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1、武汉学刊 2011 年第 5 期WUHANXUEKAN 总 第 152 期一、武汉公安机关社会管理创新的目标取向与实践意义 2010 年 2 月，在中央举办省部级主要领导 干部社会管理及其创新专题研讨会上，中共中 央常委、 中央政法委书记作出 加强和创新社会管理，建立健全中国特色社会主义社会管理体系 重要指示， 开启了创新社会管理体制 的新格局。指出， 加强和创新社会管理， 必须牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增强和谐因素、最大限度减少不和谐因素的 总要求， 以解决影响社会和谐因素， 稳定突出问题为突破口， 提高社会管理科学化水平， 完善党 委领导、 政府负责、 社会协同、 公众参与的社
2、会 管理格局，进一步形成与中国特色社会主义市场经济、 民主政治、 先进文化相适应的社会管理 体系。公安机关必须加强社会管理领域立法执 法工作， 有法可依、 有法必依， 履行社会管理的 职能， 管理与服务相统一， 引导社会各方面积极参与社会管理和服务， 以巩固党的执政地位， 依 法维护人民根本利益， 保证国家长治久安。 实践 中关键是找准社会管理创新的切入点、 着力点， 以提升破解人口动态管理等 “五大难题” 为突破口， 把公安信息化建设作为手段和关键， 创新警务复合型新警种，实现公安机关社会管理模式 向内涵型、 复合型 “立体防控” 网络模式转变， 探索建立与动态治安环境相适应的社会管理机 制
3、。社会管理创新是指整个社会综合治理建立 在经济、 政治、 文化、 社会建设之上， 下连社会秩序、 社会稳定， 创新的目的是满足人民群众的 新期待、 新要求， 为经济社会发展提供优质高效 的管理服务，通过服务管理提高公安机关对社会的控制能力，维护国家安全和社会稳定。提 供高效管理服务是要求， 社会稳定和谐是前提，社会经济发展是目标，三者有机结合、相辅相 成， 均统筹于社会管理创新、 执法规范化建设、 打击犯罪、和谐警民关系建设和科学发展观指 导之下。1筑牢 “压发案” 城市圈 社会管理创新以 “江城平安、 群众满意、 警 民和谐、 科学发展” 为目标， 建立命案侦破 “六快机制” （五长快到、
4、技术快上、 信息快传、 方案快定、 合成快速、 快侦快破） ， 命案破案率连续 8 年 保持在 90%以上； 建立维稳研判机制， 深度研判 影响社会治安稳定的突出刑事警情、 重大涉稳、涉堵问题和突发事件，及时调整工作策略和方创新社会管理体制机制 构建社会治安管理新模式戴莉政 法 研 究18武汉学刊 2011 年第 5 期WUHANXUEKAN 总 第 152 期法。 采取市局机关民警定点定向支援和分局 力量捆绑对口支援相结合的方式，重点突破入 室盗窃、 盗窃摩托车、 电动车、 抢劫、 飞车抢夺、 网络诈骗、 电信诈骗、“砖砂石霸” 等案件， 以 “反盗打抢治骗” 、 严打 “砖砂石霸” 为主要
5、内容开展专项行动，针对各警情高发派出所辖区的重点 地区、 重点警情、 重点时段、 重点人群， 因情施策， 实施多警种叠加干预， 有效解决突出治安问 题， 确保年内 10 个警情高发派出所辖区治安形势明显好转，形成压发案工作合力，努力筑牢 “ 压 发 案 ” 城 市 圈 。 2010 年 ， 命 案 破 案 达 95.05%， 破案率连续 8 年突破 90%， 创历史新高，扫黑除恶在全国 19 个副省级以 上城市中 排名第二， 飞车抢夺案件破案率达 70.5%， 在全国同类城市中创造了 “发案最低， 破案率最高” 的局面。2坚守公安机关 “三项建设” 重点项目发展 战略圈推进 “三项建设”（公安
