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1、2014 陕西省公务员考试申论模拟试卷三二、给定资料二、给定资料1.2011 年，我国城镇登记失业人数高达 908 万，城镇登记失业率为 4.1%，并且此项指标低估了失业状况。人力资源和社会保障部数据显示，2011 年全国需就业人数 2400 万，实际就业人数为 1221 万，近 1200 万人未实现就业。“十二五”期间每年需就业人数约为2500 万，主要包含农业富余劳动力、高校及技工院校毕业生、城镇新成长劳动力、就业转失业人员、城镇就业困难人员五大群体，其中前两项占到 65%以上。中国 GDP 增长一个百分点，所带动的就业人数大体在 100 万人左右。综合考虑工业化、城镇化加速等有利因素，以
2、及出口增速趋缓、结构调整产生新的失业等不利因素，假定经过努力每年城镇新增就业岗位能继续保持在 900 万个，再加上补充自然减员，年均也只能提供 1200 万个就业机会，劳动力供求缺口仍在 1300 万人左右，城镇劳动力供求矛盾依然突出 。2008 年，我国的城市化率只有 45.7%，按照平均每年提高大约 1%的速度，预计到 2020年提高到 55%左右。这样的水平离中等发达国家平均 70%左右的城市化率仍有较大的差距 。这也意味着随着现代化和城市化水平的进一步提高，仍有数量庞大的(约 4300 多万)农村剩余劳动力需要往城镇转移。从劳动力市场的实际反应来看，大学生求职成功的机会相对而言越来越小
3、。1990-1998 年间，我国高等教育招收大学生人数从 111.09 万增加到 208.72万，年均增长 11%。自 1999 年开始，我国高等教育开始扩招。1999-2002 年间平均每年扩招 32%。从 2003 年开始我国大学毕业生大大增加，超过 212 万，比上年增长 46%，以后逐年大幅增加，2011 年我国大学毕业生高达 660 万，比上年增加了近 30 万。随着高等教育大众化进程的继续和毛入学率的提高，普通高校在校生和毕业生在未来若干年内还会持续增长，就业难度会日益增加。从每万人拥有的大学生数量来看，我国与世界上先进国家的差距还很大。与经济社会飞速发展的需求相比，我国大学生数量
4、并没有达到过剩的程度。大学生就业难本质上是一种结构矛盾。针对北京市大学生就业劳动力市场需求的调研显示：60%的企业反映应届大学毕业生对所学专业知识的利用率不到 40%，除专业知识和技能外，大学生普遍缺乏创新能力、学习能力、人际交往、组织管理等通用能力，责任心、团队合作等技能方面也很欠缺。从 2003 年开始的“民工荒”也是劳动力市场结构性矛盾的具体反映。造成这一矛盾的原因首先是劳动供求在地域间的不匹配。农民工的供给主要在农村和中西部地区，需求则在城镇和东部沿海发达地区。为了实现劳动供给和需求之间的匹配，农民工需要不断地从农村和中西部地区向城镇和东部地区转移。少数中心城市特别是东部发达城市就业压
5、力大，北京每百名劳动者中拥有大学及以上学历的高达 35.71 人，几乎是贵州、甘肃、云南、四川、安徽等中西部地区的 10 倍(数据来源，统计年鉴，分地区全国就业人员受教育程度构成)。新进入劳动力市场的人中，高中以上毕业生主要集中在城市，高中及以下毕业生主要集中在农村地区。根据中国社会科学院人口所张车伟教授的推算，2007 年至 2010 年，高中及以下毕业生每年保持在 1000 万左右的规模，其中，农村毕业生占 45%左右，镇占 35%左右，二者合计占 80%左右，城市仅占20%左右。2.2009 年我国就业人员中具有大专及以上学历的比例仅在 5%左右，而发达国家普遍在40%以上，即使像印度、
