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1、1自自治治区区民民委委第第一一调调研研工工作作组组对对环环江江县县思思恩恩镇镇 1 10 0 个个 毛毛南南族族聚聚居居村村开开展展调调研研工工作作情情况况汇汇报报根据自治区民委关于对环江县毛南族聚居村开展调研工作方案的部署和要求，我们第一调研工作组在镇、村委领导的陪同下，于 2007 年 5 月 1620 日先后下到思恩镇 10个毛南族聚居村进行了为期 5 天的调研工作，基本完成了区民委调研工作方案中的各项任务，达到了预定的目的，现就调研工作情况汇报如下：一、进村开展工作情况我们于 2007 年 5 月 1620 日先后分别到思恩镇的叠岭村、陈双村城关村（城南、城北社区）、安良村、福龙村、三
2、乐村、耐禾村、西南村、中兴村、中山村等 10 个毛南族聚居村进行了进村入户的调研工作。我们主要一是把“十一五”期间党和国家、自治区党委、政府对较少民族扶持的各项优惠政策讲清讲透，让毛南族广大农户家喻户晓，真正感受到党和国家、国家民委、自治区党委政府、区民委对自己的关怀和厚爱，感受到党的民族政策的伟大和民族政策的优越；二是把党和国家、国家民委、自治区党委政府、区民委在“十一五”期间对较少民族实施扶持的具体任务、内容、目标、要求和时间等讲清楚，让广大毛南族群众心中明白，做好思想准备，激发他们参与家乡项目建设的热情；三是鼓励他们继续发扬艰苦奋斗、自力更生的奋斗精神。同时，抓住机遇、争取外援、加快发展
3、自己，正确对等内因与外援辩证关系，树立信心，鼓足干劲，奋追直赶，努力实现党和国家扶持政策的各项目标；四是召开好村、组、户三级座谈会，即有村委干部、村民小组长、生产队长、农户代表参加宣传政策座谈会。我2们共召开了 11 次村组座谈会，有 362 人参加。我们在宣传党和国家对较少民族扶持的优惠政策的同时，也认真听取他们的意见，建议，了解他们在生产生活中遇到的问题和难题，最迫切最急需要解决的问题和困难，听听他们心理话，了解他们的期盼等。以便更好地把他们的问题、困难、呼声和愿望带回来向上级领导反映，为领导决策和政策贯彻提供科学依据；五是做好入户调查工作。我们每到一村都实地到上、中、下三种不同经济状况的
4、农户家中了解他们生产、生活、经济状况，体会他们的艰辛，了解发展滞后和导致贫困落后的因素，并鼓励和引导他们在国家、政府扶持下，加快自身的发展；六是对 10 个村提出的 2007-2010 年项目规划，特别是水、电、路等项目规划进行抽样考察、核实和评估论证。工作组一致认为各村、各屯上报的项目规划是实际求是、客观的、可行的，对他们当地自身发展将起到更大的促进作用；七是对 2002 年-2006 年民委及财政部门安排的项目实施情况也作了具体检查，思恩镇 10 个毛南族聚居村共安排项目 8 个，现正在实施有 6 个，2 个项目已竣工验收使用。项目资金都能做到专款专用。二、思恩镇及 10 个民族聚居村的基
5、本情况（一）地貌及人居状况思恩镇政府处于环江县城区内，位环江县东南部，东临大才、大安，北与洛阳镇相接壤，西与水源镇相连，南与金城江区相邻，距河池市政府驻地 50 公里，离宜州市政府驻地62 公里，是环江县政治、经济、文化活动中心。而这 10 个毛南聚居村委会距镇政府驻地不过方圆 9 公里以内，除城区街村委会外，其中距镇政府驻地最近的村委为 2 公里，距镇政府驻地最远的确 9 公里，目前各村委会都已通四级沙路以上，3村级公路可称得上交通较为便利。2006 年全镇财政收入4500 万元，全镇幅员面积 284.7 平方公里。其中耕地面积2931 公顷，共辖 12 个行政村、2 个社区、256 个村民
6、小组、12670 户、人口 49000，劳动力 27560 个，其中男劳动力 1543个。主要聚居壮、毛南、汉、瑶、苗族等 4 个民族。农民以水稻、甘蔗、桑蚕、畜牧为主导产业。2006 年，农业生产总值14106 万元，农民人均收入 2265 元，农民人均有粮 365 公斤。农民人均收入 2265 元。而这 10 个毛南族聚居村的 2006 年的人均纯收入和人均有粮均在全镇人均纯收入 2260 元、365公斤的下线，其中农民人均纯收入最低的村为 1672 元，农民人均纯收入最高的村为 2135 元，农民人均有粮最低的村为250 公斤，最高为 340 公斤。从 10 个村整体看，其温饱问题已经得
7、到根本上解决，农民的生活、生产条件近年来在党和国家及各级政府的大力支持下得到较大的改善，但由于自然条件的制约和历史的原因，这 10 个村各项事业的发展还不平衡，特别是村级的文化室、卫生室、活动场所及屯级的“四通”、“五有”发展滞后，难以满足人们的日益生长的需求，与人们的愿望和要求仍然有较大的差距，这些问题和困难也成为长期制约当地发展的突出问题。目前全镇十个人口较少民族聚居村未达四级沙路标准的屯级公路有 72 条，饮水较为困难或卫生未达标的有 54 个自然屯，水利渠道灌溉工程需要建设的有 48 条，其它项目工程有 61 个需要立项建设。（二）自然资源思恩镇平均海拔高度为 205.5 米，地势以石
