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1、1中共耒阳市委 耒阳市人民政府 关于在全市村（社区）设立群众工作站的 意 见（2009 年 9 月 14 日）为大力加强基层基础工作，进一步推行“一线工作法”，全面推进“科学发展、后发赶超”战略的实施，促进社会和谐，培养锻炼干部，结合我市实际，市委、市政府决定在全市村（社区）设立群众工作站。一、充分认识建立群众工作站的重要性和必要性建立群众工作站就是为新形势下密切联系群众开辟一条新渠道，为促进基层社会和谐稳定增加一个新举措，为锻炼提高干部提供一个新平台。各级党委、政府必须从以下四个方面充分认识其重要性和必要性，增强工作的自觉性和主动性。一要从实践科学发展观的高度去认识。科学发展观的核心是以人为
2、本，开展群众工作站工作，就是帮助、促进广大基层干部践行科学发展观。二要从坚持群众观点和群众路线的高度去认识。群众路线是实现党的思想路线、政治路线和组织路线的重要保障。我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。建立群众工作站，就是要解决长期以来群众工作弱化、淡化的问题，实现基层、群众工作的经常化、制度化。三要从提高执政能力和执政水平的高度去认识。提高执政能力，就是提高执政为民的能力、做好群众工作的能力。干部长期在机关工作，不深入基层，群众观念必然淡化，群众工作能力必然弱化。2建立群众工作站，就是使干部通过深入基层，在为群众服务的过程中，使领导作风、机关作风和干部作风得到转
3、变，使干部在一线得到培养和锻炼成长，增强做好群众工作的本领，提高执政为民的水平。四要从创新工作体制和机制的高度去认识。随着形势的不断变化，我们工作面临的形势越来越复杂，工作体制、机制和工作方法不创新，工作效率就难以提高，有些问题就难以破解。建立群众工作站，能够弥补基层组织在体制、机制上存在的缺陷和不足，有效地整合资源，为基层组织解困、为群众解难，突破发展中遇到的各种“瓶颈”；可以实现工作重心的下移，建立群众工作站使领导方法得到改变，领导决策更加科学，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是“一线工作法”的有效载体，要强化组织领导，不断促进群众工作站工作深入开展。二、工作机构及人员选配（一）设立机构。
4、按照全面推开，突出重点，示范带动的原则，在31 个乡镇、5 个街道办事处成立群众工作领导小组，下设群众工作办公室（简称群工办），在全 市 个行政村、 个社区均设立群众工作站（建 60 个示范站），办公地点设在乡镇政府和村委会（社区居委会），由市群工办统一管理，由所在乡镇党委领导。乡镇群工办具体负责指导活动的开展，协调各村（社区）群众工作站开展具体工作，收集、汇总、梳理各村（社区）群众工作站工作开展情况，协调处理群众反映的突出问题。乡镇群工办要设立专门的办公室（可以与便民服务中心合署办公）挂牌办公，以保证工作顺利开展。今后，市派各类工作队、工作组都合并到群众工作站开展工作，不再另行安排，保证一个
5、窗口对群众服务。（二）人员配备。群众工作站工作人员主要从以下四部分人员中3选派：一是省委组织部选调生、新招录公务员；二是全市科级后备干部；三是市直和乡镇机关中有群众工作经验的干部；四是实改非科级干部。每个群众工作站要有 12 名乡镇干部参加，吸收党代表、人大代表、政协委员和村党员代表、村民代表或有一定威望的人士担任群众工作联络员。社区群众工作站以社区、居民委员会工作人员为主，吸收党代表、人大代表、政协委员和居民代表或离退休老干部担任社区群众工作联络员。（三）建站规模。群众工作站设站长一名，由市直、乡镇机关中的科级干部或优秀中层骨干担任。规模较大村（1500 人以上）的群众工作站由 3 人组成；
