关于二牧场农村剩余劳动力转移问题的若干思考

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1、1关于二牧场农村剩余劳动力转移问题的若干思考关于二牧场农村剩余劳动力转移问题的若干思考胡 志 斌解决并妥善安置好农村富余劳动力，是增加农民收入、保持农 村稳定的重要举措，也是解决农村劳动力充分就业的重要内容。这 是实现城乡统筹和农村全面小康之关键，也是工业化、现代化发展 的必然结果。改革开放以来，随着小城镇建设和二、三产业的快速 发展，二牧场农村大批富余劳动力相继转向非农产业，使农村劳动 力就业结构发生了很大变化，但农村劳动力就业压力的矛盾依然存 在，剩余劳动力数量仍占较大比重。如何实现农村富余劳动力转移， 是当前农村发展中最具挑战性的问题。对此，笔者于今年 89 月 间，对二牧场农村剩余劳动

2、力转移问题通过实地走访、查资料等方 式进行了认真调研。一、二牧场农村剩余劳动力转移现状一、二牧场农村剩余劳动力转移现状 （一）二牧场的概况 二牧场的前身是 1956 年建立的以繁育细毛羊为主的国营经济羊 场，1964 年在接收公安农场农业部分后改为阿勒泰地区二牧场, 2004 年划为阿勒泰市管理。二牧场在阿勒泰市行政辖区内，克郎河 与额尔齐斯河环绕牧场，国道 216 线从腹地穿过，是一个以牧为主、 农牧结合、多种经营的国有企业。二牧场现有户数 1487 户，总人口 6057 人。其中汉族 1949 人，哈萨克族 3688 人，维吾尔族、回族等 其他少数民族 420 人。在册职工 1609 人，

3、离退休职工 606 人。现有 土地面积 109.5 万亩，其中：夏牧场 18 万亩，春秋牧场 50.6 万亩， 冬牧场 32.4 万亩、养殖水面 1 万亩，可耕地 7 万亩，实际耕种土地 面积 17054 亩。二牧场 2009 年年底人均收入达到 4833 元， 随着改革开放的不断深入，农民的思想观念发生了深刻的变化。 他们不再安于现状，不满足当前传统农业经营带来的微利，在家乡 又找不到脱贫致富的好路子，因此外出务工的青壮年农民越来越多。 农民外出务工得到的收入已成为近几年牧场农牧民家庭纯收入增加 的主要部分。而这些收入的增加主要依靠农村剩余劳动力转移、逐 步带动区域经济的发展作用日渐凸现。

4、(二)二牧场农村剩余劳动力转移人员的情况。 据农村住户调查：2009 年全场农村劳动力为 2987 人，占全场农2村劳动力总数的 74.8%；从性别结构看；男劳动力占 54.85%，女劳 动力占 45.15%；从劳动力受教育的程度看，不识字或识字很少的占 3.7%，小学文化程度的占 27.90%，初中文化程度的占 54.37%，高中 文化程度的占 12.34%，中专文化程度的占 1.39%，大专及以上文化 程度的占 0.29%。从以上结构可以看出：二牧场农村劳动力资源丰 富，性别结构较为合理，但劳动力水平较为低下。 （三）二牧场农村剩余劳动力转移的特点。 随着农村经济的发展和农业生产科技水平的

5、提高，再加上农民思 想观念的变化和农村“人多地少”现象的日趋严重，近几年农村剩 余劳动力转移已成为促农增收的一项重要途径。据调查：全场农村 剩余劳动力转移人数 650 人，实现劳动力转移收入 427.6 万元，拉 动全场人均增收 160 元以上。总体上看，农村剩余劳动力转移主要 有以下几个特点：1农村剩余劳动力转移主要集中在周围乡镇。农村经济体制的 改革极大地调动了农民生产的积极性，农民的生产和生活水平较以 前相比有了明显的提高，农民不再满足温饱型生活。加上经济发达 地区的高工资、高收入的强大吸引力，使得农村剩余劳动力在内部 冲动和外部拉力作用下，近几年大规模地向省外发达城市一带转移。2二、三

6、产业成为农村剩余劳动力转移的主要行业。据调查： 农村输出的劳动力有 74.6%从事工业和建筑业，其次是农业、餐饮 等服务业。男性绝大多数从事建筑业的住房建筑、装修以及电工、 木工等工作，女性主要从事服务员、收银员等工作。也有些举家外 出承包田地种经济作物、养猪、鸡等，但为数不多。3.劳动力就地转移人数明显增加。出现这一特征的主要原因是： 一些重点工程在阿勒泰市相继开工建设，沿公路两侧新开办许多采 石、水泥预制件等配套企业以及公路建设工地均需要一定数量的劳 动力；个体私营经济和农村小城镇建设的发展吸引了一部分劳动力 回流。4、农村剩余劳动力转移具有兼业性。目前,农村家庭联产承包责 任制将农民与土

