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1、国土国土资资源信息化源信息化“十二五十二五”规规划划国土资源部国土资源部二二一二年一月一二年一月目目 录录一、面临的形势.1（一）“十一五”国土资源信息化建设成效显著.1（二）“十二五”国土资源信息化面临的形势.3二、指导思想、基本原则和发展目标.6（一）指导思想.6（二）基本原则.7（三）主要目标.8三、完善国土资源调查评价和监测技术体系，加快以国土资源遥感监测“一张图”为基础的核心数据库建设.11（一）完善国土资源调查评价和监测技术体系.11（二）持续推进土地调查评价监测信息化.12（三）持续推进地质调查评价监测信息化.12（四）加快以国土资源遥感监测“一张图”为基础的核心数据库建设.13
2、四、加快国土资源管理全业务网上运行，构建国土资源管理决策与综合监管技术支撑体系.15（一）建立和完善国土资源电子政务平台.16（二）建立和完善国土资源综合监管平台.17（三）不断深化系统应用.20五、加强在线服务和信息共享，推动国土资源主管部门服务型政府建设.22（一）构建国土资源信息共享服务平台.22（二）持续推进国土资源政务信息网上公开.23（三）加强在线服务和政民互动.23（四）加快推进基础性、公益性国土资源信息共享服务.24六、完善信息化基础设施，增强信息化支撑保障能力.26（一）完善国土资源数据中心基础支撑环境.26（二）建立国土资源监测指挥中心.26（三）加快推进国土资源业务网建设
3、.27（四）加强信息网络安全保障.28（五）加强信息化标准体系建设与推广.28（六）加强国土资源信息化关键技术研究.28七、保障措施.29（一）加强组织领导和协调配合.29（二）建立有利于信息化深化应用和可持续发展的长效机制.30（三）确保稳定的资金投入.31（四）健全人才队伍.31（五）加强规划的实施.321根据国土资源“十二五”规划纲要和国土资源“十二五”科学和技术发展规划，结合科技信息技术发展方向，立足全国国土资源信息化现状，编制国土资源信息化“十二五”规划。本规划阐明“十二五”时期全国国土资源信息化工作的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施，指导未来五年的全国国土资源信息化工作。本规
4、划不包括海洋和测绘地理信息化建设的内容。一、面临的形势一、面临的形势（一）（一） “十一五十一五”国土资源信息化建设成效显著国土资源信息化建设成效显著“十一五”时期，在国土资源部党组和信息化领导小组的正确领导下，各级国土资源主管部门共同努力，圆满完成数字国土工程和金土工程一期，在第二次全国土地调查等重大专项成果基础上，建立全国国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，信息技术在国土资源调查评价、政务管理、社会服务主流程中得到广泛运用，实现由点到面的扩展，信息化已成为国土资源工作不可或缺的重要组成部分，有力地支撑了国土资源事业发展。建立了数字化国土建立了数字化国土资资源源调查评调查评价与价与监测
5、监测技技术术体系，体系，积积累累了海量国土了海量国土资资源数据。源数据。3S 技术和装备全面应用于土地、基础地质、矿产资源、地质环境、地质灾害调查评价和监测，实现了信息采集和处理的全数字化，土地利用和矿产开发监测实现每年一次全国覆盖。 。建立了全国国土资源遥感监测“一张2图”及年度土地利用快速变更维护新机制，建成了一批覆盖全国的不同比例尺土地、区域地质、矿产资源、地质环境与地质灾害等数据库，全国四级国土资源主管部门积累了近6000TB 的海量数据。基本建成国家、省、市三级国土资源数据中心体系。国土国土资资源主要源主要审审批批业务实现业务实现网上运行，网上运行，综综合合执执法法监监管技管技术术体
6、系初步形成。体系初步形成。国土资源部和所有省级、多数市级、部分县级国土资源主管部门的主要审批业务实现网上运行与远程在线电子申报，形成了网络化审批管理流程，初步建立了国土资源综合监管平台和在线土地督察系统，基本形成以信息技术为支撑的国土资源管理、监管框架体系，审批时限缩短了 50%以上，部分地方实现了“当场办结”，促进了审批制度改革，增强了综合执法监管能力。建立了国土建立了国土资资源源门户门户网站体系，社会服网站体系，社会服务务水平水平显显著提升。著提升。国土资源门户网站体系基本形成并成为政务公开的主渠道，国土资源部和所有省级、98%的市级、65%的县级国土资源主管部门实现政务信息网上公开，全国
7、所有土地、矿业权市场信息实现网上发布。网上办事、网上交易、网上查询业务不断扩展。土地登记与地质资料信息社会化服务取得明显进展，国土资源信息在国民经济和社会发展及社会公众中的基础性、公益性作用得到发挥。初步形成了国土初步形成了国土资资源信息网源信息网络络体系，信息化基体系，信息化基础础保障保障进进3一步夯一步夯实实。 。县级以上国土资源主管部门建立了内外网物理隔离的局域网，国土资源主干网和视频会议系统运行稳定，省以下国土资源广域网连接覆盖到所有市级和 84%的县级。信息网络安全保障不断加强。完成了 80 余项信息化标准研制，初步建立信息化标准体系。开展了信息化顶层设计研究。全系统信息化从业人员达
8、到 3.4 万人，技术队伍不断壮大。同时应该清醒地认识到，当前的国土资源信息化建设还存在一定差距。基层国土资源工作的信息化程度还不高，部分地区进展滞后；数据分散管理和系统建设各自为战的现象依然存在，信息化工作统筹还有待于加强；一些地方和部门对信息化的认识还不能完全适应新形势的要求，信息化在规范和创新管理，提升综合执法监管质量中的巨大潜能还没有完全释放出来，应用深度和广度还有待于加强；信息安全与信息充分共享和深化应用之间的复杂关系和矛盾亟待破解；既精通信息技术又熟悉国土资源管理业务的复合型人才还比较缺乏。（二）（二） “十二五十二五”国土资源信息化面临的形势国土资源信息化面临的形势信息化是当今世
9、界的发展趋势和潮流，大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措和破解发展难题的重要手段。当前和今后一个时期，国土资源管理面临的新形势迫切需要信息化提供更加有力的支撑和服务，国土资源信息化将在新的起点上向纵深发展。4信息技信息技术继续术继续保持迅猛的保持迅猛的发发展展势头势头。 。进入 21 世纪，信息技术创新步伐仍未减缓，向高速大容量、网络化、综合集成化方向发展的势头更加迅猛，通信、光学、微机械、认知科学、传感技术等多学科相互交叉，涌现出云计算、智慧地球、物联网等新技术、新理念，正孕育着新的重大突破，并继续向经济社会各领域广泛渗透。对地观测系统向高分辨率、智能化、网络化、综合协作方向发
10、展，正在迈向多层、立体、多角度、全方位和全天候对地观测新时代，获取地表信息的周期越来越短，精细化程度越来越高，途径越来越多。随着深部探测技术的发展，将会获取更加丰富的地球深部信息。信息技术的迅猛发展正在深刻地改变着信息化发展的技术环境和条件。我国我国经济经济社会各社会各领领域信息化推域信息化推进进步伐明步伐明显显加快。加快。党的十七大提出“五化并举”、 “两化融合”，把信息化放在经济社会发展全局的战略高度，并作为建设创新型国家的必然选择。国家“十二五”规划纲要中把全面提高信息化水平作为重要任务，着力加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，开展物联网关键技术研发和应用示范，加强云计算服务平台建设，推进经济社会各领域信息化。近年来，我国信息技术领域自主创新能力明显提高，信息产业不断壮大，网民数量已接近 5 亿，信息化已
