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1、XXXXXXXXXXXX 贯彻落实贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系建立健全惩治和预防腐败体系2008-20122008-2012 年工作规划年工作规划的实施方案的实施方案为全面贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012 年工作规划工作规划（以下简称工作规划），推进XX 党风廉政建设和惩、防腐败体系建设，结合实际，制定本实施方案。一、指一、指导导思想、基本要求和工作目思想、基本要求和工作目标标（一）指导思想坚持工作规划确定的指导思想，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕银行监管的总体目标，坚持管法人、管风险、管内控、提高透明度的监管理念，把建
2、立健全惩治和预防腐败体系纳入监管工作的总体规划，与深化改革、促进发展、维护稳定有机结合起来，为提高监管有效性，促进监管目标实现提供服务和保障。（二）基本原则坚持围绕中心、服务大局。XXXXXX 反腐倡廉工作必须立足于维护本地银行业改革、发展和稳定这个大局，着眼于XX 监管事业又好又快发展这个中心。自觉把反腐倡廉工作寓于促进银行业稳健发展，寓于支持地方经济和社会主义新农村建设，寓于保护存款人和其他客房的合法权益之中，及时解决党风、政风方面存在的突出问题。坚持突出重点，整体推进。XXXXXX 反腐倡廉工作必须坚决贯彻中央的总体部署和要求，全面履行职责，同时又要紧密结合行业实际，突出工作重点，紧紧抓
3、住重点领域源头治理，统筹落实各项工作，紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过抓重点促一般，抓典型带全局，创造性地开展工作，不断推进反腐倡廉工作向纵深发展。坚持惩防并举，注重预防。XXXXXX 反腐倡廉工作必须把治标与治本、惩治与预防贯穿于反腐倡廉全过程。既要深入揭露和严肃查处腐败分子，维护党纪国法的严肃性，更要坚持关口前移，加强教育，完善制度，强化监督，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，积极构建具有银行业监管特色的惩治和预防腐败体系。坚持改革创新，开拓进取。XXXXXX 反腐倡廉工作必须以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进
4、惩治和预防各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应银行业改革发展的需要，更加富有实际成效。（三）工作目标经过 5 年的不懈努力，建成 XX 惩治和预防腐败体系基本框架，党员领导干部廉洁自律和全体工作人员依法、公正、廉洁、高效监管意识明显增强，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉制度比较完备并得到严格执行，监管和其他履职行为得到有效规范，各类案件和腐败现象得到有效控制，打造一支政治坚定、业务精良、公正清廉、纪律严明、作风优良的银行监管队伍。二、推二、推进进反腐倡廉教育反腐倡廉教育（一）加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。1深入持久地开展
5、主题教育活动。2005年，紧密结合开展保持共产党员先进性教育活动，在各级领导干部中开展以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观以及以依法公正、廉洁高效履行监管职责为主题的教育活动，解决领导干部思想认识、党性党纪和工作作风上存在的突出问题。2006年至2007年每年结合实际确定一至两个主题，深入开展针对性的思想教育。2把反腐倡廉理论作为各级党委中心组理论学习的重要内容。按上级要求和本单位实际制定党委中心组理论学习计划，每年组织专题学习一至两次。2005年至2006年，重点学习江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争、“三个代表”重要思想与反腐倡廉理论学习纲要、胡锦涛同志关于
