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1、- 1 -东东阳市阳市卫卫生生监监督督执执法大法大队队 2008-2012 年年发发展展规规划划卫生监督执法工作肩负着捍卫广大人民群众卫生安全的使命，与人民群众的健康利益和公共卫生安全密切相关。为认真贯彻党的十七大精神，促进卫生监督工作的全面、协调、可持续发展，更好地服务于我市经济建设发展，保障人民身体健康和生命安全，结合我市实际，特制订东阳市卫生监督执法大队2008-2012年发展规划。一、指一、指导导思想思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻落实市委关于创建“平安东阳”的要求，以建设“卫生强市”为目标，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，树立卫生监督“执法为民”的思想，创
2、新发展模式，提高发展质量，立足当前，着眼长远，严格遵循“公平、公正、廉洁、高效”的建所方针，围绕群众关注和突出的卫生问题，强化卫生监督综合执法，加强卫生监督队伍素质和执法能力建设，为实现我市经济社会和谐发展、保障人民身体健康和生命安全作出贡献。 二、二、规规划背景划背景（一）五年内取得的主要成（一）五年内取得的主要成绩绩1、各、各项项荣誉荣誉自 2002 年 7 月东阳市卫生监督所成立以来，在市委市府、市卫生局的直接领导及各部门的大力支持下，通过全体干部职工的共同努- 2 -力，五年来，我市卫生监督工作取得了一定的成绩，得到了当地政府、上级卫生行政部门和人民群众的高度评价，圆满地完成了上级交付
3、的各项卫生监督工作任务和法律法规赋予的神圣使命。2003 年 8 月被浙江省卫生系统政研委员会、卫生监督专业委员会评为“全省卫生监督系统思想政治工作先进集体”，2002 年至 2007年连续 6 年被评为“东阳市文明单位”和“金华市文明单位” ，2003 年6 月被东阳市委、市人民政府授予“创建省级文明城市先进集体”，2005 年至 2007 年连续 3 年被评为“东阳市卫生系统先进集体”，2004年至 2006 年被东阳市人民政府评定为“打假扫劣先进单位”，2006 年3 月被东阳市人民政府评为“2005 年度食品安全工作先进单位”，2007年 2 月被金华市卫生局评为“ 2006 年度金华
4、市卫生监督工作考评三等奖”，2008 年 1 月被东阳市社会治安综合治理委员会、东阳市公安局评为“2007 年度东阳市治安安全单位”，2008 年 1 月被共青团东阳市委评为“2007 年度先进团组织”。 2、工作体系建、工作体系建设设现有办公室、法制稽查科、预审发证科、综合业务科（培训中心）四个科室和城东中队、城西中队、城北中队、横店中队、巍山中队、南马中队及千祥中队（千祥中队挂靠在城东中队）七个卫生监督执法中队；18 个镇（乡、街道）卫生院设有卫生监督协管员 18 名，具体承担基层辖区内的卫生监督协管工作。目前，城乡一体化卫生监督网络已基本形成。3、基本建、基本建设设- 3 -自建所以来，
5、所办公楼由卫生局统一规划，将原皮肤病医院门诊部（环城北路 149 号）5 间 4 层楼划给我所使用，因为办公室无法适应人员增多后的办公要求，根据东卫200622 号文件，市卫生局向市人民政府请示，要求落实市卫生监督所办公用房，将空置的人民路 72号原水利局办公大楼调剂给卫生监督所使用。2006 年 8 月 29 日经市长工作例会讨论，同意将人民路 72 号原水利局办公楼安排给卫生监督所使用，占地 1800 平方米。2007 年 5 月 15 日，卫生监督所整体搬迁至人民路 72 号办公。根据东编20063 号文件关于同意设立卫生监督分所并核定人员编制的批复，2007 年 5 月 15 日我所成
6、立了七个卫生监督执法中队。市财政给予开办费 40 万，用于房屋修缮、办公用品的购置。目前，城东中队和城西中队办公室设在大队内部，城北中队借用六石中心卫生院办公用房，横店中队租用横店集团用房，巍山中队借用巍山医院办公用房，南马中队借用南马中心卫生院办公用房。4、 、办办公条件公条件2007 年 5 月，我所搬入新办公大楼，办公条件有了大大的改善，所容所貌焕然一新。一是投入 40 余万元对办公楼作了全面修缮，每个办公室均购置了新桌椅，安装了空调，为干部职工提供了舒适的办公环境；二是投入 30 余万元购置了 40 台电脑、20 台打印机、1 台一体机、2 台复印机，办公条件显著改善。5、科教培、科教
7、培训训2002-2007 年我所卫生监督执法人员在各类杂志上共发表论文- 4 -29 篇，其中国家级 11 篇、省级 15 篇、撰写学术交流或未发表论文共35 篇；各类总结报告 12 篇。并且组织编写了东阳卫生监督期刊，现已完成 66 期，共发表各类新闻报告 800 余篇。五年来共参加上级部门组织的培训 420 多人次，内部举办培训93 次，对食品、公共场所从业人员培训 80236 人次。此外我所的初级卫生技术人员继续教育合格率达 100%，有 11 人参加了函授、电大等继续教育，三人参加了会计学继续教育，并且合格率都达到了 100%。6、文化建、文化建设设2003 年 9 月：金华市“依法执
