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1、加快继续教育发展的对策研究加快继续教育发展的对策研究 摘要：本文针对天津市继续教育发展的现状与问题，借鉴国内外继续教育发展的有益做法，按照天津教育规划纲要对继续教育发展的要求，从发展的指导思想、基本原则、发展目标、基本任务、基本思路、重点任务和保障措施方面提出“十三五”期间天津继续教育发展的对策与建议。关键词：继续教育；发展思路；体制机制；对策建议积极发展继续教育是党中央、国务院做出的重大战略决策1。多样化多层次发展继续教育是市委、市政府做出的重要战略部署2。继续教育是终身教育的重要组成部分，是持续造就全社会高素质劳动者，促进经济社会进步和实现人的全面发展，促进教育公平和社会和谐的教育类型。中
2、央把京津冀协同发展确定为重大国家发展战略，确立中国自由贸易试验区、国家自主创新示范区，为天津发展提供了千载难逢的黄金战略机遇期,也对天津继续教育的发展提出了新的更高的要求。继续教育要主动适应经济社会发展的新常态，就必须把转变发展方式和结构调整摆在更加突出的位置，向改革开放要不竭动力，向体制机制创新要强大活力，努力实现更高质量、更高水平、更高效益的跨越式发展。一、发展现状与主要问题目前，本市已有面向近二百万人的较高水平的学前、基础、职业和普通高等教育体系，而面向千万人的继续教育体系还是较低水平的。 “十二五”期间，本市学历继续教育、非学历继续教育和社会生活教育都取得了相当的发展，同时也存在着一些
3、发展中需要进一步完善的环节和亟待解决的突出问题，继续教育相对落后的状况并未发生根本改变。继续教育现状第六次全国人口普查数据显示，2010 年本市 6 岁以上人口平均受教育年限为年，位居全国第 3；具有大专及以上文化程度的比例为%，位列全国第 3；每 10 万人口中拥有大学文化程度的人口数为 17480 人，位列全国第 33。中国继续教育发展报告 2012首次发布依据三个维度 18项指标做出的 31 个省市继续教育综合发展水平评价报告，本市综合发展水平位居第 4，排第二方阵。其中，人力资源存量维度位居第 3，继续教育机会维度位居第 4，继续教育资源维度位居第 11。 中国劳动统计年鉴 2013显
4、示，2012 年天津就业人员拥有大专及以上文化程度的比例为%，位列全国第 3。截至 2014 年底，本市从业人员继续教育年参与率已达到 70%，提前一年实现天津教育纲要阶段性目标4。继续教育存在的主要问题1.继续教育综合实力不强前已述及，本市继续教育综合水平位居 31 个省市第4，处在第二方阵。但是，必须清醒地看到，与前 3 位处于第一方阵的沪京吉相比，还存在较大差距。天津综合得分为，分别低于沪京吉、和个百分点。这一差距远大于本市与排位第 5、6、7 的浙江、新疆和重庆的、和的差距。特别是本市在继续教育资源维度位居第 11，更是明显与天津城市地位不符。本市继续教育还存在着以下“短板”：一是，本
5、市成人参加学历教育比例过低。2010 年，本市成人大中专在校生占 15 岁以上人口的比例位居全国第 6；成人本专科在校生占高等教育本专科在校生的比例位居第 27；职工参加本专科教育的比例在 27 个省市排位倒数第 4。二是，成人高校教师研究生比例过低。成人高校教师研究生比例的全国平均水平为%，天津在低于平均值的 15 个省市中位居第 4，甚至低于广西、江西等省市。三是，成人培训率不高。2010 年，本市 15 岁及以上人口参加非学历教育培训的比例位居全国第 7，职工全员培训率在 27 个省区市中位居第 5。四是，成人高校规模效益偏低，在校生呈下滑趋势。2013 年，14 所独立设置的成人高校在
6、校生校均规模仅 790人；55 所普通高校成人教育学院在校生校均规模仅 1136 人。2013 年与 2009 年在校生相比，电大开放教育下降 3%，55所普通高校成教学院和 14 所独立设置的成人高校总体下降5%，与本市强劲的高层次人才需求明显不相适应。2.继续教育法治建设滞后综观本市继续教育的法治建设，存在三个突出问题,成为本市依法积极发展继续教育的制度性障碍。一是，本市人大常委会 2002-2014 年先后颁布的继续教育法规多是针对某一类职业或某一群体的立法，不具有普适性，缺乏上位法的统领和支持，特别是在终身教育方面的立法还尚未进入立法规划，距实现到 2020 年完善终身教育体系的目标还
