五项措施规范“定点”采购行为

《五项措施规范“定点”采购行为》由会员分享，可在线阅读，更多相关《五项措施规范“定点”采购行为（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、 五项措施规范五项措施规范“定点定点”采购行为采购行为随着人们对政府采购工作的不断探索，“定点采购”越来越显示出独特的优越性，并被公 认为是一种行之有效的采购方式，但由于缺乏有效的监管制度，也常常会滋生出一些存在问题。 对此，不少地方的“定点”采购活动急需要加以规范和完善。一、“定点采购”活动中经常发生的突出性问题一是长期定点，变相垄断。少数工作人员为了暗助其“关系商”对采购项目的独家供应， 往往采取减少定点单位数量，或延长定点签约期限等办法，巧妙地排斥了正常竞争机制的引入， 从而使某些定点单位长期地进行定点供应活动，形成了变相的垄断经营。二是一“定”了之，跟踪监管缺位。在实际工作中，有不少的

2、采购监督管理人员，往往在 确定“定点”采购单位时，审查、控制和监督得非常严格，而一旦确定了定点单位以后，对定 点单位履行服务情况、兑现承诺情况、服务态度情况等等基本就无暇进行跟踪管理了，从而形 成了监管上的盲区。三是以定点为名，对外封锁采购信息。有的地区，地方保护思想严重，为了达到排外的目 的，将一些本应对外公开招标的采购项目也通过定点采购处理；另外，一些采购管理人员，还 缺乏实际调研能力，教条主义思想严重，生搬硬套作风泛滥，在实际采购工作中，随意扩大定 点采购项目,对一些不适宜或不经常发生的财政支出项目，也搞“定点”采购，结果不仅人为 地增加了工作量，还使政府采购工作丧失了的活力。四是随意夸

3、大承诺，实际兑现难。只要是企业，盈利就是其生存和发展的基础，赚钱就是 其经营的目的，因而，有些单位在争取“定点”资格时，就作出超过其日常承受能力的承诺措 施，而一旦他们获得了“定点”单位的资格后，就不再认真兑现其承诺，从而影响了采购人的 正当权益。二、通过“五项措施”规范定点行为一是对大宗的定点采购业务通过再竞争的方式采购，以激发定点单位的再竞争意识。为 “打破”定点单位变相垄断采购项目的念头，可将大宗的定点采购业务再次在定点单位之间进 行竞争采购，以择优确定最终承办的“定点”供应商，让定点单位清醒地认识到获得了定点采 购资格并不一定就能获得大宗的定点采购业务，从而使他们提高了忧患意识，促使他

4、们进一步 增强竞争能力，提高服务质量。二是要建立定点采购单位的定期轮换制度，以避免长期定点而形成变相垄断。对一般的定 点采购项目，其一次性的定点期限不宜超过一年，对特殊的采购事项，可实行“一事一议”的办法，在定点期满后，就必须重新组织新一轮的“定点”资格竞争，通过定期的轮换，可使定 点单位永远面临着竞争的压力，促使其持续地提供着更加优质的定点服务。三是要保持一定数量的定点单位，以在定点单位之间也形成正常的竞争机制。定点单位少 了，不仅不利于引起相互之间的竞争意识，反而会使少数定点单位包揽了有关采购项目的供给， 为此，必须要区别不同的定点采购项目，根据地区供应商的分布情况等，分别选定出多少不等

5、的定点单位，这样，既能体现出定点采购的优越性，又能激发定点单位的积极性。四是要建立健全供应商的信息库，以确保定点采购单位的选择具有流动性。究竟应选择哪 几个供应商作为定点采购单位，不能在“需要”的时候才进行突击式的资质审查，而必须在平 时就要掌握和了解一批潜在供应商的资格状况、法律素质、经营道德、服务承诺等等信息情况， 以便使定点单位的筛选工作透明度更高、说服力更强、好中选优的余地更大，而不至于会形成 非某某供应商成为定点单位不可的被动局面或舞弊行为。五是要切实增强监督检查与管理考核的力度，对定点采购单位实行淘汰制。由于定点单位 的定点资格确定在前，而其提供的定点服务承诺则是发生在后，因此，为

6、了防范定点单位在定 点期间内，丧失诚信，不遵守诺言，欺诈广大的采购人等，就必须要对定点供应商履行其承诺 的情况严格进行事中监督管理和事后考核检查，以确保其严格兑现自己的诺言，对发现的重大 违反承诺行为或违法问题，必须要取消其定点资格。三、建立“五项制度”约束定点行为一是建立“定点采购”的项目认证制度。在选择要实施定点采购的项目时，一要考虑到采 购人的多少，只有对那些发生得比较普遍的采购项目实施定点管理，才具有现实意义；二要考 虑到采购金额的大小，只有对那些累计发生金额较大的支出项目实施定点采购，才能抓住重点； 三要考虑到定点操作的难易程度，不仅要考虑到采购人，方便其采购，还要考虑到采购监管部

7、门，便于其监督与管理，同时，还要兼顾到供应商的权益等等。二是建立定点采购的供应商筛选制度。对定点采购单位的选择，既不能人为“指定”，又 不能由少数人“说了算”，而必须要在事前建立一系列的资格标准，并通过一定的程序来公开 筛选，如，针对每个不同的定点项目，如何确定定点单位的资格标准？选择多少个定点供应商 为宜？如何确定具体的定点单位？等等，只有建立了筛选制度，才能防范各种暗箱操作或舞弊 行为，才能使定点采购工作更加公开透明、客观公正、有条不紊。三是建立定点采购的合同档案制度。由于定点采购是一种一次性的“采购”，而分批、分 次长期地接受“劳务服务”或“货物供应”的采购模式，可见，定点供应商在事前的

8、“一次性” 承诺情况，是关系到采购人合法权益是否能够得到有效保障的关键，因此，为了防止有些供应 商在获得了“定点”单位资格后，降低其承诺的服务标准，甚至于“耍赖”或“欺诈”等现象 的发生，采购人就必须要对定点供应商的承诺情况详细地记录在案，并以合同的形式明确各方 的权利和义务关系，以切实保障自己的正当权益。四是建立定点采购的资金结算制度。如果采购项目的资金结算仍由各采购单位与定点单位 直接进行，这样一来，采购人与供应商之间一方付款，一方提供劳务或商品，就很容易会使定 点单位过分地“讨好”采购人，而使一些采购业务难以置于采购监管部门的监督之下；同时， 采购资金不实行财政直接支付，也使财政部门对定点单位的监管力度大为下降；另外，众多的 采购资金分散在各个采购人的账面上，也使财政资金丧失了被集中利用的好机会，从而又降低 了财政资金的使用效率。五是建立定点采购的日常监管制度。定点采购项目不仅是一些经常发生的财政支出项目， 而且，所涉及到的采购人也是相当众多的，一旦定点单位失去了诚信，不能严格履行其服务承 诺等，势必会造成很大的社会影响，不仅侵犯了采购人的正当权益，还损坏了政府采购形象， 因此，作为政府采购监督管理部门，就必须要通过一定的措施制度，对定点供应商加强跟踪监 督，以切实维护公正、公开、公平的政府采购市场秩序。