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1、申论涉及的大政方针申论涉及的大政方针第一节第一节 统筹城乡发展，推动新农村建设统筹城乡发展，推动新农村建设 十七大报告要求统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民 问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础 地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社 会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础 设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加 农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。 温家宝政府工作报告要求突出
2、抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。 粮食安全，关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益，丝毫不能放松粮食生产。要 切实稳定粮食种植面积，提高单产水平。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施 粮食战略工程，加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。农 业生产既要增加总量，又要优化品种结构，促进各类重要农产品稳定增长。认真落实支持 生猪、奶业、油料发展的政策措施。积极发展畜牧水产业，扶持和促进规模化健康养殖。 推进农业标准化生产，提高农产品的质量安全水平。二是加强农业基础设施建设，加快完 成大种型和重点小型病险水库除险加固任务。搞好小型农田水利建设，大力发
3、展节水灌溉。 加大土地开发整理复垦力度，搞好中低产田改造，提高耕地质量，建设一批高标准农田。 加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设，大力发展农村公共交通，改善 农村人居环境。三是拓宽农民增收渠道。加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业 产业化经营和龙头企业发展，加强农村现代市场流通体系建设，壮大和提升农村二三产业， 发展乡镇企业，增强县域经济实力。加强农村职业教育和技能培训，提高农民转移就业能 力，发展劳务经济。加大扶贫开发力度，继续减少贫困人口。 主要措施是一要大力增加投入。二要强化和完善农业支持政策。三要坚持最严格的耕 地保护制度特别是加强基本农田保护。四要完善农业科技推
4、广和服务体系。五要全面推进 农村改革。加快农村综合改革步伐。 十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定认为，在看 到年农村改革发展成就的同时，也应当清醒地认识到，统筹城乡经济社会发展尚面临 诸多问题，城乡居民收入差距仍在扩大，城乡二元结构没有得到根本改变；农业面临市场 和资源环境等约束的形势严峻，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村 基本公共服务水平仍然偏低，等等。应该对农村改革发展作出新的战略部署，将推动农村 改革发展从新的历史起点出发，谱写新的篇章。必须巩固和加强农业基础地位，始终把解 决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始
5、终把实现 好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解 放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济 社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚 持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保 证。要继续坚持多予少取放活方针，尤其要加大多予力度，加快放活探索。要通过进一步 增加对农业、农村、农民的投入，持续改善农民生产生活条件，提高农民收入水平。要在 现有土地承包关系保持稳定并长久不变、尊重农民意愿的前提下，通过赋予农民更加充分 而有保障的土地承包经营权，进一
6、步解放和发展农村社会生产力，加快社会主义新农村建设步伐。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，进一步加大对农业农村的投入和支持，逐 步打破城乡二元结构，缩小城乡居民收入差距，实现城乡协调发展，其中最重要的是以建 立统筹城乡发展的体制为目标，实现对农村投入增长制度化。要继续进行统筹城乡综合配 套改革试验，在促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖方 面进行有益探索。要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，探索深化农村改革、 加快农村发展的新途径，充分发挥农民在建设社会主义新农村中的主体作用和首创精神， 更好地共享改革发展成果。 一、建立农村公共服务体系一、建立农村公共服务体
7、系提高农村基本公共服务水平，需要加快建立城乡统一的公共服务制度。长期以来城乡 基本公共服务供给失衡的根本原因，在于城乡分割体制强化了二元结构，并由此造成城乡 居民基本权利和发展机会的不平等，使城乡差别制度化。改变城乡二元结构，关键在于建 立城乡统一的基本公共服务制度。提高农村基本公共服务水平，需要全面推进以落实教育经费保障机制为重点的农村义 务教育改革，提高农村义务教育水平。目前，全国范围内已全部免除农村义务教育阶段的 学杂费，向实行免费义务教育迈出了重要一步。以此为起点，还需要进一步对全部农村义 务教育阶段学生免费提供教科书，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补贴 标准，扩大覆盖面
8、，提高农村中小学公用经费和校舍维修经费补足标准，加大农村薄弱学 校改造力度。努力提高农村中小学教师素质，选派和组织城市教师到农村交流任教，鼓励 和组织大学毕业生到农村任教。提高农村基本公共服务水平，需要增强农村基本医疗服务能力，在全国范围内普遍建 立新型农村合作医疗制度，提高国家补助标准，适当增加农民个人缴费，规范基金管理， 完善补偿机制，扩大农民受益面。完善农村医疗救助制度。加强农村卫生服务网络建设和 药品监督，规范农村医疗卫生服务。优先在农村落实扩大免费预防接种范围的政策。提高农村基本公共服务水平，需要建立健全农村社会保障体系。在社会保障方面，针 对农村最低生活保障制度刚建立、标准较低的实