6、信息化建设、 执法规 范化建设、 和谐警民关系建设） ， 深入创建 “警民关系最和谐城市” 是武汉公安工作创新发展 之路，是以公安工作前瞻性、 时代性、 实效性为 科学标准， 以提升公安管控力、 服务力、 公信力为目标， 以主动、 互动、 联动为原则， 突出信息 化和科技应用这条主线， 从以公安为中心的重 管制模式向以满足群众需求为中心的公共服务模式转变， 以联动的格局综合治理， 全面落实打、 防、 管、 控、 建等各项措施， 建设成果以群众 安全和满意来体现和检验， 是武汉公安新时期 的目标追求，要求以深入推进“三项重点工作” 、“三项建设” 为载体， 创建 “警民关系最和 谐城市”活动在推
7、动社会管理社会化上有突破， 开展 “万警四进四访” 活动 （进社区、 进村 庄、 进企业、 进重点场所， 访民情、 访民意、 访民 难、 访民安） 、 健全 “五访促和谐” ” 工作机制 （开门接访、 主动约访、 带案下访、 上门回访、“键对 键”访） ， 解决事关民生民安的突出问题， 群众安全感和满意度同比提升 2.6%,在警民间形成 一种相互理解、 相互支持、 相互依靠、 水乳交融 的良性互动关系。 更多地运用法律规范、 经济 调节、 道德约束、 心理疏导、 舆论引导等手段， 充分发挥公安管理作用， 规范社会行为， 调节利益关系， 减少、 化解社会矛盾， 实现从政府为 单一主体、以公安局管
8、理为主要载体、以行政 办法为主要手段、以管控为主要目的的传统模 式，向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动， 社区管理与单位管理有机结 合， 多种手段综合运用， 管理与服务融合， 有序 与活力统一的多元治理、共建共享的新模式转变，构建起与发展社会主义市场经济、民主政 治、 先进文化以及构建和谐社会要求相适应的中国特色社会管理体制。 3营造和谐文明城市圈城市文明是社会文明、 社会和谐在城市的缩 影和聚集， 是社会文明、 社会和谐在城市的集中 表现。据北京国际城市发展研究院发布报告称：人口无序集聚、能源资源紧张、生态环境恶化、 交通拥堵严重、 房价居高不下、 社会矛盾日益加 剧等六大
9、“城市病” 正给中国城市的和谐、 均衡与可持续发展带来风险。中央赋予武汉中部崛 起战略支点、 振兴老综合工业基地、 武汉城市圈“两型”改革试验和长江经济带开发的重任， 组 织实施改革创新和跨越式发展战略， 跨入特大城 市群的先进先列， 作为中部地区的中心城市的武 汉在城市圈中具有龙头作用， 武汉公安实施 “十二五” 规划， 加强城市安全防范建设， 预防和治 理“城市病” ，走出一条为武汉城市化发展保驾护航的新路， 创建和谐文明城市综合集成管理， 强化信访稳定， 开展 “四无” （无群众违法犯罪、 无群体性闹事、无越级上访、无民警违法乱纪）活动，上半年， 武汉市实现地区生产总值超 3000 亿元
10、， 比上年同期增长 12.4%， 增幅高于全国 2.8个百分点， 在中部六省会城市居首。城市居民人 均可支配收入和农民人均现金收入 分别同比增长 13.5%和 20.8%， 城市居民人均消费性支出增 长 19.38%。 二、武汉公安机关社会治安管理的体制机制瓶颈 2011 年 1 月， 武汉市政府审议通过 实施工业发展倍增计划加快推进新型工业化的若干意 见 ， 启动六大工程实施 “工业倍增” ， 未来五年 工业总产值实现 15000 亿元， 高新技术产值突破 3000 亿元。武汉公安围绕增强人民群众安全感和满意度的总要求， 以深化社会矛盾化解、 社会政 法 研 究19武汉学刊 2011 年第
11、5 期WUHANXUEKAN 总 第 152 期管理创新、 公正廉洁执法三项重点工作和加强公 安信息化、 执法规范化、 和谐警民关系三项建设 为载体， 开拓创新， 为实现 “十二五” 良好开局创 造安全稳定的社会环境。然而， 现阶段， 武汉公安社会治安管理在体制、机制上仍存在一些问题需破解。 1基层基础薄弱， 社会管理缺位现阶段公安基层基础薄弱， 社会管理缺位， 机构设置臃种繁杂，宏观管理职能没有发挥 好， 战用了大量警力。 机关警力过多， 加之素 质不高、不会指挥、不善指导，使基层疲于应付， 造成资源浪费， 另一方面， 机构设置机关化 倾向明显， 层层内设机构臃肿， 部门分工过细， 警种职能
