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1、纪念中因统计学会成立三十周年暨第十赢次全国统计科学讨论会文集加强统计生态建设，推动统计科学发展安徽省统计局汪景宁国务院副总理李克强指出：“统计是经济社会管理和宏观调控的重要基础性工作，统计部 1 是各级政府重要的职能部门，工作饪务很繁重。在新形势下，进一步做好统计工作，具有十分重要的意义。统计工作是一项非常特殊的工作，其以统计基本理论为基础，通过特有的统计设计、统计调查、统计整理、统计分析等方法和手段，收集和反映社会经济现象数量方瑟的特征，这是其他任何工作都不能替代的。在深入贯彻落实科学发展观、积极应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的过程中，作为“晴雨表“ 和“智囊库”的统计部门，发挥
2、着越来越重要的作用。如何促进统计事业科学发展，为经济社会发展提供系统、完整、科学、真实的统计数据，是摆在全体统计工作者面前的一顼重大课题。笔者认力，要促进统计科学发震，就必须加强统计生态建设。一、统计生态的内涵( ) 统计生态的定义生态一词，源于古希腊字，意思是指家或者我们的环境，现在通常指生物的生活状态。简单的说，生态就是指一切生物的生存状态，以及它们之间和它与环境之闻环环相扣的关系。如今，“生态“ 一词涉及的范畴也越来越广，人们常常用“生态“ 来定义许多美好的事物，如健康的、美的、和谐的等事物均可冠以“生态修饰。生态环境，是指出生物群落及非生物舀然因素组成的各种生态系统所构成的整体，主要或
3、完全由自然因素形成，并闻接地、潜在地、长远地对人类的生存和发展产生影响。生态系统，指的是由生物群落及其赖以生存的物理环境共同组成的动态平衡系统。延伸到统计领域，可以说，统计生态是个仿生概念。在国内，有专家学者将统计生态定义为统计组织赖潋生存稠发展的各种外部政治、体制、经济、法律、社会、文化环境因素在相互联系和动态演化中形成的有机整体。笔者认为，这种概念是不全面的。统计生态应该是统计的内部环境和外部环境共同作用、共同促进的结果。3 9 9纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集( 二) 统计生态的构成统计生态受到的影响可以来自两个方面，一是外部大环境，包括之前提到的外部政治、
4、体制、经济、法律、社会、文化等环境施加的影响；二是内部小环境，即统计系统自身的统计工作理念、统计能力建设、统计服务建设、统计制度方法、统计队伍建设等方面施加的影响。在外部大环境中，我国政治稳定为统计事业的改革和发展打下了坚实的基础；经济的快速发展极大地推动了统计事业的发展；逐步完善的法治环境能有效遏制统计欺诈行为；以诚信为基本规则的社会环境能确保统计数据的“源头”质量；良好的文化环境对人们的思想观念、价值判断、道德情操具有着潜移默化的影响。在内部小环境中，工作理念的创新是推动统计发展的动力；统计能力建设是国家重要的软实力建设；服务是统计工作的永恒主题；统计制度方法是提升统计服务科学发展水平的重
5、要载体：统计队伍是推动统计事业发展的决定性力量。内外环境相互作用、相互促进，共同构成了统计生态。( 三) 统计生态的核心统计的外部大环境与内部小环境共同构成了统计生态，两者相互作用的交点，就构成了统计生态的核心统计数据质量。数据质量将内外环境有机地结合起来。外部大环境与内部小环境的好坏，直接影响着统计数据质量的好坏，内外环境好，则统计数据质量好：数据质量越好，则内外环境越好，周而复始，形成良性循环；反之，内外环境差，则统计数据质量差；数据质量越差，则内外环境越差，周而复始，形成恶性循环。因此，把统计数据质量说成是统计事业的生命线一点也不为过。二、当前安徽统计生态建设的现状及存在的问题近几年，安
