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1、1从行政法的角度看和谐社会的法制构建从行政法的角度看和谐社会的法制构建霍稳利 蔡书芳 马慧（中共西安市委党校 710054 ）公共利益与个体利益协调论主张：行政法通过对行政权力和公民个人权利的合理配置，使行政机关和公民的利益在行政权行使过程中都能得到充分反映，从而达到公共利益与个人利益协调的状态。与平衡论、公共利益本位论、控权论和管理论相比，虽然公共利益与个体利益协调论未能占据行政法学基础理论的主流地位，但它为和谐社会构建研究提供了一个非常一贯的理论框架，并为政策决策者提供了利益协调工具，借此决策者可得到某种看似“客观”的决策依据，这是实证主义分析方法得以占据行政法学问题研究主流地位的重要法宝
2、，也为和谐社会的法制构建研究提供了理论依据。因此我们认为，制度和谐是和谐社会之本，和谐社会需要完备的行政法制体系。一、行政法制建设对构建和谐社会的意义行政法制建设对构建和谐社会的意义（一）制度和谐是和谐社会之本，和谐社会需要完备的行政法制体系。消除社会的不和谐因素，关键还是要从制度创设入手。实践证明，如果法律制度完善而且合理，社会成员就可能和睦相处，社会关系就可能和谐顺畅。反之，如果法律制度欠缺失当，社会成员则必然冲突频发，社会关系必然扭曲动荡。就此而言，社会能否实现和谐主要取决于是否具有完备的行政法制建设，没有行政法制建设的完备就没有和谐社会。（二）构建和谐社会必须加强行政法制建设。传统理论
3、奉行严格的“合法性审查”原则，对行政行为的合理性排除司法审查，而认定行政机关对行政行为的合理性有最终决定的权限。然而，给予行政裁量权的尊重越多，对宽泛的立法授权所导致的不合理行政行为的担心便越多。行政法制建设本身就可以为解决社会矛盾、实现公平和正义创造一种基本的制度环境。2（三）构建和谐社会必须实现行政权力的和谐运用，防止行政权力的滥用和行政不作为。依法行政的核心是规范行政权力。伴随各项改革的不断深入，行政法制建设的滞后，容易使公民的权利义务陷入不确定的状态，也使行政权的滥用可能性增加到最大程度。二、当前在行政法制领域内影响构建和谐社会的消极因素二、当前在行政法制领域内影响构建和谐社会的消极因
4、素（一）行政法制建设的不完善是直接影响社会和谐的制度性因素。随着市场经济的发展和政治体制改革的深入，我国原有的利益格局正在被深刻的调整和分化，在各种不够很好地履行对于各种利益进行合理分配的职能，能够对不当行为所造成的损害提供事前的法律救济，便会有效地缓解社会冲突，实现构建和谐社会的目标。（二）行政执法中存在的诸多问题是影响和谐社会构建的重要因素。行政执法受利益驱动，随意行政执法监督方面，一定程度上存在监督措施不力，受利益驱动严重，轻事前监督，重事后监督等现象，对行政执法不作为缺乏监督现象较为突出。三、构建和谐社会的行政法制建设的途径三、构建和谐社会的行政法制建设的途径（一）重构社会利益均衡的法
5、律机制，加快社会保障立法。我们必须继续推进市场经济体系的建设与完善。通过市场经济制度的根本确立，从而为国人营造自由、公平、公正的竞争环境，真正剥离附着在每个交易主体身上的神秘外衣，使市场规律、法律充当交易竞争的裁判员。要逐步完成从政府主导型向市场主导型经济的转变，收缩政府权力的覆盖范围，从而在政府与个人之间建立联系和沟通的桥梁。（二）完善民意表达的法律机制，贯彻执行新的信访制度。要坚定不移地推进政治体制改革，建立、健全我国的民主政治制度。要将执民意表达机制以法律文件的形式加以明确化、制度化，使其服从法律的规制，防止其超越法律的3规定，形成隐性立法。同时，应注重我国的信访制度的建设水平，在贯彻新
6、的信访制度的基础上，注意各级、各类权力机关之间的有效制约与平衡。（三）完善利益保障机制，切实保护弱势群体的利益。和谐社会的构建必须靠法制来提供最基本的支撑和保障。我们要在保护弱势群体的利益、维护共同利益等方面,还是法制建设的薄弱环节。比如如何切实保障农民工利益问题,已经成为影响社会公平、破坏社会安定、扼杀创造活力的重大社会问题,光靠一般的诚信号召是远远不够的,必须要有切实有效的法制保障。（四）健全纠纷解决的法律机制，深化司法体制改革。在民主立法的前提下,司法的公正是最根本的社会公正。在具体的司法实践中,要以保证司法公正为目标,逐步推进司法体制改革,形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制,使公正的法制通过公正的司法来保障公民和法人的合法权益,为在全社会实现公平和正义提供法制保障。建设法治社会对于处理好不同的利益关系,使社会既充满活力又保持可持续发展也具有十分重大的意义。