7、地紧紧地联在一起，大部分非长期性外出务工的农 民，往往是既“忙外”又“忙内” ，农闲时外出打工，农忙时回家耕 种。二、二牧场农村剩余劳动力转移存在的问题。二、二牧场农村剩余劳动力转移存在的问题。3近几年,二牧场农村剩余劳动力转移工作虽然在井然有序的进行,并 初见成效,但是仍存在以下几方面的问题：(一)转移出去的劳动力素质普遍较低。主要表现在低学历的偏多， 高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训和有专业技术的较少。 低素质的劳动力只能从事赃、累、苦、重等工作，很难找到理想的 岗位，挣得满意的收入。(二)省外发达地区和城市，对外来劳动力的需求基本趋于饱和。 由于沿海发达城市经济的飞速发展，对劳动

8、力整体素质要求越来越 高，部分企业的不景气，下岗工人和失业人员大幅增加，面临城市 和农村剩余劳动力的双重压力。因此，对外来劳动力的需求越来越 少。(三)二牧场农村剩余劳动力转移多属自发性、盲目性，使得外出 务工人员的利益和权力难以得到保证。由于农村劳动力的转移自发 的多，有组织的少，政府对农村剩余劳动力转移缺乏有效的引导和 管理，基本处于无序流动状态。由于缺乏宏观调节手段，劳动力输 出后的情况无法了解，利益无法保护，如发生劳资纠纷或工伤事故 等也无人过问。少数人因找不到工作就出现偷、盗、扒、窃等违法 乱纪现象。也有少数人借打工之名，外出超计划生育。 三、积极引导二牧场农村剩余劳动力转移的对策三

9、、积极引导二牧场农村剩余劳动力转移的对策根据以上情况分析不难看出：今后二牧场农村转移出去的劳动力 如再不及时做出调整，农民工要找到理想的工作，得到满意的收入 已是越来越难。要想使农民的工资性收入对农民总收入的贡献越来 越大，必须积极地引导农村劳动力转移。二牧场劳动力转移办公室 已初步开始了这方面的工作。(一)充分利用劳动保障所和劳动信息网络，形成农村劳动力的有 序流动。外出务工自助化程度正逐渐提高，依靠自助形式就业的占 全场外出劳动力的 70%左右；通过政府部门、企业组织成建制的输 出和机构组织的输出占外出劳动力的 20%左右。有序流动就业的占 90%以上。 (二) 坚持“先培训，后输出”的原

10、则，进行各行各业、多方位 的技术培训，提高劳动者素质。据了解，二牧场农村剩余劳动力转 移中，小学至初中文化程度占 66.5%以上，多数务工成员只能从事 普通体力劳动，有技术、特长的只占 10%左右。针对这一情况，为 满足农村剩余劳动力在转移过程中对技术的需要，提高就业率，必4须对务工成员进行多方位的技术培训。据调查：今年二牧场开设了 汽车驾驶、刺绣、烹饪、电焊等专业培训班，培训各族职工 3500 多 人次。通过培训，使他们一经转移就能上岗，在竞争的过程中处于 主动地位，既有利于生产的稳定发展，又增加了务工人员的经济收 入。 (三)挖掘劳务资源，广开服务渠道。由于阿勒泰市 2010 年重点工 程

11、项目都在二牧场辖区内，劳动转移办公室就劳务输出工作多次与 施工单位洽谈，有组织的转移劳动力 330 人，且签订了劳务合同， 购买了意外伤害保险，施工单位非常满意。四、充分利用农村剩余劳动力转移成果，促进二牧场经济发展。四、充分利用农村剩余劳动力转移成果，促进二牧场经济发展。从以上调查可以看出：二牧场农村劳动力转移不仅可以扩大就业、 增加收入，还能以此为突破口，搞活该地区经济。它的意义不仅在 于把门外的钱抓回来，更重要的是通过劳务输出，把外面的先进观 念、先进技术、先进管理机制和先进的经营理念等学成回乡，积极 带动地方区域经济的发展。二牧场在这方面的工作已迈出了新的一 步，并初见成效。 (一)劳