6、徽统计生态建设总体来说是好的。从外部环境看，一是省委、省政府高度重视。2 0 0 9 年5 月11 日，王金山书记亲自到芜湖市芜湖县统计局视察指导工作，对统计服务科学发展提出了明确要求。省委书记专f - i N 县级统计局开展调研，在安徽多年来是第一次，在全国也不多见。6 月2 3 日，省长率领省直有关部门负责同志亲临省统计局调研，看望慰问统计部门干部职工，研究指导新时期统计工作，帮助解决工作中存在的实际困难和问题。在全省机构改革机构、编制、职数“三不突破”的情况下，省政府批准省统计局增设文化产业统计处、服务业统计处、能源统计处，行政处室由原来的1 5 个增) I 至 l J l 8 个，行政
7、编制由原来的1 0 4 名增) J H 至i U l l 3 名，处级领导职数由原来的3 3 名增加到3 9 名。2 0 0 7 年，省政府下发了关于进一步加强统计基层基础工作的通知，并于2 0 0 8 年、2 0 0 9 年，由省政府督查纪念中匡统计学会成立三专瘸年鬟第十五次全国统计辩学讨论会文集室、省监察厅、省统计局分别组成3 个督查组，首次在全省范围内组织开展了统计基层基础建设专项督查。二是安徽经济快速发展。近年来安徽国民经济每年以1 0 以上的速度递增，随着经济增长，财政状况明显好转，为统计的发展注入了新的活力。2 0 0 3 年以来，省政府共计投入3 1 0 0 万元，为全省统计系统
8、办公自动化设备配置、国家骨干网提速配套、省市县乡躅级网络连接、网络带宽提速、视频会议系统、统计调查平台建设等工程提供了及时、必要的财力支持，有力地促进了全省统计系统的大发展。三是相关法律的出台。2 0 0 9 年6 胃2 7 墨，修订蜃的中华人民共和国统计法公布。这部法律是一部在社会主义市场经济体制下能够比较有效地、科学地进行统计工作的法律，是一部能够基本保障统计数据科学可信的法律，也是一部与国际通行的统计规则基本接轨的法律，对子保证统计数据的真实性，必将起到非常重要的作用。四是建设文化强省。加强社会主义核心价值体系建设，重视省情和乡土教育，繁荣发展广播影视、新闻出舨、文学艺术和哲学社会科学，
9、深入开展精神文明创建活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，营造了积极健康、团结向上的社会风气。五是安徽省委高度重视政治生态建设，安徽省统计局把统计生态建设作为政治生态建设的重要组成部分，抓紧抓好，抓出了成效。从内部环境看，安徽省统计局融身的统计生态建设取得了以下成效：一是创新统计理念。通过学习实践科学发展观活动，进一步宓翼深了对统计理念的认识，创新了统计理念，即服务理念、公信力理念、质量第一理念、科学发展理念。对统计理念认识的深化，就是要求我们做到“四个受责“ ，却我们开展的每项工作、上报的每个数据、发布的每条信息，都威当对党和人民负责、对社会负责、对历史负责、对个人负责。二是创新统
10、计服务。加大了统计蓝测力度，提高了统计服务主动性，拓展了统计服务平台。三是创新统计能力建设。不断加强统计基层基础、统计信息化、统计法制建设，统计工作整体水平不断提高。四是创新普查实施方式。举全局之力，扎实开展全国第二次经济普查工作，数据质量不断提舞。五是创薪统计制度方法。进一步完善G D P 核算，建立服务业统计、文化产业等统计调查制度，适应了经济社会发展的需要。六是创新统计队馕建设。加强业务理论学习，树立了业务精湛的统计人形象；加强统计文化建设，树立了诚实可信的统计人形象；加强反腐倡廉建设，树立了清正廉洁的统计人形象，造就了一支高素质的统计干部队伍。虽然安徽省统计生态建设取得了一定的成绩，但
11、还存在一些问题，具体表现在以下五个方面：一是部分单位和个人统计意识淡薄。有的入认为统计数据是“天花板上的数字”，存在平时心中无统计、要用数字找统计、数据难看怪统计的现象。二是被调查对象配合程度差。随着改革开放的深入和经济的快速发展，所有制多元化、利益多元化导致一部分被调查对象对统计调查不配合。三是少数基层领导干预数字。受市、4 0 1纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集县、乡层层考核的影响，而且地方和部门统计机构的经费、人事管理主要由地方政府或部门决定，统计数据很多与地方政府或部门领导政绩有关，会出现少数基层领导干部干预统计数据的现象。四是一些被调查单位统计法制观念淡薄
