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1、静水流深静水流深第 1 页 共 50 页宪法彩色笔记宪法彩色笔记胡锦光、杨帆胡锦光、杨帆第一章 宪法基本理论第一节 宪法的含义一、宪法的词源：中国在中国古代的典籍中，曾出现过“宪”、 “宪法”、 “宪令”、 “宪章”等词语。它们的含义主要有三种情况：一是指一般的法律、法度。二是指优于刑法等一般法律的基本法律。三是指颁布法律、实施法律。在中国，将“宪法”一词作为国家根本法始于 19 世纪 80 年代，邓观应在邓观应在盛世危言盛世危言中，首次使用了宪法一词。中，首次使用了宪法一词。西方在古代西方， “宪法”一词也是在多重意义上使用：古希腊：一是指有关规定城邦组织与权限方面的法律。古希腊：一是指有关
2、规定城邦组织与权限方面的法律。古罗马：二是指皇帝的诏书、谕旨，以区别于市民会议制定的普通法规。古罗马：二是指皇帝的诏书、谕旨，以区别于市民会议制定的普通法规。英国：英国： 三是指有关确认教会、封建主以及城市行会势力的特权，以及他们与国王等三是指有关确认教会、封建主以及城市行会势力的特权，以及他们与国王等的相互关系的法律。的相互关系的法律。宪法词义发生质的变化，始于 17、18 世纪欧洲文艺复兴时期。近代资产阶级革命的成功，近现代意义的宪法才最终形成。近代共同特征：1、都是代表统治阶级的意志2、都是国家制定或者认可的，具有国家强制力的行为规范3、都是通过对社会关系参与者的权利义务的确认、保护和发
3、展来形成对统治阶级有利的社会关系和社会秩序，是统治阶级治理国家的重要工具。4、宪法规范的内容取决于相应社会的物质条件。 二、宪法的特征：（一）宪法是国家的根本法：（一）宪法是国家的根本法：、在内容上，宪法规定国家最根本、最重要的问题：我国规定了根本任务和根本制度。、在法律效力上，宪法的法律效力最高法律效力最高： 宪法是普通法律的立法依据或立法基础。宪法是普通法律的立法依据或立法基础。 这并不是最高法律效力的体这并不是最高法律效力的体现现 普通法律与宪法不相抵触的原则。普通法律与宪法不相抵触的原则。 宪法是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业宪法是全国各族人民、一切国
4、家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民的事业组织和全体公民的最高行为准则。最高行为准则。都必须以宪法为都必须以宪法为根本根本的活动准则。的活动准则。 静水流深静水流深第 2 页 共 50 页、在制定和修改的程序上，宪法比其他法律更加严格由于宪法所规定的内容是一个国家最根本的制度、原则，是其它法律赖以建立的依据，为了保证宪法的尊严和相对稳定性，绝大多数国家在制宪和修宪程序上作了严格的要求。 宪法在制定上的特点：宪法在制定上的特点：宪法制定时往往要成立一个临时性的专门机构，如制宪委员会、制宪议会或宪法起草宪法制定时往往要成立一个临时性的专门机构，如制宪委员会、制宪议会或宪法
5、起草委员会等。委员会等。相关问题相关问题：我国从建国至今共制定了几部宪法？我国从建国至今共制定了几部宪法？有人认为制定过四部宪法，其实只制定过一部宪法，即 1954 年制定的宪法，以后我国对宪法进行过多次修改，总共九次修改。一般来说，一个国家政权的性质不发生变化就不存在制宪问题。 在我国宪法方面涉及三个小知识点：在我国宪法方面涉及三个小知识点：一、谁有权提出修改宪法修改宪法的建议。根据我国宪法第 64 条的规定，宪法的修改两个方面有权提出：全国人大常委会和以上的全国人大代表。全国人大常委会和以上的全国人大代表。 一般题目会设干扰项，如：中共中央能不能提？大会主席团可不可以提？二是宪法修正案的通
6、过宪法修正案的通过。宪法规定由全国人大由全国人大全体代表全体代表的的 2 23 3 以上多数通过以上多数通过，干扰项前后均可设，前边比如说由全国人大出席会议的代表，请注意全体代表同出席会议的代表是不一样的；后边可以设 23 多数，宪法中规定的是“23 以上多数”。（我国不成文的惯例，宪法修正案由大会的主席团来颁布，而不是由国家主席颁布）三是普通法律的制定修改普通法律的制定修改，通过程序如何呢？根据我国宪法规定，比如说全国人大制定的法律就以全国人大全体代表的过半数通过全国人大全体代表的过半数通过； 全国人大常委会制定的法律就以常务委员常务委员会全体组成人员的过半数通过，会全体组成人员的过半数通过
7、，而不用 12 以上多数，因为 12 以上多数涉及到一个法律的本数问题，在法律上“以上以下”是包括本数的。几个提案主体的总结几个提案主体的总结向全国人大提出法律案的九个主体（向全国人大提出法律案的九个主体（5 54 4）【立法法】第十二条 全国人民代表大会主席团可以向全国人民代表大会提出法律案，由全国人民代表大会会议审议。全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定列入会议议程。【立法法】第十三条 一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定是
8、否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。向全国人大常务委员会提出法律案的七个主体（向全国人大常务委员会提出法律案的七个主体（3 34 4）【立法法】第二十四条 委员长会议可以向常务委员会提出法律案，由常务委员会会议审议。国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果委员长会议认为法律案有重大问题需要进一步