8、山、丘陵为主。土坡绵延高远，溪沟如带；石山峰林叠嶂、沟壑错杂。黄、黑土壤分布广泛，地质肥沃、土层深厚。气候属南亚热带，年4平均气温 19.9，1 月份最冷，月平均气温为 10，最热为 7月份，月均气温为 27.9，年平均降雨量 1500 毫米左右雨热同季、光照充足、植被茂盛。灌、乔木自然林四季长青，松、杉等用材林挺拨参天，柑、桃等经济林硕果累累。境内主要河流为大环江河，发源于贵州省荔波县、流经环江县的驯乐乡、洛阳镇、大安乡，进入思恩镇中山村、安良村、城北社区、城南社区、三乐村、福龙村，流往金城江区东江镇，汇入龙江河，其过镇境里程约 35 公里，年平均流量为62.43M3公里/秒。重要溪流为三乐
9、溪，其自流浇灌叠岭、西南、面耐禾、陈双、中兴、三乐等村的部分耕地。矿产资源主要有石灰石和少量铁矿石。基于环境和市场等因素，至今从未开发利用。旅游资源望峰山烈士陵园、三叠炮木公园、水知音游乐场、八戒山风景区、环江河风景区等等（三）人文资源1、黄花糯米饭：清明节做黄花糯米饭，用以扫墓祭祖、赠亲送友或待客。2、五色饭：农历四月八用植物染料把糯米饭染上红、黄、白、紫、蓝五色，预示当年五谷丰登。3、南瓜饭：老南瓜削去皮，除去瓜子，放小许水煮后加糯米拌匀，煨在火边至熟，味香可口。便秘者常食有治疗之效。4、竹筒饭：把米和适量水放在刚砍下的竹筒里，封口后，连筒一起放在火里烧这种饭来接待的。5镇境有老年艺术团，
10、山歌会等组织，民间有打陀螺、拍键子、骑马顶、扳手劲等活动；婚嫁有哭嫁、背新媳妇进门等传统。文化、教育、卫生发展情况教育：镇境内有县办高中 1 所，初中 2 所，镇办初中 1 所，共有学生 4565 人，教师 301 人；县办小学 2 所，镇属中心小学 1 所，村校 11 所，有学生 5494 人，教师 469 人。私立高中1 所，私立初中 1 所，幼儿园 12 所。成人教育有县党校 1 所、职业中专 1 所。中小学学校面积 34 公顷，教学楼 40381 平方米。中小学生入学巩固率 99以上。文化：镇内有文化站和广播站各一家，村级阅览室 6 家，有线电视覆盖 6 个村 2 个社区，用户 900
11、0 多户镇内有县医院 1 家，防疫站 1 家，妇保院 1 家，镇属防保所 1 家，村级合作医疗室 12 家并各配有一名以上合格医师。（四）“五有”情况全镇 10 个人口较少民族村均有学校、有安居房、有稳定解决温饱的基本农田，但仍有 80的村未有专门卫生室，有35的自然村基本解决人畜饮水问题。特别是叠岭村、耐禾村、西南村、中兴村、安良村、陈双村等因水源问题导致的人畜饮水问题显得十分突出，一般每年缺水 3-4 月时间。（五）“三达”情况全镇 10 个毛南族聚居村的农民人均纯收入，人均粮食占有水平和九年义务教育普及率和“两基”攻坚已达到了国家扶贫开发纲要的要求。（六）其他公共设施建设情况62018-
12、4-2 目前，各自然屯的水利条件还有待加强，尚有38的农田未能实现有效排灌，基本上属望天田，靠天吃饭的现象仍然突出，有 80的村委文化室、卫生室、文体活动场所为空白，尚待新建。三、10 个村存在的主要问题和困难经过调查和走访，座谈、问卷、实地勘查等我们工作组认为目前 10 个村在发展问题上存在最为突出的问题和困难主要是：人畜饮水、屯级道路、水利渠道等基础设施建设薄弱滞后及其他公共设施建设滞后，这是制约当地经济社会发展的主要问题，目前解决这些问题已成为当地最为迫切的根本性问题。其主要问题和困难主要表现为：1、是行路困难，突出表现为屯级公路发展滞后，特别是雨天保持通车的自然屯不多。2、人畜饮水缺乏
13、，特别是冬季较为严重，饮水卫生也未达到指标要求。3、是水利基础设施薄弱，抗涝抗旱能力低，农民旱涝保收风险较大。4、职业技术技能教育滞后，劳动力素质不高，农民技术技能培训有待加强。5、看病贵、看病难、缺医少药等现象仍为突出，表现为村级卫生室尚需加强和完善，屯级卫生室建设基本为空白。6、生产发展和投入资金不足，农民增收缓慢。7、村级集体经济发展滞后，公益事业和基础设施建设投入不足，村委会的战斗堡垒作用不能充分发挥和体现出来，8、致富信息较闭塞，农民增收缓慢，增收途径不多。四、解决问题的思路和建议7（一）整合各种资金和力量，进一步加强基础设施建设，特别是要抓好屯级公路，人畜饮水、水利建设、公共文化设施等基础设施的建设力度。（二）建立和健全村、屯级卫生室，健全卫生网络，方便群众看病医治，继续加大医疗医保工作力度，防止因病反贫现象的发生。（三）要逐年加大农民技术技能培训经费的投入，加强农民实用技术技能培训工作，引导好农民劳力转移，不断拓宽农民增收的本领和途径。（四）结合城乡清洁工程，加强人居环境污染的治理和农田污染治理改良。（五）加大对农民发展生产资金信贷扶持力度，落实好小额信贷工作，同时要简化手续程序，提高放贷效率，方便群众信贷。（六）加大村屯集体经济建设扶持力度，为发展村级、屯级公益事业提供物质保障。（七）加强对实施项目的全程监督和管理。二七年五月十九日
