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1、1以人为本以人为本 科学决策科学决策随着经济的发展，改革的逐步深入，我国已经进入了一个历史的转型期，由于资源的重新分配，各类社会矛盾已呈现出一种高发态势，维护社会的和谐稳定，已成为各级政府的重要职能。市人力资源和社会保障局作为一个民生部门，承载着人才开发、养老、医保、就业、培训等重大职能，我们制定的每一项重大政策和作出的行政决定，都将与人民群众利益息息相关，为了更好地服务群众，构建和谐劳动关系，我们在加大化解社会矛盾的同时，更加注重如何建立科学决策机制的探索。经过多年努力，形成了一套符合客观规律的工作模式，使出台的每一项重大政策，都起到了很好的社会效果。据统计，今年上半年，全市仲裁立案处理的劳
2、动争议案件比去年同期下降了 25.5%；收到“”医保提案、议案共计 16 件，比去年减少了 10 件；群众满意率逐年提高，在万人评议机关活动中，人社局名列前矛。同时，人社局被市政府授予“团结、廉洁、开拓”“好班子”称号。群众的口碑，就是验证我们工作的最好试金石，群众的肯定，也是我们工作的动力，借此机会将我们的经验做法和体会向各位作个汇报：、 建立三建立三项项机制，促机制，促进进科学决策科学决策一是建立一是建立预预警机制。警机制。人社局处于矛盾冲击的风口浪尖，也是预测社会矛盾的气象站、睛雨表，建立社会矛盾预警机制，可以及时发现不稳定因素，早做准备，将隐患消灭在萌2芽状态。几年中，我们积极整合内部
3、资源，把相关处室和部门，按劳动关系、社会保险、培训、就业管理等进行分类，并以条线为单元，进行信息收集和反馈，要求把平时工作中，遇到的困难和问题，定期进行汇总上报，并实时进行数据分析。通过信息反馈系统，可及时发现日常工作中存在的不足和隐性危机。对重大隐患，可做到早预警、早防范、早化解。针对富市康多期跳楼事件和广东本田在广东佛山的（零部件）工厂工人不满薪资待遇而引发的集体停工抗议事件风波，我局专门召开矛盾隐患排查分析会，集中分析归纳我市用工企业中反映出来的种种现状，今年 7 月份，向市政府有关部门和领导提出了未雨绸缪，加强排查、注重引导，避免恶性事件发生的预警建议，并提出了我们的工作设想，得到了市
4、政府相关部门和领导的肯定。二是建立二是建立风险评风险评估机制。估机制。在重大政策立项之初，就积极引入评估机制，并将科学评估贯穿于事前、事中、事后的全过程。对重大事项从合法性、合理性、可行性三方面进行专门论证，尤其对与人民群众利益联系密切的事项，还将进行和谐度的风险评估。为确保风险评估科学性，在开展风险评估过程中，我局坚持了“四步走”原则：第一步，确定评估对象，全面掌握情况；第二步，分析预测、评估风险；第三步，形成社会稳定风险评估报告；第四步，通过对显性风险、潜在风险和可能诱发风险的因素进行综合研判，确定风险系数，提出四级预警的分类处置意见，作出不准实施，暂缓实施、分步实施、准予实施的决定。3随
5、着劳动合同法、 就业促进法等一批劳动法律法规的陆续出台，一些新规定、新政策需要制定实施。近几年，我们在人才培养、养老保险、医保待遇、就业再就业等方面，出台了多部重要文件，这些文件与人民群众利益关系密切，对社会稳定有着重要影响。我们在起草制定这些重要文件时，都会进行反复的讨论研究，倾听和吸收专家建议，对文件进行全方位评估。同时，坚持走群众路线，对制定的文件实行网上公开征求群众意见，如就业和失业登记管理暂行办法文件出台前，进行了为期一周的征求意见公示，收到修改意见 23 条。惠民工程中，为全市居民制发医保卡，针对群众提出的医保卡是否要设密码之事，我们进行了网上公开征求群众意见，根据群众意见，研究改