8、政，执政为民”法制演讲比赛一等奖；2003 年 11 月，省“依法执政，执政为民”法制演讲比赛二等奖及优秀演讲稿写作奖；2004 年 9 月，市妇联“交通杯”“岗位助我创新业，我为岗位添光彩”演讲比赛二等奖；2006 年 11 月，东阳市“中天杯”青年机关干部风采大赛获普通话比赛二等奖及公务员知识竞赛三等奖二个单项奖；2005 年浙江省卫生监督体制改革五周年文艺汇演三等奖诗朗诵；2008 年 1 月荣获“东阳市卫生系统 2008 年新春文艺晚会铜奖”。7、党的建、党的建设设根据东卫党委（2002）10 号文件精神，我所于 2002 年 7 月份建立了“中共东阳市卫生监督所支部委员会”，当时共
9、16 名党员，其中预备党员 2 名，设支委 3 名。在市卫生局党委的正确领导下，认真贯彻党的路线、方针、政策、党员队伍不断扩大，现设党小组 4 个，正式党员 33 名，其中预备党员 1 名，建党积极分子 5 名，设支委 7 名。五年- 5 -来，党支部认真组织开展了“三个代表”重要思想学习、党风廉政建设活动、 “双争”活动、党员先进性教育活动、作风建设年活动。8、信息网、信息网络络建建设设自 2002 年以来，我所的网络建设不断完善，并且针对卫生监督工作的实际特点，在以下几方面都取得了显著的成效：（1）、建成突发事件应急网络，成立食物中毒专家小组。 （2）、开通了食物中毒网上直报系统。 （3）
10、、开通了 96301 投诉举报电话。 （4）、安装并运用了卫生系统收发文软件。 （5）、在预审发证服务窗口启用了卫生许可证发放软件。2007 年 5 月我所顺利进行了新办公大楼的搬迁，与此同时，单位信息化建设也不断完善：(1)、重新组建了单位局域网，并且新增了 14台办公用电脑。 （2）、组建各个中队的办公网络，使每台电脑都能够上网办公。 （3）、开通了东阳卫生监督所网站第一版。 （4）、与中国移动合作，开通了移动 e 管家。 （5）、单位大门口安装了电子屏幕。9、 、仪仪器器设备设备、 、执执法法车辆车辆和取和取证证工具工具五年来，增添了二氧化碳分析仪、一氧化碳分析仪、甲醛分析仪、智能防爆粉
11、尘仪、便携式浊度仪、便携式二氧化碳测定仪、多功能射线仪等现场快速监测仪器。2002 年卫生监督所成立后，先后购置了长城皮卡、东南富丽卡、桑塔纳 3000 三辆车；2007 年派出机构成立，新购置 5 辆五菱阳光面包车和 1 辆普通桑塔纳，分配给各中队执法所用，同时新添了 9 架数码照相机和 1 台摄像机供执法取证用。10、 、编编制、人才制、人才结结构构- 6 -根据东编办20063 号文件，核定市卫生监督所人员编制 60 人，其中新增 20 人。截止 2007 年 12 月底，卫生监督所共有在编职工 58人，卫生技术人员 47 人占 81.04%，人才结构优势逐步显现，其中大学本科及以上 1
12、8 人占 31.04%，大学专科 15 人占 25.87%，中专 22 人占 37.94%，高中及以下学历 3 人占 5.18%；预防医学专业 16 人占27.59%，临床、护理等其它医学专业 31 人占 53.45%，非医学专业 11人占 18.97%；高级职称 4 人占 6.90%，中级职称 27 人占 46.55%，初级职称 14 人占 24.14%，无职称 13 人占 22.41%；男职工 28 人，女职工 30 人；2029 岁 15 人占 15.86%，3039 岁 23 人占 39.66%，4049 岁 15 人占 25.87%，50 岁以上 5 人占 8.62%。11、法制稽、
13、法制稽查查所内法制机构于 2002 年 7 月设立，其间经历了并设、单设再并设、单设的过程。成立之初就依据相关卫生法律法规，对各类卫生行政执法依据进行分类梳理，明确执法职能、权限界定，分解各科室执法职权，制订执法流程，确定执法责任，并建立评议考核制度及行政执法责任追究制度等，完善了行政执法规范化建设，为推进我市卫生行政执法规范化进程起到了积极的作用。在开展行政处罚责任制的基础上，我所进一步推行规范行政处罚自由裁量权工作，出台了东阳市卫生局行政处罚自由裁量基准，对监督过程中常见的几十种违法行为进行详细分类，明确违反条款、处罚依据。为严格依法行政，规范卫生违法案件调查取证工作和卫生行政处罚行为，我
14、所还制订出台了东阳市卫生违法案件调查取- 7 -证指导意见和东阳市卫生行政处罚案件质量评分标准，对各类卫生行政处罚案件质量提出了更为严格的要求，维护卫生行政处罚工作的权威性、公正性。卫生行政处罚案件质量逐年提高，并在全市各执法部门案件评比中取得良好成绩。为进一步强化内部监督制约机制，制订了东阳市卫生监督执法大队卫生监督稽查办法，有效地规范了卫生行政执法人员的着装、许可、处罚等各项工作，确保卫生行政处罚工作得到各级领导及社会各界的认可和好评，树立卫生行政执法部门公平、公正的良好形象。12、卫卫生生监监督主要成效督主要成效（ （1） ）预预防性防性审查发证审查发证2002 年 7 月单独设立了预审发证科，承担国家卫生法律、法规和规章所规定的全市食品、公共场所、学校、集中式供水等生产经营单位（或个人）的申请、受理、审查和发证及新、改、扩建的建设项目设计的卫生审查、竣工验收等职能。制订出台了“东阳市食品生产企业预审发证标准”等十三项标准。2004 年预审发证科全部进入市行政服务中心办公，为市卫生局办事窗口。执行一次性告知制、首问负责制、AB 岗制等，采取了一系列便民措施。对各类卫生许可申请在三个工作日内对申请资料进行形式审查，受理申请后五个工作日内进行实质性实地查勘，大大缩短了卫生行政许可承诺时限，为广大管理相对人提供快速便捷的服务。2006 年， 浙江