6、中等规模及以下村（1500 人以下）的群众工作站由2 人组成。群众工作站人员实行年度调整。群众工作站设立服务信箱，公开群众工作站人员电话。（四）落实“八有”。群众工作站硬件建设均要有办公地点、有电话、有公示牌、有上墙展牌、有工作日志、有工作台帐、有考勤登记表、有意见箱，做到规格样式规范统一。三、工作目标及任务以充分发挥群众工作站“一个服务、四个促进、五个结合”的作用为目标，即：服务群众；促进社会和谐，促进经济发展，促进干部作风转变，促进基层组织建设；与新农村建设相结合，与建设扶贫相结合，与“亲民爱民”活动相结合，与深入学习实践科学发展观活动相结合，与干部作风建设相结合。具体任务是当好“五员”：
7、（一）当好为民服务员。群众工作站人员要牢固树立为民服务意识，变坐等服务为主动服务，变进站服务为上门服务，变在站时间服务为全天候服务。要充分发挥部门优势，认真解决群众生产生活方面的热点、难点问题，积极为群众提供政策、科技、信息、法律等方4面的服务。（二）当好便民服务代理员。对发现的矛盾隐患，要协调所在乡镇和市直部门，及时疏导化解。对基层不能解决的信访事项，严格依照信访代理实施细则和其他重大事项委托规定的程序进行代理。认真履行代理员职责，及时掌握各种矛盾纠纷和信访隐患，所驻村（社区）无越级访和集体访，提高群众信访事项代理率，及时给乡镇党委、市群工办提供准确的重大隐患信息或实用性信访工作经验。对群众
8、其他重大事项代理要遵守国家的法律、法规，按照“便民、公开、依法、高效、无偿”和“只要方便群众就办，只要群众授权就代”的原则，力所能及地为群众办实事、好事。（三）当好民情信息员。发挥群众工作站触角前移、靠近基层、贴近群众的独特优势，通过工作日接待群众、入户走访等方式，深入一线，倾听群众呼声，了解社情民意，掌握党员干部群众的思想动态。同时，注意将走访调研所掌握的社情动态、典型人物、典型事迹、经验做法及时向市群工办和有关部门反馈。（四）当好党建协助员。群众工作站人员要深入基层，结合基层党委研究加强基层组织建设的新举措、新办法，协助基层党组织健全制度，巩固阵地，开展活动。（五）当好调查研究员。群众工作
9、站人员要把群众工作站工作同本部门、本单位工作紧密结合起来，认真搞好调研，年内至少撰写一篇调查报告，年底写出工作总结，使群众工作站工作与职能工作紧密结合，相辅相成，相互促进。四、工作要求（一）群众工作站人员51、规范工作流程工作日制度。群众工作站人员要做到“每月 25、26、27 日必进，有事必进”。每月的三个集中工作日群众工作站人员必须到岗，遇有节假日依次顺延。特殊敏感日、敏感期以及驻村遇有重要工作任务必须到岗。市直部门、乡镇对工作人员的工作安排要避开群众工作站工作的三个规定工作日。每个工作日，群众工作站工作人员要填写工作日志，主要记录入户走访、排查信访隐患、解决群众实际困难等情况。同时，群众
10、工作站站长要填好工作月报表，于集中工作日最后一天下午上报乡镇群工办，乡镇群工办对所辖群众工作站工作日情况汇总后，于次日上报市群工办。群众工作站人员进站后，按照以下程序开展工作：一是先与村（社区居委会）党支部书记沟通，开启群众工作站信箱；二是协助村（社区）搞好群众工作站办公地点室内外卫生；三是查看群众工作站公示牌、制度、守则、工作流程图等，看是否按要求在指定位置张挂上墙。如有群众信访，群众工作站人员要在群众工作站接待群众，处理问题；如无来访，可留一人在村委会（社区居委会）值班，其他人员按要求开展工作或走访群众，并在留言板注明去向，以便及时联系。2、严格纪律要求工作日群众工作站人员不准请假。确实因
11、事因病不能进站，要于工作日前向乡镇群工办书面请假（由派出单位“一把手”签字，加盖单位公章），经乡镇群工办批准后，可由派出单位选派同职级人员替代。同时，由乡镇群工办及时报市群工办备案。市直部门干部同时要向市群工办请假、核准、登记、备案。替代人到站后，要在留言板6上填好替换人员姓名、联系电话。工作日期间，工作日志本要放在村委会（社区居委会）驻地，以备检查。工作日结束，群众工作站人员要及时将工作情况记入工作日志，作为考核、评比的重要依据。决不能潦草应付，更不能弄虚作假。群众工作站人员在工作日期间必须保障通讯联络畅通。如出现电话关机或无人接听现象，将视为不在岗。工作日群众工作站人员要深入村（社区）开展