7、有相当长的路要走。二是，随着经济社会的快速发展和继续教育观念的更新，已有的继续教育法规需要修订完善。三是，存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。如天津市职业教育条例规定“,企业应当按照不低于职工工资总额的%足额提取职工培训经费”，而 2010 年天津市职工教育经费占职工工资总额的比重不足%，在全国 31 个省市排位第 19，却无人问责。3.缺乏统筹管理和龙头带动目前，本市 70 多所成人高校，规模效益明显偏低。在发展方式、办学层次、资源利用等方面，还没有从传统的继续教育发展方式中转变过来，缺乏开放协同、集约集成、共享共赢的现代继续教育意识和治理体制机制。其根本原因在于集中统一领导的缺位，既没
8、有建立起坚强有力统筹协调的管理体制，也没有按照市场竞争机制合理配置继续教育资源。本市继续教育载体众多，但“有体无系”。承担高等学历继续教育任务的电大、普通高校成人教育学院、网络学院、高自考、独立设置的成人高校等，各自为战，功能交叉，无序竞争,系统整体功能弱化；承担非学历继续教育任务的教育机构林林总总，缺乏有效的组织与分工，高端培训匮乏,中低端培训质量不高5；学历继续教育之间、非学历继续教育之间、学历与非学历继续教育之间缺乏有效的纵向衔接和横向沟通，彼此难以实现学习成果的互认和转换。上述结果,严重影响了继续教育的有序发展和有效运行，极大制约了继续教育服务经济社会发展能力和水平的提升。4.公共财政
9、投入明显不足2010 年全国继续教育统计数据显示，本市成人教育财政性经费占财政性教育总经费的比例位居第 7；继续教育预算内教育经费占教育预算内经费的比例位居第 8；成人教育经费支出占教育总支出的比例位居第 9；继续教育事业经费支出占教育事业经费总支出的比例位居第 8；职工教育经费占职工工资总额的比例位居第 19。2006-2011 年，本市各级各类教育财政性经费总投入增长了%，年均增长%。普通高校国家财政性教育经费投入增长%，年均增长%。成人高校国家财政性教育经费投入增长了%，年均增长%，较本市财政性教育经费总投入的增幅低 40 个百分点，是各类学校投入增长幅度最低的，其中低于普通高校增幅 2
10、5 个百分点。特别是，从本市生均占有国家财政性教育收入经费来看，2009 年普通高校约为万元，成人高校仅为万元，相差 14 倍。2011 年普通高校生均占有经费约万元，成人高校仅为万元，差距拉大到 16 倍，明显反映出教育经费分配比例失衡、成本分担机制不合理。成人高等学历教育是国家高等学历教育的重要组成部分，是提高从业人员学历水平的主渠道。本市成人高校公共财政投入的严重不足，是导致继续高等学历教育水平不高、能力建设弱化、不能协调发展的重要原因。综上所述，加强继续教育的顶层设计，明确“十三五”期间加快继续教育发展的基本思路、目标任务和政策措施，切实有效地解决制约继续教育发展的突出问题，率先实现继
11、续教育现代化,是“十三五”规划时期艰巨而紧迫的战略任务，对于打造本市经济和生态两个升级版，促进社会建设和文化建设，满足全体市民生产生活多样化需求，建设美丽天津都具有重要意义。二、加快发展继续教育的总体要求指导思想以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和习近平同志系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，主动适应本市经济社会发展和人的全面发展需求，落实科教兴市和人才强市战略，坚持终身学习、人人学习和人人成才的理念，以率先基本实现继续教育现代化为目标，以服务完善终身教育体系、建设学习型城市和人力资源强市为主线，以改革创新为动力，以现代信息技术为支撑，加快发展继续教育，促进