6、反腐倡廉的重要论述。2007年，进一步采取措施，深化领导干部反腐倡廉理论学习。(五) 切实抓好对全体党员和工作人员的反腐倡廉教育。1开展反腐倡廉理论和形势教育。2005年，把反腐倡廉理论和形势教育纳入开展保持共产党员先进性教育活动中，促进党风廉政和从业行为方面突出问题和苗头性、倾向性问题的解决。2006年至2007年，每年把反腐倡廉、遵纪守法教育作为全员培训的一项重要内容列入计划，并狠抓落实。对新录用、新调入人员要及时采取多种形式加强教育， 2007年上半年，省局组织一期新录用、新调入人员反腐倡廉培训班。2开展公正廉洁监管教育。重点加强XX法和XX会“约法三章”、现场检查若干纪律规定的宣传教育
7、。2005年结合贯彻落实XX会工作人员现场检查若干纪律规定和省局、XX制定的相关办法和措施，大力开展宣传教育。2006年至2007年， 组织监管人员开展“依法监管、廉洁监管”主题教育实践活动。每次现场检查前，组织现场检查人员进行纪律规定的集中学习，促进监管人员严守行为规范。3开展示范和警示教育。2005年开始，在认真组织开展全国性的和XX会系统先进人物学习的同时，总结和宣传系统内一批勤廉兼优的先进典型经验，2007年组织巡回报告，开展示范教育。运用XX会组织编写的警示教材，通过剖析典型案例、观看警示教育片、参观走访监狱、金融领域犯罪人员以案说法等形式，开展警示教育，增强反腐倡廉意识，保持警钟长
8、鸣。4大力推进廉政文化建设。把廉政文化建设活动与文明创建、青年文明号、十杰百优青年、职工之家和创建学习型组织、争当知识型职工等各项活动紧密结合起来，开展丰富多彩、群众喜闻乐见的反腐倡廉宣传教育活动，积极营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。2005年开始，重点开展廉政歌曲创作和演唱、组织参与反腐倡廉公益广告大赛、组织“清风颂”文艺演出、举办反腐倡廉成果展等活动。2006年至2007年，总结推广一批廉政文化建设的典型经验，提高廉政文化建设总体水平。5开展家庭助廉活动。2005年至2007年，通过组织召开员工家属座谈会、向员工家属发送公开信等形式，使家庭成为广大员工廉洁从业的一道关口。(六)完善反腐倡
9、廉宣传教育工作格局，推动宣传教育工作深入发展。建立常态机制，把反腐倡廉宣传教育纳入党委宣传教育工作的总体部署。在党委的统一领导下，整合纪检监察、组织人事、宣传、工会、共青团等部门的资源，分工负责，齐抓共管，充分发挥反腐倡廉“大宣教”工作格局的威力。2005年，在开展保持共产党员先进性教育活动中，初步形成反腐倡廉宣传教育机制。2006年至2007年，建立反腐倡廉宣传教育工作联系会议制度，完善反腐倡廉宣传教育工作制度和反腐倡廉宣传教育工作责任机制和激励机制，聚集各方力量，形成整体合力，不断推动反腐倡廉宣传教育工作深入发展。（一）深入开展理想信念和廉洁从政（业）教育组织党员干部认真学习中国特色社会主
10、义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。每年组织党员干部集中学习反腐倡廉理论，进行党章等党内法规和国家法律法规教育，加强党性修养和从政道德修养,不断增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政（业）的思想基础。由宣传部门、纪委负责。坚持把反腐倡廉教育内容纳入各级党委（党组）中心组学习计划，组织好专题学习，每年不少于2次。由宣传部门负责。坚持把反腐倡廉作为党课教育的重要内容，各级党政纪主要负责人要结合形势任务和党员干部的思想、工作实际，每年至少讲一次廉政党课。由纪委、组织人事部门负责。
11、落实干部任前廉政谈话制度，对提拔任用的干部，在任职前由组织人事部门安排，纪委负责人进行廉政谈话，并提交廉洁从政承诺书。开展领导干部讲廉政党课活动。党委、纪委主要负责人每年至少讲一次廉政党课或作一次反腐倡廉形势报告。 （二）加强党的作风和纪律教育开展党风党纪专题教育，引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。由纪委、组织人事部门、宣传部门负责。抓好领导干部和机关作风建设，深入进行艰苦奋斗教育，引导党员干部继承和发扬党的优良传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气；增强公仆意识，做到为民、务实、清廉。由组织人事、宣传部门负责，纪委配合