6、巴西、印度尼西亚这样的发展中国家，该指标也超过了 6% 。根据2010 年第六次全国人口普查数据，截至 2010 年 11 月 1 日，我国每万人中仅有大学生 893人，仅占总人数的 9%;具有高中文化程度的人数为 1403 人，占总人数的 14%;只有初中文化程度以下的人数高达 7704 人，占总人数的 77%。全国 15 岁到 59 岁劳动年龄人口中，文盲和半文盲占 4.08%。2009 年我国获得国家职业资格证书及相当水平的技能劳动者仅占城镇从业人员总量的 33%，包括高级技师、技师、高级技工在内的高技能人才仅占技能劳动者的 21%，而发达国家这两个比例分别在 50%以上和 30%。与此
7、同时，高技能人才老龄化趋势已经显现，不少老企业的核心技术掌握在 40 岁以上的工人手中，更有甚者，必须返聘退休职工才能完成订单，技能人才严重“青黄不接” 。随着我国制造业水平的提升，对具有专门技术的农民工的需求大幅增加，根据人力资源社会保障部统计，2009 年我国 1.45 亿农民工中，中专以上仅占 10.4%，高中文化程度占 13.1%，初中以下文化程度的占到76.5%，51.1%的农民工从未接受过任何职业技能培训。“技工荒”问题也由此诞生而越演越烈。近年来，我国劳动争议数量持续增加。2007 年各级劳动争议仲裁委员会立案受理的案件达到 35 万件，比 2001 年的 15.5 万件增长了
8、126%。劳动争议的主要原因为劳动报酬和社会保险，以 2006 年为例，因劳动报酬引发的争议占全部争议的 37.7%，因社会保险引发的争议占 36.4%。在中央政府的大力推动下，农民工权益保护力度加强。但是，仍然存在诸多问题。据海南日报2008 年 10 月 22 日报道，海南省劳动保障监察总队对海口市750 家用人单位进行专项检查时发现，在检查涉及的农民工中，仅有 44.9%签订了劳动合同。近几年，随着政府的重视和部分地区发生“民工荒”，农民工的工资水平有了大幅提高，但仍然过低。据劳动和社会保障部专题调研组统计，2010 年农村外出务工人员的平均工资为 1226 元，比 2002 增长 17
9、.6%。其中，月收入 800-1000 元的约占 20.3%，月收入 800 元以下的仍占 12%，1.6%的农民工收入甚至在 500 元以下。此外，不同地区仍存在着拖欠农民工工资的情况。2006 年长三角地区和闽东南地区拿到全部工资的比例较低，分别为 78.2%和74%。国家统计局发布的2009 年农民工监测调查报告显示，以受雇形式从业的外出农民工平均每月工作 26 天，每周工作 58.4 小时，部分农民工每周工作时间在 6 天以上。其中，每周工作时间多于劳动法规定的 44 小时的占 89.8%。与城镇劳动者相比，每周工作 6 天的比例高 1 倍，每周工作 7 天的时间高 58%。由于我国的
10、户籍制度和“政策歧视”等原因，农民工在城市中受到“非市民待遇”，享受不到城市提供的公共服务，比较突出的问题有农民工子女教育问题、计划生育问题、生活居住条件问题等。3.2013 年 9 月开学前期，四川的一名父亲泼了刚考上大学的女儿一盆冷水，他宁愿出钱资助女儿做点生意，也不愿“扔几万学费进去打水漂”。“读 4 年书 8 万，高中毕业打工挣 8 万，来回 16 万，拿去买房或开店都能赚钱。”这位笃信“读书无用”的父亲是这么算的。自新中国成立以来，“读书无用”的社会思潮共出现过三次。第一次发生在“文革”时期，第二次是在 20 世纪 80、90 年代，由于市场经济的大潮，“知识贬值”而形成的，最典型的
11、口头禅就是“造原子弹的不如卖茶叶蛋的，拿手术刀的不如拿剃头刀的”。第三次，也就是本世纪初滋生的新“读书无用论”。大学生毕业后起薪不如农民工的新闻，并不新鲜而且不是始自今日;“读书无用论”的论调也不陌生而且也不是近年才有。如果愿意举证，如“大学生工资不如某某”的例子和段子都可信手拈来，更为极端的说法是“大学生毕业即失业”，那是连绝大多数群体都不如了。2013 年 3 月，社科文献出版社发布了社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告(2012)显示，中国教育发展中公共教育投入偏低。绿皮书以高等教育为例，从 1989 年国家对高等教育进行收费开始到今天，中国大学的学费增长了至少 25 倍。现在供养一个大
