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1、1把握政策 狠抓落实 确保我县新型农村社会养老保险试点工作取得实效在全县新型农村社会养老保险试点工作动员会议上的讲话同志们：当前正值年终岁尾，是各项工作任务最为繁忙的关键时期。今天，县委、县人民政府决定召开全县新型农村社会养老保险试点工作启动会议，就是要动员全县上下迅速行动起来，准确把握政策，采取有效措施，齐心协力，狠抓落实，确保我县新型农村社会养老保险试点工作取得实效。下面，我讲三点意见。一、统一思想，充分认识开展新型农村社会养老保险试点工作的重要性、必要性和紧迫性开展新型农村社会养老保险试点工作，是党中央、国务院根据经济社会发展新的阶段性特征和农民群众的期盼，继实现农民“种地不交税、上学不
2、付费、看病不太贵”之后，实现“养老不犯愁”的又一项重大德政工程和民生工程，充分体现了我党全心全意为人民服务的宗旨，对于促进统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设，逐步实现基本公共服务均等化，具有重要的现实意义和深远的历史意义。2009 年，州委、州人民政府在弥勒开展了首批新型农村社会养老保险试点工作，积累了很多宝贵的经验，并且取得了很好的2实效。根据人力资源和社会保障部关于批复云南省 2010 年新型农村社会养老保险试点县名单的通知（人社部发201072 号）精神，屏边被列入 2010 年全国新型农村社会养老保险试点县之一。对此，县委、县人民政府高度重视，把新型农村社会养老保险试点工作作为当前全
3、县上下的一项重点任务，多次进行专题研究，并制定印发了屏边县新型农村社会养老保险试点实施方案（试行）。各乡镇、各部门一定要站在以人为本、执政为民的高度，站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，切实把思想统一到党中央、国务院的重大决策上来，统一到省、州、县党委、政府的安排部署上来，进一步提高对开展新型农村社会养老保险试点工作重要意义的认识，把其作为当前的一项重大政治任务，切实增强紧迫感和责任感，扎扎实实把这件惠民、利民的大事做实、做细、做深、做好。（一）开展新型（一）开展新型农农村社会养老保村社会养老保险试险试点工作，是加快推点工作，是加快推进农进农村改革村改革发发展的一展的一项项重要重要举举措措
4、近年来，随着经济社会的发展和国家公共财政覆盖农村面的不断扩大，县委、县人民政府认真贯彻落实中央和省、州的一系列强农惠农政策，普遍建立了农村义务教育经费保障制度、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度等，不断推进农村改革，实现了农业发展、农村稳定、农民增收的大好局面，为加快我县农村经济社会发展奠定了坚实的基础。现在，国家又建立新型农村社会养老保险制度，这是又一项促进农村改革发展的3重大惠农政策。新型农村社会养老保险试点工作启动后，我县每位 60 周岁以上的农村老年人一年可以增加 660 元收入。按照温家宝总理的话，就是农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又实现了“养老不
5、犯愁”，消除了广大农民“老有所养”的后顾之忧，对推进社会主义新农村建设，增加农民收入、提高农民的生活水平，促进农村经济社会全面发展必将产生巨大的促进作用。（二）开展新型（二）开展新型农农村社会养老保村社会养老保险试险试点工作，是点工作，是贯彻贯彻落落实实科科学学发发展展观观的具体体的具体体现现全面贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本这个核心，必须坚持全面协调可持续发展，必须坚持统筹兼顾。开展新型农村社会养老保险试点工作，逐步建立农村社会养老保障体系，体现了以人为本的科学发展理念，是促进城乡统筹协调发展、改善民生、构建和谐社会的一项重要制度。我县拥有农业人口 12.67 万人，符合参保条件的有
