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1、某县中心城区学前教育调研报告某县中心城区学前教育调研报告学前教育已成为我县教育中最为薄弱的环节，主要存在入园率低、规模小、布局差、条件陋、管理弱、师资缺、质量低、投入少，且办园行为普遍存在经营性为主公益性不足，县场化为主公共服务不足等问题，与我县经济社会发展不相适应，本文针对这些问题，提出了对策建议。一、县中心城区学前教育基本情况目前，县中心城区学前教育基本形成以公办为骨干，民办为主体，多种类型幼儿园共同发展的多元化办园格局，总体上呈现出以下三个特点：1、办学规模不断扩大但总体普及率不高。2010 年，县中心城区共有 3-5 周岁幼儿 29431 人，有幼儿园73 所（其中：公办 13 所，民
2、办 62 所），在园幼儿 14902 人（其中：公办 4298 人，民办 10604 人），学前三年教育毛入园率 47.38%，比全国学前三年毛入园率 56.6%平均水平低了近 10 个百分点。各县区毛入园率还因经济发展水平而异，六枝特区学前三年教育毛入园率仅 46.6%，水城县学前三年教育毛入园率仅 32.2%，盘县学前三年教育毛入园率仅 32.9%。2、民办幼儿园数量较快增长且占据主体。近年来，民办幼儿园数量增长较快，目前民办幼儿园所占比重为 95%以上，民办幼儿园占据越来越重要的主体地位，在中心城区更加明显。3、总体办学条件落后且区域发展不平衡。民办、县镇和农村的幼儿园办园条件普遍较差，
3、规模很不平衡。民办幼儿园受投入能力限制和利益驱动影响，大多规模小、分布散，教学设备不齐全，办园条件十分简陋，校舍多数是租用。公办幼儿园园舍建设标准和设施设备虽然总体好于民办园，但基础设施大多也严重老化，教学设备严重不足。由于学前教育资源匮乏，且城乡间、园际间办园条件存在较大差距，直接导致了“入园难、入园贵”的现状。二、存在的突出问题就当前的教育发展来看，学前教育已成为我县教育中最为薄弱的环节。整体状况是：入园率低、规模小、布局差、条件陋、管理弱、师资缺、质量低、投入少，且办园行为普遍存在经营性为主公益性不足，县场化为主公共服务不足等问题，与我县经济社会发展不相适应，与经济发达地区相比较有很大差
4、距，不能满足人民群众对优质学前教育资源的需求,存在很多薄弱的环节。 （一）学前教育“低、小、散”现象突出一是入园率低。学前三年教育毛入园率 47.38%，比全国学前三年毛入园率 56.6%平均水平低了近 10 个百分点。二是规模小，有的民办幼儿园只有 2030 人，大多数设施差，保教质量低，按幼儿园规范要求建设的少，家庭作坊式的多。三是幼儿园布局不合理，发展不平衡。随着城县经济社会的快速发展，外来人口不断流入而且难以预测，使本来就有限的学前教育资源出现短缺，特别是优质资源供给相对不足，供需矛盾突出。群众对“入好园”的需求也大大增强， “入好园难”问题日益突出，尤其是公办省级示范幼儿园，每到招生
5、都会出现人满为患、学额难求的局面，群众对此意见较大。（二）学前教育投入不足，办园条件简陋一是财政投入不足。公共财政对县中心城区学前教育的投入处于较低水平，2010 年，财政性学前教育经费在财政性教育总经费中的比例 0.64%，与我国目前部分地区还有很大的差距，如不仅上海县、浙江省宁波县等一些地区，而且内蒙古的鄂尔多斯县、北京县的顺义区等，财政性学前教育经费占教育财政性经费的比例已接近或达到或超过 8。而且非常少的财政经费投入还主要偏向城县的少数公办幼儿园，大部分幼儿家长需要自己全部承担日益增长的托儿服务和教育费用。二是优质资源严重不足，两极分化严重。县中心区只有 4 所公办幼儿园，其中 2 所
6、省级示范幼儿园。公办与民办之间办学环境差距较大，有相当一部分为无等级、低水平的幼儿园，教育质量不容乐观。在当前大多数民办园管理不规范、保教工作经验相对不足情况下，家长优先选择公办幼儿园，导致公办幼儿园生源满、班额大，不同程度影响其管理水平和保教质量提高。随着城县经济社会的快速发展，外来人口不断流入而且难以预测，使本来就有限的学前教育资源出现短缺。三是民办幼儿园办园设施简陋。一些民办幼儿园存在着缺少户外活动场地、教学设备陈旧、食堂简陋、未按规定配备足够数量且符合任职资格的保教人员、班额严重超标等问题，这些民办幼儿园中普遍存在无活动场所、教室拥挤、卫生设施缺、安全条件差、教学设备不足等问题。有的幼
7、儿园内的卫生和饮食及园周边不良环境，严重影响幼儿的身心健康。部分学前教育机构条件简陋，存在一定的安全隐患。（三）师资薄弱，保教质量不高幼儿园教师素质不高、数量不足、待遇较低、队伍不稳的问题较为突出。在素质方面，民办教师素质现状难以适应学前教育发展形势，本科学历的仅占 0.7%，大专学历的仅占 24.7%，中专学历的仅占 32.2%，部份教师年龄偏大、知识老化，部份教师由初中以下学历的教师充任。在数量方面，目前我县中心城区共有幼儿园教师 688 人，在编教师仅 129 人，县中心城区幼儿园师生比约为 1：21，与国家规定 1:6 至 1:7 相距甚远。同时，公办幼儿园缺少教师编制，民办幼儿园没有
8、按规定配置教师编制，有的民办幼儿园师生比约为 1：50。在待遇方面，民办幼儿园教师工资在 1000元左右，普遍低于公办幼儿园教师工资水平,且大多数民办学校没有为教师依法办理社会保险。在教师队伍稳定方面，民办幼儿园教师过于频繁的流动，无法顾及保教质量,给幼儿园正常秩序和保教造成严重影响。由于师资、办学条件和管理等原因，我县学前教育保教质量整体较低。（四）缺乏有效的监管和进一步规范我县的学前教育管理体系尚不健全，制度还不完善，措施还不到位，管理整体合力未形成。由于学前教育资源严重不足，民办幼儿园发展迅速且有较大生存空间，一些不具备资格无证幼儿园在正常营运，由于主要以盈利为目的，急功近利，学前教育面