12、学生需要一个城镇居民 4.2 年的纯收入，需要一个农民 13.6 年的纯收入。记者做了随机调查，目前高校的在校大学生中，多数人一年花销为 6000 元学费加上住宿费 1500 元，再加上在校期间的生活费及其他费用，每年花销在两万元左右。4.陕西农民韩培印为了供儿子韩胜利上大学，含辛茹苦进城打工，指望着儿子能有一个光明的前途。当儿子终于大学毕业，作为父亲的他似乎终于可以坐下享受的时候，却吃惊地发现，大学毕业的儿子每月工资根本没办法还掉之前欠下的债儿子的收入甚至还比不上当农民工的他自己。老韩很失望的说：“我现在觉得上大学也没什么用，是不是?”大学生儿子工资不如农民工爹的新闻之所以为人瞩目，是因为父
13、子俩曾经是一部纪录片中的主角，而且这部名为父亲的纪录片在 2009 年的第二届香港华语纪录片节上，获得了最佳短片大奖。当年，这部片子除了见证父爱的伟大，还透着农村贫困家庭对知识改变命运的执著，给人一种感染和力量。然而，当年的导演却发现当韩胜利毕业后加入浩浩荡荡的求职队伍，不仅没能顺利找到一份体面的工作，以分担父亲身上大山一般的重负，甚至连养活自己都成了问题。而在纪录片父亲中那个乐观、善良、朴实的韩培印也不见了，有的只是满脸的愁苦韩胜利，这个曾经是全家最大骄傲的儿子，如今成了他最大的心病。韩培印担忧他迟迟没有结婚，更何况，因为高考结束后迁走了户口，他原有的9 分耕地已经被收回。也就是说，胜利已经
14、没有办法再回到农村种地了。也就是说，韩胜利已经回不去了，只能在城市辛苦打工领着不及父亲的工资期盼命运突现转机的那一天。教育部部长袁贵仁日前在 2014 年全国普通高校大学生毕业就业工作网络视频会议上透露，2014 年全国高校大学生毕业人数规模将达 727 万。这意味着，继 2013 年高校大学生毕业人数达 699 万，获称“史上最难就业季”后，“最难”再次被刷新。5.在郑州市经二路上的一家洗车行，小波和几个年纪相仿的男孩子在忙着给客户擦车。小波说自己 18 岁了，在这家洗车行干了两年多。之前，他曾跟在外打工的父亲干过木工、开过吊车，这是他的第四份工作。“我初一没上完就出来了，不想上学。”小波坦
15、诚地说，他们这里的 5 个洗车工，都没有初中毕业。小波家在获嘉县冯庄镇一个村里，同龄的十来个孩子都辍学了。“在我们镇中学，初中升高中的顶多 20%，只有那些学习好的才继续上，多数都外出打工或学技术。”小波说。“像他们这个年纪的农村孩子，很多在城市的洗车行、餐饮店打工，有的甚至不到 16岁。”正在这里洗车的姚先生不明白，为什么这些孩子对学习毫无兴趣?2010 年，全国大约有 80 万名学生弃考。近三年来，弃考人数以每年接近 10 万人的速度在增加，2013 年全国弃考学生大约在 100 万人。此外，近年来考入北大清华的农村大学生只占 15%左右，浙江大学、南京大学、中国农业大学均低于 30%。而
16、在上世纪 80 年代，无论是重点大学、名牌大学还是一般高校，农村学生都占大多数，许多大学甚至高达 80%以上。此外，高校自主招生的比例越来越高，对农村考生很不利。自主招生出题比较灵活，知识面较广，农村学生信息比较闭塞，知识面相对较窄，通过率较低。参加自主招生的各种花费也使一部分农村学生望而却步。高校招收的特长生、艺术生、加分考生中来自农村的比例也很低。一直关注农村教育的省社科院社会发展研究所助理研究员崔学华说，在就业困难的大背景下，农村毕业生就业更难，农民看不到“读书改变命运”的预期，自然不愿投入更多的时间、精力和金钱。有专家表示，所谓知识改变命运，其实改变的是人生向上的轨迹，赋予的是一个人内在气质与潜力，而不是一个人立竿见影就能把知识转变成货币的能力。况且读书不仅只为稻粱谋，读书也是一种追寻，正如哈佛大学校训“真理”让真理与你为友。著名教育家陶行知也说过，“学生不应该专读书，他的责任是学习人生之道。”读书的根本在于：学会做人，然后才是你的技能。6.随着我国社会主义市场经济的不断发展，小微企业大量涌现，目前已超过 1000 万家，加上 3800 多万