12、动力转移促进农民增收，带动农村经济发展。该地区农村 劳动力转移不仅直接增加了农民收入，给农业生产提供了较宽裕的 流动资金，而且带动了相关二三产业的发展。如促进了交通运输业 的繁荣及职业教育和社会办学的发展。据调查，农民外出务工的工 资性收入占农民纯收入的比重越来越大。目前，二牧场农村剩余劳 动力转移已经成为农村居民增加收入、发展农村经济，提高生活水 平的主要途经。 (二)农村剩余劳动力转移带动二牧场民营经济的发展。外出务工 人员在为阿勒泰等地区经济发展做出贡献的同时，其中姣姣者学到 了过硬的技术，赚到了大把的票子。为此，该地区政府出台了一系 列优惠政策，鼓励他们回乡办企业。如减免有关税款和相关

13、的行政 性收费、争取银行低息贷款等惠民政策，为返乡人员创造出一个宽 松的创业环境，鼓励他们参与小城镇建设，促进该地区新型工业化， 农业现代化建设。(三)农村剩余劳动力转移加快了二牧场小城镇建设的进程。由于 区外劳动力的需求基本趋于饱和，其工资、待遇与内地收入越来越 接近，且工作时间长，路程远，开销大。再加上近年来阿勒泰市恰5逢历史上从未有过的发展机遇，西水东引、克孜加尔水利工程等重 点工程的相继开工，在给二牧场经济发展带来巨大机遇的同时，也 给农村剩余劳动力就近转移带来了巨大机遇。一些打工回来的青年 因外出开阔了眼界，学回了技术，积蓄了一些资金，他们不再满足 几亩地的收入，大多开起了砂石料厂、

14、砖厂，或者在城市开店，从 而加快了二牧场小城镇建设的进程。五、几点启示五、几点启示 (一)科学认识农村劳动力转移是农村增效、农民增收、发展本地经 济的有利前提。由于一些地方对农村剩余劳动力的转移存在种种偏 见，认为这是对农村劳动力的一种廉价出售，是“发达地区”对 “落后地区”劳动力资源的剥削。由于缺乏正确的分析、关注和重 视，各级政府也没有出台相关的政策和措施，更谈不上系统的管理 和引导。农村剩余劳动力所带来的工资性收入已成为广大农牧民家 庭纯收入增加的主体和农牧业生产及农村住房建设的主要资金来源。 同时，许多外出务工的青年学成回乡，争当创业之星，带动了二牧 场民营经济和小城镇建设的发展。因此

15、，要想充分利用农村剩余劳 动力转移，增加农民收入，发展农村经济，必须对农村劳动力转移 工作的重要性和紧迫性有一个足够的认识。(二)积极推进农业结构调整，促进农村劳动力在农业内部转移。有 专家认为，导致农民增收缓慢的因素很多，其中主要原因是：农业 效益下降，农村劳动力就业渠道有限，农业科技水平落后导致农产 品竞争力差，不少地方普遍存在增产不增收的现象。因此，适时调 整农业结构，提高农业生产的科技含量，进而提升农产品质量，进 行农产品精深加工，是农业发展面临的一项重要任务。应在保证粮 食生产能力稳定提高的前提下，大力发展劳动密集型农业，不断拓 宽生产新领域，提高农业综合开发能力，向农业的深度和广度

16、进军。 这样，不仅可以提高农业生产的整体效益和农产品的竞争力，而且 还可以增加大量的就业机会，使农村剩余劳动力在农业内部就地转 移。(三)扶持壮大农业产业化龙头企业，实现企农“双赢” 。 龙头企业 的主要作用是：促使资金、技术、信息、人才进入农村，农产品和 劳动力流出农村，实现企业发展壮大和农民增收的“双赢”目标。 依托资源建设基地，面向市场求发展，是农业产业化龙头企业的发 展方向。因此，扶持和壮大龙头企业就是扶持农民，发展产业化就6是发展农业。不仅带动了周边农牧村的发展，增加农牧民收入，还 安排了大量的农村剩余劳动力就业。 农村剩余劳动力转移是“不冒烟的工厂” ，是投资少、见效快 的扶贫工程，是不交学费的“商业大学” ，也是二牧场这样一个城镇 化水平不高，工业基础薄弱，经济落后地区促进农牧民增收，农村 经济发展的有效途径。目前，二牧场党委、劳动保障所、劳动力转 移办公室等部门，正对工作中存在的问题认真总结分析，加大对农 民工技能培训的工作力度，充分利用远程教育平台，加强信息网络 建设，促进农村剩余劳动力转移进程。为二牧场早日实现跨越式发 展，为社会