12、工作，全面了解社情民意，认真进行帮扶工作，全力做好信访隐患排查。对排查出的信访隐患，能化解的要协助所在村（社区）及时化解，能走信访代理程序的要走信访代理程序。对暂时不能化解的信访问题，要协助村（社区）做好稳控工作，并及时上报所在乡镇、市群工办及相关单位。（二）各乡镇、市直相关部门1、群众工作站在乡镇党委领导下开展工作，各乡镇党委要切实负起对群众工作站日常工作、工作人员的管理责任，负责对群众工作站及工作人员进行考核、检查、评价。乡镇党委书记为第一责任人，乡镇组织委员为具体责任人，协助抓群众工作站工作。2、各乡镇要组织好工作日群众工作站人员的签到，签到表要加盖乡镇党委公章，于每月 3 个集中工作日
13、后的第二天由乡镇主管副职统一报至市群工办。3、工作日乡镇党委书记、乡镇长及主管副职每人至少要督导 3个群众工作站的工作，督导情况一并由本单位分管副职报至市群工办。4、各乡镇每月最后一个工作日要召开一次辖区群众工作站站7长工作例会，总结当月群众工作站工作情况，分析存在的问题，协调解决代理的信访和群众反映的有关问题。5、派出单位（包括乡镇、部门）必须保证人员到位，提供必要的交通、通讯保障，并做好督促检查。工作日内派出单位一律不允许给派出人员安排（或变相安排）业务工作。特殊情况要严格按请假制度办理。（三）驻乡镇督导组1、工作日每个督导组至少要现场督导 10 个群众工作站（不足10 个的要全部督导），
14、对其余群众工作站采取电话督导的方式全面了解情况，要做到全覆盖督导。2、工作日督导组要按照有关规章制度、守则及文件要求，认真进行督导，并于当日下午 6：00 前将督导情况向市群工办反馈，做到不迟报、不漏报、不瞒报、不谎报。3、对各乡镇党委、各群众工作站工作开展情况及时提出意见、建议。五、建立工作机制（一）协调机制。市、乡镇两级群众工作领导小组是群众工作站工作的领导机构，领导小组要加强协调，确保各级各部门对此项工作高度重视，大力支持和配合。要研究解决工作中发现的问题，为工作开展创造良好的条件。要落实例会制度，要重点协调各有关部门相互合作，分析解决重大矛盾和问题。各乡镇每月例会时，要总结当月群众工作
15、站工作情况，分析存在的问题，及时掌握工作动态。（二）包村机制。按照“党政部门包难村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、技术部门包专业村”的思路，选派工作队员，增强针对性。8确定人员选派的单位后，要了解选派人员的知识能力水平，在征询个人意见的基础上，有针对性地把工作能力强、有培养前途的同志确定为群众工作站工作人员，增强实效性。（三）沟通机制。群众工作站要掌握民情信息，发现问题，及时报告上级和有关部门，一时解决不了的，要向群众解释清楚；对难以解决的问题，要及时和有关部门沟通，必要时报告群众工作领导小组领导，协调有关部门共同解决。（四）培训机制。要建立市、乡镇两级培训机制，对工作队员进行定期不定期的政
16、治、业务培训，请有关领导和专家学者授课，学习有关的政策法规和做好群众工作的方法。 （五）责任机制。建立健全市级领导联系、乡镇党委管理、市直派出部门帮扶、群众工作站站长落实“四位一体”责任机制，市级领导干部都要联系一个乡镇，定期不定期地到群众工作站了解情况、接待群众、解决问题、指导工作，同时，每个工作日要督查所联系乡镇23 个群众工作站，并填写好群众工作站工作督查情况汇总表。乡镇要落实属地管理责任，党委书记要亲自抓、负总责，切实加强对工作队员的管理教育，协调解决工作中出现的问题。市直派出部门要大力支持派出队员的工作，及时听取他们的意见和建议，解决在工作和生活中遇到的困难。部门“一把手”要定期到群众工作站调查研究，了解情况，征求意见，要结合部门职能特点，为所驻村提供信息、物资、资金等方面的支持，力所能及地为群众办一些看得见、摸得着的好事实事。群众工作站站长要以“一个服务、四个促进”为目标，带头执行群众工作站各项管理制度，团结带领其他工作队员协助所驻村（社区）搞好各项工作，完成市、乡镇党委交办的工作任务。（六）示范机制。每位