6、8.01 万人，其中 16 周岁至 59 周岁的 6.71万人、60 周岁以上 1.3 万人；12 级重度残疾人 770 人。要建设社会主义新农村，实现农村全面协调可持续发展，就必须在加快农村经济发展的同时，更加注重加快农村社会事业发展，切实解决农民的养老问题。党中央、国务院决定开展新型农村社会养老保险试点工作，逐步建立农村养老保险制度，将有效解决农民的基本养老问题，进一步化解社会不和谐因素，使广大农民享受到更多改革发展的成果，进一步缩小城乡差别、实现城乡统筹发展，4加快推进全面建设小康社会步伐。（三）开展新型（三）开展新型农农村社会养老保村社会养老保险试险试点工作，是加快建点工作，是加快建设
7、设覆覆盖城盖城乡乡居民社会保障体系的重要民生工程居民社会保障体系的重要民生工程社会保障是社会的“安全网”，是促进社会和谐、维护社会稳定的重要公共政策。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，让人人享有基本生活保障，是党的十七大提出的重要战略目标，事关改革、发展、稳定大局。近几年来，国家十分重视民生问题，下了很大决心、投入了大量资金，在社会保障体系建设方面取得了重大进展，特别是医疗保障和最低生活保障制度基本实现了对城乡居民的全覆盖，城镇职工基本养老保险制度基本建立。建立新型农村社会养老保险制度，是进一步完善社会保障体系的必然要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的又一重要民生工程。随着试点工作的启动实
8、施，将实现农村传统养儿防老到社会养老的转变，对实现基本公共服务均等化，解除农民群众后顾之忧，促进家庭和谐，维护农村社会稳定具有重要意义。二、认真学习，牢牢把握新型农村社会养老保险试点政策的核心内容和关键问题开展新型农村社会养老保险试点工作是党中央、国务院作出的重大决策部署，是事关人民群众切身利益的一项重要民生工程，是当前必须抓好的一项十分紧迫的政治任务。各乡镇、各部门要严格按照屏边苗族自治县人民政府关于印发屏边县新型农村社会养老保险试点实施方案（试行）的通知（屏政发2010561 号）要求，准确把握、认真领会、不折不扣地贯彻落实好。在这里，我重点强调几个方面的问题：（一）明确我（一）明确我县县
9、新型新型农农村社会养老保村社会养老保险试险试点工作的目点工作的目标标任任务务按照国务院的部署和要求，建立新型农村社会养老保险制度坚持试点先行，取得经验后再逐步推进。2009 年云南省被批准的试点县（市）18 个，2010 年 19 个，以后逐步扩大试点范围，到2020 年前基本实现全覆盖。我县的新型农村社会养老保险试点工作今天正式启动，与全国最后覆盖的县相比，我县广大农民群众将提前 10 年享受新型农村社会养老保险政策。为此，各乡镇、各部门要全力以赴，按照“出经验、创典型、树形象”的试点目标，高标准、严要求，多措并举，强力推进；要不断研究新情况，解决新问题，大胆探索，勇于创新，通过试点建立既符
10、合中央和省、州要求，又与我县经济社会发展水平相适应的新型农村社会养老保险发展模式。（二）准确把握新型（二）准确把握新型农农村社会养老保村社会养老保险险制度的基本原制度的基本原则则推进新型农村社会养老保险试点工作，必须把握好四个原则：一是“保基本”，就是保障农村老年人的基本生活。对我县实施新型农村社会养老保险制度时，所有年满 60 周岁的农村居民，不用个人缴费，必须确保按月领取到 55 元的基础养老金。今后随着经济发展和国力增强，基础养老金标准还会逐步提高。二是“广覆盖”，就是扩大覆盖面，把广大农民群众吸纳到新6型农村社会养老保险制度保障中。新型农村社会养老保险不同于老农保，老农保是自己养老，新
11、型农村社会养老保险是社会养老，新型农村社会养老保险对农民群众来说，具有以下好处：基础养老金由国家财政支出，当新型农村社会养老保险制度实施时已年满 60 周岁以上老年人不用缴费可直接享受，这是对 60周岁以上农民的普惠性养老保障；对于未满 60 周岁的参保人员实行缴费补贴，参保人自主选择 5 个缴费档次中的任何一个缴费，即可享受政府补贴 40 元。但还要注意有约束条件，60 周岁以上的农村老年人可以领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费，这体现了子女要尽赡养老人的义务，也有利于扩大新型农村社会养老保险的覆盖面；对于参保人员当年未能按时足额缴费的，不能享受当年的政府缴费补贴。三是“有弹