12、教育公平，不断提高广大社会成员的能力与素质。着力深化体制机制改革，统筹发挥好政府与市场的作用，系统设计和大力优化现代继续教育体系架构、结构布局和管理体制与运行机制；着力扩大继续教育资源，积极推进优质资源建设与共享，不断优化办学和服务体系；着力建立健全质量保障体系，创新人才培养模式，不断提高教育教学质量；着力加强制度和法规建设，强化依法治教、规范管理和督导评估，构建灵活开放、高质量高水平的继续教育体系，推动全民学习、终身学习的学习型城市建设，为建设美丽天津提供有力的人才支撑6。基本原则坚持解放思想、更新观念。解放思想、实事求是、更新观念、与时俱进，是改革发展创新的前提和先导，发展继续教育尤其如此
13、。牢固树立终身学习理念，贯彻落实继续教育战略地位，摒弃鄙薄继续教育观念，破除制约改革发展的思想桎梏。坚持把满足经济社会发展和广大人民群众多样化学习需求作为继续教育的根本出发点和落脚点，服务社会，惠及民生，促进人的全面发展，促进社会公平。坚持更高标准，科学发展和谐发展率先发展，大胆吸收和充分借鉴国内外发展继续教育的有益做法，以更大的勇气和力度不断开创继续教育发展的新局面。坚持政府主导，市场引导。充分发挥政府在发展继续教育事业中的主导作用，强化各级政府和部门统筹协调和规范管理责任。加大各级政府对继续教育投入和政策的支持力度，加强继续教育发展的顶层设计，完善体系建设、管理和运行的法规和基本制度，推动
14、全社会积极参与继续教育，促进行业、区域和城乡之间继续教育的协调发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依据市场规则、市场价格、市场竞争实现继续教育资源配置的效益最大化和效率最优化。扩大继续教育院校、机构面向市场需求办学的自主权，进一步解放和发展继续教育生产力，进一步解放和激发发展继续教育的社会活力。坚持完善体系，优化结构。以加快建设和完善现代继续教育体系为核心，加强龙头载体、骨干载体和基础载体建设，全面增强体系的系统功能和发展能力。大力优化继续教育布局、层次和规模结构，促进职前教育与职后教育有效衔接，促进学历教育、非学历职业技能培训和社会生活教育的协调发展。创新办学和服务体系，优化专业、课
15、程和项目设置，进一步提高继续教育的针对性和实效性。坚持科学的质量观，着力加强质量标准和评价体系建设，促进规模、结构、质量、效益协调发展。坚持改革创新，扩大开放。以体制机制改革创新为重点，深化人才培养模式、办学和管理体制改革，深化质量评价和考试招生制度改革，深化教学内容、方法、手段改革，建立学习成果认证、积累和转换制度，为学习者多样化成才和全面发展搭建终身学习“立交桥”。以现代信息技术为引领，带动继续教育现代化，推进先进教育技术手段与继续教育教学的深度融合，完善终身教育公共服务平台，发展大众化数字学习、灵活学习和泛在学习。坚持扩大开放、深度开放，把继续教育根植并融入经济社会发展之中，创新资源开放
16、与共享服务机制，创新对外交流与合作机制，走出一条开放灵活、合作共赢的天津特色继续教育发展之路。坚持依法治教，规范办学。加强继续教育制度和法规建设，依法完善学校章程和制度。加强普法教育，冯雪飞牛阿娜：加快天津继续教育发展的对策研究依法办学，依法治教，依法治校，依法维护教育者、受教育者合法权益。落实教育执法责任制，规范管理，强化监督、评价和检查，规范办学和服务行为。发展目标和基本任务天津教育纲要确立的到 2020 年教育及其继续教育发展的主要目标是， “率先实现教育现代化，率先形成学习型社会，率先建成人力资源强市，教育发展的主要指标达到发达国家的平均水平”；“形成完备的现代终身教育体系，实现惠及全民的公平教育，坚持教育的公益性和普惠性，建立充满活力的教育体制”；继续教育要完善管理体制和体系结构，加快现代化进程，构建终身学习“立交桥”；新增劳动者平均受教育年限达到年，从业人员继续教育年参与率达到 80以上。根据上述目标和新形势、新变化提出的新要求， “十三五”时期全面发展继续教育的基本任务如下。1.积极发展学历继续教育面向有接受中等或高等教育意愿