12、。五是少数统计人员坚持统计职业道德不够，责任心不强或业务素质不高。三、推动统计科学发展必须加强统计生态建设党的十七大明确提出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。只有把统计生态建设好了，才能加速统计改革、建设和发展，才能促进统计服务于科学发展并推动统计自身的科学发展。因此，我们要大力加强统计生态建设，以统计生态的良好发展推动统计的科学发展。( 一) 重视而不干预统计，构建统计生态良好的外部环境任何工作的开展，领导的重视是首要条件。随着经济社会的发展，统计越来越受到重视，各级党政领导主动约见当地统计局长，听取统计汇报，提出工作要求。在重视统计
13、数字的同时，难免会对一些数字提出质疑和要求，也会出现干预数字的现象。要处理好中央与地方政府之间的关系，处理好政府干预和市场调节之间的关系。要根据科学发展观的要求来制定考核地方政府政绩的指标体系，要改变干部频繁调动和任期过短的弊端，建立健全相应的监督约束机制，加强对地方政府行为的监督与控制，从体制上帮助地方官员克服急功近利心态。同时，作为政府综合统计机构，要进一步加强对部门统计的协调、指导和服务，推进部门统计工作的规范化、制度化，各相关部门要根据自身的工作职责，搞好配合，实现政府综合统计与部门统计的协调发展和资源共享，充分发挥统计的整体功能。( 二) 坚持求真务实作风，构建统计生态良好的行为准则
14、坚持求真务实的作风是推动统计工作科学发展的必然要求。统计工作上联政府决策，下系百姓生活，在贯彻落实科学发展观中起着十分重要的作用，更要坚持求真务实的作风。首先，坚持求真务实的作风，才能找准统计工作定位。统计本质上是一个服务部门，为党委政府服务，为部门行业服务，为基层百姓服务。我们从事的不是中心工作，但我们始终为中心服务；我们不是重点部门，但我们关注的都是重点。正确的工作定位，决定着我们的工作理念、工作作风和工作态度。作为统计部门贯彻落实科学发展观就是要以求真务实的作风，正确定位我们的工作，为推动科学发展提供统计保障，在提供统计保障中不断提升我们的服务水平。其次，坚持求真务实的作风，才能坚守职业
15、道德。统计职业道德与求真务实的作风在本质要求上是完全一致的。坚4 0 2纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会文集守职业道德，才能保证数据质量；坚守职业道德，才能及时监测科学发展态势、客观评价科学发展成果、有效提出促进科学发展的建议。求真务实的“真要求我们依法统计，真实反映情况；“实”要求我们实事求是、不出假数。再次，坚持求真务实的作风，是我们加强统计能力建设必须长期遵循的原则。随着科学发展观不断深入贯彻，统计工作面临的压力也越来越大，最大的压力是统计能力还不能满足促进科学发展的要求。我们要以求真务实的作风坚持抓好统计能力建设，在推动科学发展、加速安徽崛起的进程中做出应有的贡
16、献。( 三) 加快统计改革步伐，构建统计生态坚守的根本目标对统计工作，朱镕基同志提出了“不出假数“ 的要求，温家宝总理提出了“真实可信“ 的标准，李克强副总理又提出了“准确完整“ 的要求，这些都是对数据质量的具体要求。统计生态建设的根本目标就是确保统计数据质量，深化改革则是推动统计工作科学发展、确保统计数据质量的重要途径。一要逐步完善统计指标体系。要根据宏观形势变化和科学发展要求，在全面了解现有指标体系总体数量和基本结构的基础上，及时去除不适应时代要求的过时的统计指标，加快建立和完善关于结构、质量、效益、民生等反映科学发展的统计指标，积极探索和研究建立自主创新能力、能源资源环境、节约型社会等统计监测指标。二要建立健全统计制度体系。进一步完善农业生产和农村统计调查制度；规范和加强部I - lJ 艮务业统计，尽快建立服务业统计调查制度；继续完善非公有制经济、劳动力和工资统计制度，着力加强人口、教育、就业再就业、社会保障等方面的社会统计。三要完善统计数据评估体系。不断规范统计业务流程，继续加大核算等专业统计“下管一级”力度，进一步完善数据质量