12、性”。目前缴费标准设置了一年交费 100 元到 500元五个档次，即：一年缴费 100 元、200 元、300 元、400 元、500元，参保人可以结合实际，自主选择缴费档次。对家庭条件比较富裕的，可以选择一年缴费 500 元的标准；对家庭一般的，可以选择其它缴费标准，也可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次，多缴多得，少缴少得；对农村重度残疾人等缴费困难群体，由省财政按最低 100 元的缴费档次逐年全额代缴养老保险费，确保人人都能享受到党的好政策。四是“可持续”。新型农村社会养老保险是一项长期惠民、影响深远的民心工程、德政工程。 “可持续”就是要加强农村社会养7老保险的体制和机制建设，
13、确保各级财政有能力支付，广大农民能够承受，新型农村社会养老保险基金能够保值增值，个人账户能够做实，实现自我完善与发展。（三）明确养老金待遇（三）明确养老金待遇组组成和政府成和政府补贴标补贴标准准新型农村社会养老保险制度实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，参保农村居民符合领取条件时，除了领取国家补助的基础养老金外，同时还领取个人账户养老金。基础养老金方面，国家财政全额支付最低标准基础养老金，新型农村社会养老保险制度实施时，已经年满 60 周岁且具有农村户籍的老年人，不需要缴费或补缴，直接享受基础养老金；但是新型农村社会养老保险制度实施时，未满 60 周岁的农村居民，仍然需要按照规定参
14、保缴费，否则年满 60 周岁时将不能享受基础养老金。个人账户养老金方面，个人缴费、集体补助和政府补贴全部计入个人账户，个人账户养老金每月领取标准为个人账户全部储存额除以 139 个月。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得，长缴多得。国家财政全额支付最低标准基础养老金；采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方政府对农民缴费实行补贴，这是新型农村社会养老保险制度最显著的两个特点，也是与老农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。这两个显著特点，规定了个人、集体、政府合理分担责任，既体现了新型农村社会养老保险制度的基本性、公平性和普惠性，又体现了权利与义务8的相对应，
15、特别是强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府补贴的原则和要求。（四）做好与老（四）做好与老农农保等有关制度的保等有关制度的衔衔接工作接工作随着经济社会的发展和城市化进程的加快，农村人口流动将越来越频繁。做好新型农村社会养老保险与老农保等有关制度的衔接，处理好新型农村社会养老保险与其他保障措施的关系，直接关系到农民群众的切身利益。关于新型农村社会养老保险与老农保的衔接问题，中央已作出了明确规定，即：在新型农村社会养老保险试点县，凡已参加了老农保、年满 60 周岁并且已经领取老农保养老金的参保人，直接并入新型农村社会养老保险，继续按原标准领取老农保个人账户养老金，并同时享受新型农村社会
16、养老保险基础养老金；对已参加了老农保、但未满 60周岁并且没有领取老农保养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新型农村社会养老保险个人账户，按新型农村社会养老保险的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时再享受相应待遇。各乡镇、各有关部门要严格按照规定，妥善处理好衔接工作，确保符合条件的老农保参保人享受新型农村社会养老保险的有关待遇。另外，新型农村社会养老保险制度与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村“五保”供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接问题，各乡镇、各有关部门要按照国家有关规定做好衔接工作。9三、强化领导，确保我县新型农村社会养老保险试点工作全面推进根据省、州要求，到今年 12 月底前，全县新型农村社会养老保险参保率必须达 60%以上，时间紧迫、任务繁重、政策性强、业务量大。各乡镇、各有关部门要迅速行动，把其作为当前的中心工作和一项重要而紧迫的任务，抓紧研究部署，采取有力措施，确保试点工作快速启动，扎实推进，取得实效。（一）切（一）切实实加加强领导强领导，
