球场 627 块，需投入资金 2195 万元；需建围墙 12.5 万米，需投入资金 2500 万元。以上资金合计 5635 万元。集中