9、临体制不健全、管理混乱、收费高、发展不均衡，授课内容随意性，小学化现象严重和办园行为不规范等问题，上幼儿园的费用普遍超过上中小学的费用。三、发展我县学前教育的几点建议2010 年 11 月， 国务院关于当前发展学前教育的若干意见（以下简称意见）发布。 意见对学前教育进行了全方位的制度设计，制定了一系列强有力的政策措施，要求落实政府在扩大资源、保障投入、教师队伍建设和规范管理等方面的责任，要求各地以县为单位编制实施“学前教育三年行动计划”，尽快缓解“入园难”等问题。随着经济社会的发展，政府应以科学发展观为指导，切实将学前教育作为教育事业来优先统筹安排，全面贯彻落实学前教育的各项政策、规定和要求，
10、加快促进我县学前教育的健康发展，努力提升学前教育水平。（一）强化政府责任，营造学前教育发展良好氛围要深刻认识发展学前教育的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感。推动学前教育发展、提高学前教育水平，是各级政府的一项重要公共职能。强化政府责任，将学前教育纳入公共服务体系，是化解“入园难”的根本保证。要真正把学前教育作为基础教育的有机组成部分来抓，把提高学前教育标准和质量作为改善民生的紧迫任务来落实，努力改变落后局面。要坚持学前教育的公益性质，坚持政府主导办学前教育，进一步明确政府对学前教育改革、发展、管理的主体责任，努力提供公共服务，切实形成政府负责、社会关注、各方努力、共促发展的良好局面。要加强宣
11、传引导，营造利于学前教育发展的氛围，进一步提高社会、家庭对学前教育重要性的认识，政府有关职能部门要增强抓学前教育的自觉性和主动性，共同营造学前教育的良好环境。（二）科学制定规划，采取多种形式扩大学前教育资源学前教育是一项关系到千家万户幸福的社会公共服务工程，具有公益性、公平性、非营利性等特征。要多种形式扩大学前教育资源，大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的普惠性幼儿园。要加大对学前教育的经费投入，努力扩大公办学前教育资源的覆盖面，公办民办并举，加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。一要大力发展公
12、办幼儿园。要尽快制定和落实发展规划，新建和改扩建一批公办幼儿园，中小学布局调整的富余资源也要优先用于改扩建幼儿园，促进公办幼儿园合理布局。二要积极扶持民办幼儿园，为家长提供多样化选择。对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，引导其提供普惠服务，让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园。三要把小区配套幼儿园作为扩大资源和规范管理的一项重点工作，在小区规划、审批和验收等各个环节落实配套幼儿园建设政策，确保小区适龄儿童有园上。（三）加强幼师队伍建设，提高学前教育吸引力高质量的幼儿教师队伍是高质量学前教育的核心和保障。造就一支数量充足、结构合理、充满活力的专业幼儿教师队伍，是提高学前教
13、育质量，满足家长对优质学前教育资源需求、缓解入园难的一个重要举措。一是严格准入，实行幼儿教师资格准入制度，严把入口关。要把热爱幼儿教育岗位、适合幼儿教育岗位的人选拔到幼教队伍中来。 二是核定编制，根据国家规定逐步配齐教职工，多渠道补充合格教师，从根本上解决一些地方长期存在的教师数量不足问题。三是落实待遇，切实解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题，保障合法权益，消除后顾之忧，让广大幼儿教师安心教学。四是建立和完善幼儿园教师的全员培训制度，大力加强对幼儿园教师的师德教育、学历培训、专业培训，以提升幼儿教师的综合素质，政府要落实相应的培训经费保障。（四）加强幼儿园准入管理和规范幼儿园收费管
14、理完善法律法规，规范学前教育管理。要严格执行幼儿园准入制度，加强对幼儿园准入、安全和质量等方面的监督管理和指导，对教师资质、人员流动、工资待遇、教育教学、卫生保健与安全管理等方面实行动态监管，规范办园行为，不断提高各类幼儿园的办园水平。完善和落实幼儿园年检制度，未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，各级价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理，制定公办幼儿园收费标准。（五）多渠道筹措经费
15、，建立学前教育投入保障机制政府必须切实承担起教育投入责任，不能单纯依靠县场机制来解决学前教育发展问题。要形成政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，积极动员社会力量投资办园和捐资助园，拓宽学前教育经费来源渠道。一是建立学前教育专项经费制度。各级政府应积极采取措施，调整支出结构，设立学前教育财政专项经费，并做到逐年增长，不断提高幼儿园的经费保障水平。二是引导社会资本举办学前教育。要制定优惠政策，动员和鼓励企事业单位、社会团体、非营利组织和公民个人捐资助学和出资办学。三是要完善成本合理分担机制。合理确定普惠性幼儿园生均成本中家庭分担比例，规范幼儿园的收费标准，建立学前教育资助制度，帮助家庭经济困难儿童和孤残儿童平等接受普惠性学前教育。