12、。密切党群、干群关系，每年重点解决一两个职工群众反映强烈的突出问题，特别是要坚决纠正领导干部收受礼金、借机敛财和违规购买公房、利用职权和职务影响为自己或亲属谋取不正当利益的行为，以及公款旅游、公款高消费等奢侈浪费的行为。由纪委负责。大兴求真务实之风。各级干部要讲实话、察实情、办实事、求实效，继续精简会议和文件，进一步改进会风和文风。由机关各部门负责。（三）扩大反腐倡廉教育的覆盖面把反腐倡廉宣传教育纳入党委宣传教育总体部署，完善反腐倡廉宣传教育工作格局，健全由纪检监察、组织人事、宣传、机关党委、工会、党校、报社、电视台等部门和单位参加的反腐倡廉宣传教育联席会议制度，定期召开会议，每年作出安排，统
13、筹协调反腐倡廉宣传教育工作。由纪委牵头，相关部门和单位参加。把反腐倡廉教育融入党员经常性教育，坚持因人施教、分类施教，丰富“三会一课”内容。总结宣传勤廉兼优的先进典型，进行示范教育；运用身边的违纪违法典型案例，进行警示教育；结合党员思想实际，开展主题教育。改进教育方法，创新教育形式，坚持传统手段与现代手段相结合，注重人文关怀和心理疏导，不断增强教育的针对性和有效性。由组织人事、宣传部门负责，纪委配合。结合各类业务培训工作，对从事车皮车票、工程建设、物资采购、组织人事、计划、劳资、财务管理等关键岗位的人员，深入开展职业道德教育、法制教育和岗位廉政教育，建立培训制度，纳入培训计划。加强对客货“窗口
14、”单位工作人员的路风路誉教育。由相关部门负责，纪委配合。在广大党员和群众中开展反腐败形势、任务和方针政策的宣传教育，大力宣传党纪条规和法律法规，使广大党员和群众掌握监督的武器，增强反腐败斗争的信心。由宣传部门负责，纪委配合。认真做好反腐倡廉新闻宣传工作，积极进行正面报道和社会舆论引导。铁路内部报刊、电视台和其他媒体要继续开设并办好反腐倡廉专栏或专题节目，大力宣传反腐倡廉工作部署、重要成果、有效做法和先进典型。由宣传部门负责，纪委配合。加强反腐倡廉网络宣传教育。加强反腐倡廉网络建设，丰富宣传内容，扩大覆盖面，增强影响力。加强网上反腐败舆情研判和信息报送工作，主动做好网上宣传和热点问题引导。由宣传
15、部门牵头，反腐倡廉宣传教育联席会议其他成员单位和信息中心参加。（四）深入推进廉政文化建设贯彻落实中央关于加强廉政文化建设的指导意见 ，把廉政文化建设纳入铁路精神文明建设总体部署，融入铁路企业文化建设之中，培育廉政价值理念、建立廉政宣传阵地、营造廉政文化氛围、开展廉政文化活动，促进铁路廉政文化建设系统化、规范化和制度化。由宣传部门、工会负责，纪委配合。充分利用铁路既有的文化资源和宣传教育阵地，开展丰富多彩的群众性廉政文化创建活动，推动廉政文化进机关、进车间（班组） 、进社区、进家庭。创新三、加强制度建设，推动反腐倡廉建设规范化（一）完善党内民主和党内监督制度修订完善铁路基层党组织选举工作实施细则
16、，研究制定铁路基层党组织委员会候选人产生办法的意见，改进候选人提名制度和选举方式。研究制定铁路企业党代表大会代表任期制暂行办法，充分发挥党代表大会代表的作用。坚持民主集中制，认真落实铁路局领导班子集体决策“三重一大”问题的规定（试行），提高各级领导班子民主决策、科学决策水平。由组织人事部门负责。贯彻中央关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见，完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，稳步推进党务公开，2011 年完成。由组织人事部门负责。贯彻落实党的纪检机关与组织人事部门有关情况通报制度，制定铁路企业纪检机关与组织人事部门有关情况通报的具体意见（试行），及时互通有关情况，防范干部考察失真和“带病提拔”。由部纪委、人事司（组织部）负责。完善并严格执行领导干部民主生活会制度，提高会议质量，增强领导班子解决自身问题的能力。由组织人事部门负责，纪委配合。贯彻落实中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则国有企业领导人员廉洁从业若干规定，完善铁路企业领导人员廉洁从业行为规范。由纪委