12、交叉， 无法形成工作合力， 盲目用警不计成本造成警力资源浪费， 社会管理的缺位 和移位。2城乡二元结构体制瓶颈 现阶段武汉城市圈城乡二元社会经济结构还严重阻碍着新型城市化的进程， 而城市化滞后 则制约了武汉城市圈 “内需型” 经济增长战略的实施，进一步加深了经济产业与经济结构的失 衡， 同时， 城市化滞后阻碍了 “三农” 问题的解 决， 影响到经济社会和谐稳定。武汉城市圈和谐社会建设中， 亟需解决从行政管理体制上突破城 乡二元经济社会结构的瓶颈， 武汉公安管理具体 包括城乡二元户籍管理制度及保障二元土地制度、 二元劳动力就业制度、 二元化的社会保障制度实施措施。 3政府管理体制改革滞后 在市场
13、经济条件下， 政府是一个独立的经济主体， 不仅履行服务和公共事务管理的职能， 还 包括协调促进引领经济发展的职能。社会失序最核心的是权力的失控， 权力失控的直接结果，是社会维护公平正义的能力在降低。市公安部 门的双重职能， 一方面打击市场经济犯罪， 维护市场经济微观层面， 另一方面保护国家政府宏观 引领调控促进经济发展， 将政府 “有形之手” 填补市场 “无形之手” 空白。近年来， 武汉城市圈和 谐社会建设取得了较大进展， 但现有的城市圈治 安管理体制改革仍相对滞后，制度瓶颈问题突 出。城市群宏观管理和公共安全的综合机构还 不健全， 各级政府之间的利益协调和分配措施的制度缺失， 区域间利益争端
14、和矛盾不断， 城市圈 无法形成整体合力，制约了和谐社会的建设发 展。4社会财富分配体制失衡 社会财富分配合理，是社会阶层和谐的表现 形式，然而以财富分配为核心的重大民生问题的 体制症结突出。 不同社会阶层收入差距不断拉大，就业压力和就业结构性矛盾十分突出，社会保障 体系不完善， 教育、 医疗等基础层面上的社会财富 配置不合理， 财富分配体制失衡。 支撑社会稳定的 中坚力量中等收入者关于公平、 公正、 平等、透明分享改革发展成果的要求无法得到满足， 引 起社会面动荡。 三、推进社会治安管理体制机制创新系统工程建设 随着城市化的推进，制约我国国民经济基础发展的瓶颈将逐一放松，这能帮助政府腾出 手进
15、行新一轮改革，中国城市化推动在今后的1520 年可望保持 8%的增长速度。创新社 会治安管理的体制和机制，是公安机关适应经 济基础变化而进行的大调整，也是一项社会工 程。 加强和创新社会治安管理， 必须紧紧围绕全面建设小康社会的总要求， 完善党委领导、 政府 负责、社会协同、公众参与的社会管理格局， 健全政府调控机制和社会协同机制互联、 政府行政 功能和社会自治功能互补、 政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络， 形成中国特色的 社会管理体系， 营造规范有序的法制环境、 公正 竟争的经济环境、 安全稳定的社会环境、 安居乐业的生活环境，确保社会既充满活力又和谐有 序。要牢牢把握最大限度地
16、减少不和谐因素的总要求，以提高社会管理的科学化、社会化、 法制化、 现代化水平为主线， 以解决影响社会和谐 稳定的突出问题为突破口， 以转变现有公安机构的职能为切入点， 以在社会各个层次和各个部门 之间形成运转协调的服务管理合力为着力点， 努 力实现 “江城平安、 群众满意、 警民和谐、 科学发展” 的目标。 （一） 构建新型社会治安管理体制机制， 是加强和创新社会治安管理的关键， 要立足当前， 更要着眼长远，建立和完善一系列创新长效机政 法 研 究20武汉学刊 2011 年第 5 期WUHANXUEKAN 总 第 152 期制。1加强源头治理体系建设， 尽可能防止、 减少、弱化严重社会问题和社会冲突的产生。具体做到： 一要健全社会规范体系， 通过制定 法律和道德规范等确定共同行为准则来指导和 约束人们行为、 维护社会秩序， 在各个领域加 快建立和完善行为规范体系， 通过自律、 互律、他律， 把人们的行为尽可能地纳入共同行为准 则的轨道， 形成既要维护社会公共权益、 又要尊重个人合法权益， 既有统一意志、 又有个人 心情舒畅的社会环境。二