9、研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。静水流深静水流深第 3 页 共 50 页【立法法】第二十五条 常务委员会组成人员十人以上联名，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。向全国人大常务委员会提出法律解释要求的六个主体（向全国人大常务委员会提出法律解释要求的六个主体（2 24 4）【立法法】第四十三条 国务院、中央军事委员会、最高人民法
10、院、最高人民检察院和全国人民代表大会各专门委员会以及省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求。向全国人大常务委员会提出法律审查要求的五个主体（向全国人大常务委员会提出法律审查要求的五个主体（1 14 4）【立法法】第九十条 国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事
11、业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。（二）宪法是公民权利的保障书（二）宪法是公民权利的保障书 通过限制国家权利来保障人权通过限制国家权利来保障人权宪法最主要、最核心的价值在于，它是公民权利的保障书。宪法最主要、最核心的价值在于，它是公民权利的保障书。列宁说过：宪法就是一张写着人民权利的纸。列宁说过：宪法就是一张写着人民权利的纸。马克思认为：马克思认为：独立宣言独立宣言是第一部人权保障书。是第一部人权保障书。（三）宪法是
12、民主事实法律化的基本形式（三）宪法是民主事实法律化的基本形式 宪法与民主紧密相联：宪法与民主紧密相联：民主主体的普遍化，或者说民主事实的普遍化是宪法得以产生民主主体的普遍化，或者说民主事实的普遍化是宪法得以产生的前提。的前提。而且基于宪法在整个国家法律体系中的根本法地位，以及宪法确认的基本内容主要是国家权力的正确行使和公民权利的有效保障，可以说宪法是民主事实法律化的基本形式。宪法是民主事实法律化的基本形式。三、宪法的本质宪法的本质：一国政治力量（其中主要是阶级力量）对比关系的全面的集中的体现。是统治阶级根本意志和根本利益的集中反映。四、宪法的分类（一）资产阶级学者的宪法分类 早期的分类主要有以
13、下三种：、从宪法是否具有统一法典的形式：从宪法是否具有统一法典的形式：18841884 年年英国学者蒲莱士英国学者蒲莱士把宪法分为成文宪法（1787 年美利坚合众国宪法NO.1)和不成文宪法。、从宪法的法律效力以及其制定修改程序和机关的不同从宪法的法律效力以及其制定修改程序和机关的不同: :把宪法分为刚性宪法和柔性宪法（英国是典型的不成文宪法国家和柔性宪法国家）静水流深静水流深第 4 页 共 50 页、从制定宪法的主体不同，从制定宪法的主体不同，将宪法分为钦定宪法（钦定宪法大纲 ） 、民定宪法（1779 年美国联邦条例 、1919 年德国魏玛宪法） 、协定宪法（英国的自由大宪章 、法国宪法 ）
14、 。（二）马克思主义学者的宪法分类 根据宪法的阶级本质的不同，把宪法分为社会主义类型的宪法和资本主义类型的宪法。根据宪法的实施状态的不同，把宪法分为真实的宪法和虚伪的宪法。列宁认为：同现实脱节时宪法时虚假的，当其一致时宪法不是虚假的。第二节 宪法的历史发展一、近代意义宪法的产生：一、近代意义宪法的产生：（一）近代宪法的产生的条件、经济：经济：近代宪法的产生，是资本主义商品经济普遍化发展的必然结果。、政治：政治：资产阶级革命的胜利、资产阶级国家政权的建立和以普选制、议会制为核心的民主制度的形成，为近代宪法的产生提供了政治条件。、思想：思想：资产阶级启蒙思想家提出的民主、自由、平等、人权和法治等理
15、论，为近代宪法的产生奠定了思想基础。（二）早期主要资本主义国家宪法的产生1、英国宪法的产生，发展及特点：（宪政之母）（宪政之母）在资本主义国家中，英国是最早实行宪政的国家。在形式上，英国宪法是不成文宪法，英国宪法不具有根本法的形式特征。不成文宪法，英国宪法不具有根本法的形式特征。尽管 1215 年的自由大宪章并不是近代意义的宪法性法律，但它对英国宪法的发展与英国宪政体制的确立，产生了非常大的影响。2、美国宪法的产生，发展及特点：1787 年制定的美国宪法是世界上第一部成文宪法年制定的美国宪法是世界上第一部成文宪法美利坚合众国宪法美利坚合众国宪法由一个序言和由一个序言和 7 条正文构成。条正文构
16、成。美国宪法的产生，经历了从独立宣言到制定各州宪法和邦联条例 ，再到制定联邦宪法这样一个发展过程。1776 年第二届大陆会议通过的独立宣言是世界宪政史上重要的历史文献，马克思称之为世界上“第一个人权宣言”，它对美国宪法的产生和宪政体制的确立产生了直接影响。自 1789 年美国宪法生效以来，至今已通过了 27 条条宪法修正案，前前 10 条修正案被称为条修正案被称为权权利法案利法案 。、法国宪法的产生，发展及特点：1789 年， 人权宣言是法国资产阶级在反封建的革命斗争中颁布的著名纲领性文件。它充分反映了资产阶级的基本要求，宣布了资产阶级的自由、平等原则，提出了“主权在民”、 “权力分立”的主张，确立了“法律面前人人平等”、 “罪刑法定”、 “无罪推定”等资产阶级法制原则，对静水流深静水流深第 5 页 共 50 页法国乃至整个世界民主