6、进了医保卡设置方式，大大地方便群众对医保卡的使用，温馨之举，营造了和谐氛围。三是建立三是建立联动联动机制。机制。和谐氛围需要大家的共同参与和努力。我们在军转条线、就业再就业、工资支付、劳动关系、劳动仲裁、劳动监察、法制等条线和部门都开辟了相应的联动机制，利用专业特长和技能，参与重大事项和重要文件制定过程中的风险评估。我们根据所涉及问题的性质，定期请相关部门专家进行研究讨论，听取建议和意见，为科学决策，科学评估找到了一个有力抓手。目前，我局专家库已有包括劳动、工会、法制、司法多方面专家、骨干 50 余名。二、加二、加强强制度建制度建设设， ，为为科学决策保科学决策保驾护驾护航航为全面贯彻国务院关
7、于加强市县政府依法行政的决定4(国发200817 号)文件精神，本局在 2009 年制定了五项科学决策的相关制度。即：与群众利益密切相关事项征求公众意见制度、 重大决策专家咨询论证制度、 重大行政决策合法性论证制度、 重大行政决策实施后评估制度、 重大行政决策责任追究制度。同时，根据维稳的总体要求，我局先后制定有应对突发事件的工作预案、 关于做好当前劳动关系稳定工作的通知等文件，提出了应对突发情况的预警措施。制度的建立，给我局的科学决策指明了方向。根据省综治委文件和市政府关于推进社会稳定风险评估工作的意见精神，我局将结合自身实际，进一步对制度加以完善，推动依法行政向纵深发展。三、几点三、几点经
8、验经验和体会和体会1、素、素质质提升是提升是实现实现科学决策的基科学决策的基础础。 。我们认为，在依法行政的今天，打造一支高素质的人才队伍至关重要。素质将直接影响着文件起草质量，同时也关系到科学决策、科学评估的大问题。为了提升人员素质，我们对不同人员进行了分类培训。一是抓新一是抓新进进人人员员素素质质。 。 （ （1）我局在近几年的公务员招考和相关事业单位招录工作中，把法律相关专业做为准入的条件之一，使新进人员在入职之初就已经具备了相当的法律知识储备。 （2）从 2009 年起，对新录用人员实行先脱产业务培训半年，使其熟悉各主要岗位的业务后，再经考试分配上岗工作。此举，使新进人员业务素质、全局
9、意识，法律观念都得到了飞速提升。二是抓二是抓员员工（含工（含执执法人法人5员员）培）培训训。 。在全局范围内，开展“金牛培训”计划，采取请进来，走出去的方式，对员工进行法律、业务、技能、时事等方面的知识培训，同时，开展岗位学习，岗位练兵活动。特别是市政府举办的立法技巧培训，我局从业务部门抽调了 10 人业务骨干参加培训，从而使部门起草文件的质量得到了很大的提升。三是开拓三是开拓领导领导干部思干部思维维的宏的宏观观培培训训。 。请宏观经济学家，资深专家、教授上课，分析国家经济走趋，传授世界和行业最前沿的新知识，开拓思路，激发创新能力。2、深入深入调调研是科学决策的保障研是科学决策的保障重大政策制
10、订和评估，需要进行工作调研，有针对性的开展调研可提升掌控能力，有效地发现问题，制订出好政策。对情况的收集掌握重在平时的点滴结累。我局相关处室，每年都会带着课题，深入基层进行有针对性的调研。如劳动合同法实施以后，针对实施过程中存在的问题，我们进行了“劳动合同签订情况抽样调查”、 “劳动合同法实施情况分析”等 10 多次调研。同时，我们利用服务企业，现场办公之机，了解企业情况，掌握第一手资料，为风险排查，政策制定提供了有用素材，有力地保障了科学决策的正确实施。3、群众群众满满意是科学决策的根本意是科学决策的根本标标准准人社局作为综合管理的民生部门，管理对象幅度大，范围广，制订的相关政策，应该与人民群众利益关系密切。我们开展社会稳定风险评估，根本目的也是为了让群众满意，所以，我们把群众满意，作为我们做好一切工作的出发点和6落脚点。只有出台好的政策，惠及民生，才能真正受到民众的欢迎，才能以实际成效取信于民。我们要以此次会议为契机，结合部门职能，大力开展社会稳定风险评估工作，出台更多惠民政策，服务于平安建设，服务于人民群众，使人力资源和社会保障事业更上一层楼。市人力资源和社会保障局