9、际情况，国家将着力建设和完善相关制度， 加大农村最低生活保障补助力度，把符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，做到应 保尽保。做好被征地农民就业培训和社会保障工作。同时，鼓励有条件的地方探索建立多 种形式的农村社会养老保险制度。提高农村基本公共服务水平，还需要稳定农村低生育水平，繁荣农村公共文化，深入 实施广播电视“村村通” 、乡镇综合文化站和农村书屋等，加强农村精神文明建设；加大扶 贫开发力度，适当提高农村扶贫标准，集中力量解决革命老区、民族地区、边疆地区和特 殊类型地区贫困问题。此外，还要加大农村基础设施建设力度，加快农村饮水安全工程实 施进度，增加农村沼气投入，继续实施农村电网改造，大
10、力发展农村公共交通，加强小城 镇基础设施建设，进一步改善农村人居环境。切实提高农村基本公共服务水平，需要以乡镇政府改革为重点，优化基层公共资源配 置。长期以来，支撑农村公共产品供给的主要不是公共财政，而是农民自己。这就需要以 保障基层财政为重点，推进县乡财政管理体制改革，逐步强化基层政府供给基本公共服务 的体制保障能力，并在此基础上，以乡镇政府改革为重点，优化基层公共资源配置，使乡 镇政府把为农民提供基本而有保障的公共服务作为自己的主要职能，整合农村各种资源， 以较低的行政成本为农民提供尽可能多的公共服务。另外值得注意的是，提高农村基本公共服务水平的同时，农民工的基本公共服务供给 同样需要统筹
11、解决。 缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。特别是针 对农村社会事业欠账较多、公共服务匮乏的贫困地区，制定更加有力的支持政策尤显紧迫。要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，着眼于解决农村民生问题，切实加快 农村社会事业发展，逐步提高农村基本公共服务水平。二、解决农村义务教育的财政问题二、解决农村义务教育的财政问题 造成农村义务教育财政困难的原因是多重的。在我们这样一个经济相对落后的国家， 尤其是农村人口占绝大多数的国家， “穷国办大教育”是一个基本的现实，这不能不从根本 上制约着我国农村教育的投入水平。不过，从现有的条件和能力来看，我们发现，有三个 方面的
12、原因最为重要：一是财政上，财政上的中央集中与教育投入过分地方化的矛盾；二 是经济上，城乡与地区之间的社会经济发展的不平衡的表现；三是政治上，国家与农民、 城市与乡村、中央与地方、以及地方各级政府关系不顺。 首先，从中央与地方财政收入及其教育投入来看，国家财权与财力中央集中化而农村 义务教育投入过分地方化，中央教育投入过少是造成农村义务教育财政困境的结构性原因。其次，农村义务教育投入及各地教育资源占有的差别也是城乡与地区之间的社会经济 发展不平衡的表现。 最后，从根本上说，农村义务教育投入的总量不足、结构失衡及效益不高等问题是国 家与农民、城市与乡村、不同地区之间、中央与地方以及地方各级政府之间
13、的矛盾及政府 体制尤其教育投入与管理体制不顺的矛盾的表现。特别是教育发展及教育条件城乡之间的 差别远远大于地区之间的差别。实际上，这是长期形成的城乡二元化体制的产物和后果。 从现实来看，现有的改革并没有从根本上解决农村义务教育财政投入的三大矛盾。尤 其是从目前来看， “在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务 教育管理体制并不能有效地解决农村义务教育的财政投入不足的问题，更难以实行农村义 务教育的统筹协调发展及教育的公平。这在我国中西部地区表现得更加明显。 首先，我国农村县市尤其是中西部县市政府财政困难，无力确保对农村教育的财政投 入。从乡村来看，中西部乡村事实上陷入了严
14、重的财政和债务危机之中。乡村债务不仅面 广，而且量大。全国乡村究竟有多少债务，说法不一。 其次，教育系统自身债务沉重，税费改革减少了经费来源，政府和学校收支矛盾恶化， 债务偿还困难。在现存的县市乡村财政供养人员中，教育系统负担的财政供养人员较多， 通常占到一半以上，所占县乡财政开支的份额较大。在一些地方，县乡财政困难在相当程 度上是乡村教育财政困难。除政府本身的债务之外，不少学校在“普九”及各种教育达标 升级活动形成了相当数量的债务。如安徽省肥西县 90 年代以后，为了“两基”达标，各个 学校纷纷举债或集资达标，向私人借款，银行信用社借款，及向职工集资建校、盖房，形 成债务。由于相当部分债务是
15、向私人借款，利息高于同期银行利息，沉重的债务越滚越大。 从 2002 年“一费制”实行后，学校再也无力偿还债务了。为了缓解收支矛盾，维持学校的 运转，解决教师的待遇，有的学校重新把手伸向学生和农民，乱收费；有的地方和基层政 府也是睁一只眼，闭一只眼，有的甚至暗示或公然支持学校多收费、乱收费，要学校按规 定的比例上缴乡镇，把义务教育当作一种产业来做，从而助长了教育的乱收费现象。三、重视村民自治问题三、重视村民自治问题 村民自治主要包括村民选举、村务公开、村民代表制度。以民主选举、民主决策、民 主管理和民主监督为主要内容的村民自治促进了村干部的勤政廉政，释放了农民的积极性 和创造性，解放和发展了农
16、村生产力，为农村的经济发展、社会进步创造了安定祥和的社 会环境，提供了有力的精神与动力支持，是农村经济发展的关键所在。 但是，问题还很多：第一，对于村委会选举是否关心问题，调查显示，村民对村委会选举关心程度不高。第二，大多数村民参加选举是消极被动的第三，对于选举的真实性问 题，绝大多数村民持怀疑态度，认为选举是完全走过场的。第四，对村务公开和民主管理 也缺乏积极性。对于村务公开问题，据调查统计，多数村民认为村里有时公开或很少公开 村务，并对村务公开内容的真实性表示怀疑，村务公开和民主管理状况也并不理想。第五， 相当一部分村庄很少召开村民会议或村民代表会议。第六，村民对村委会的工作满意度不 高，认为村委会不能帮助农民解决什么问题，起不了什么作用。第七，取消农业税之后农 村的干群关系已经有了较大改善。关于目前的农民负担问题，大多认为负担基本合理和比 较合理。第八，对于新农村建设的实际效果问题，有人认为是表面文章，新农村建设实际 上是地方官员搞的形象工程，大多数农民并未从中得到什么真正的实惠。 村民自治的基本内容和核心，是“四个民主”，即“民主选举、民主决策、民主管理、民 主监
