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1、110KV 网市输变电工程新建全县各乡镇网市输变电工程新建全县各乡镇 1.331.331.13201019 监利毛市监利毛市 110KV 输变电工程新建毛市输变电工程新建毛市 1.51.51.282006-201020 监利监利北北 220KV 变电站变电站.&监利县土地利用总体规划监利县土地利用总体规划（2006-2020 年）年）（送审稿）（送审稿）监利县人民政府监利县人民政府二二九年十月九年十月I目目 录录第一部分第一部分 规划文本规划文本第一章 前 言.1第二章 规划背景.5第三章 规划目标.8第四章 土地利用结构调整.11第五章 土地利用空间布局.15第六章 土地利用用途分区.18第
2、七章 农用地统筹安排.23第八章 城乡建设用地规划.26第九章 基础设施及其他建设用地规划.28第十章 生态建设与环境保护用地规划.31第十一章 中心城区土地利用规划.32第十二章 土地开发整理规划.34第十三章 乡镇土地利用调控.36第十四章 近期规划.38第十五章 规划实施保障措施.41第十六章 附 则.48附 表.492监利县土地利用总体规划（2006-2020 年）1第一章第一章 前前 言言规规划目的划目的为落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹监利县未来社会经济发展对土地利用的需求，促进土地利用方式的根本转变，实现土地资源的集约利用和优化配置，保障国民经济的持续
3、、稳定、快速、协调发展，特制定本规划。指指导导思想思想以科学发展观为指导，结合监利县经济社会发展的客观要求，以严格保护耕地为前提，以保护生态环境和严格控制建设用地为重点，以节约和集约用地为核心，统筹安排各类、各区域用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，全面落实土地用途管制制度，促进土地资源的合理利用，提高土地资源对全县经济社会可持续发展的保障能力。规规划原划原则则（一）严格保护耕地特别是基本农田立足于落实保障国家粮食安全的责任，强化对耕地特别是基本农田的保护，并实行由单纯的数量保护向数量保护和质量保护并重转变。各项非农业建设要优先利用未利用地和其它农用地，尽量不占
4、或少占耕地。（二）节约集约用地，控制建设用地规模增长按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设监利县土地利用总体规划（2006-2020 年）2必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，控制建设用地规模增长。（三）统筹城乡用地，促进区域协调发展立足以人为本和“五个统筹”思想，优化土地利用结构和布局，整合城乡土地资源，协调各业各类用地矛盾，妥善处理区域用地关系，实现区域协调发展。（四）改善生态环境，实行土地资源可持续利用坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针，贯彻环境优先理念，正确处理土地利用与环境保护的关系，改善土地生态环境，实现土
5、地资源的可持续利用。规规划依据划依据1、 中华人民共和国土地管理法；2、 中华人民共和国城乡规划法；3、 中华人民共和国土地管理法实施条例；4、 土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部第 43 号令）；5、 国务院关于深化改革严格土地管理的通知（国发200428 号）；6、 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532 号）；7、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631 号）；监利县土地利用总体规划（2006-2020 年）38、 湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要点和规划大纲评审办法的通知（鄂土资
6、发200768 号）；9、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；10、 湖北省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划审查与报批办法的通知（鄂土资发200926 号）；11、 荆州市土地利用总体规划大纲（2006-2020 年）；12、 监利县国民经济和社会发展第十一个五年规划；13、 监利县土地利用总体规划（1997-2010 年）；14、其它相关规划、技术规范、政策规定和基础资料。规规划任划任务务根据荆州市土地利用总体规划要求和监利县自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确
7、定各类用地规模，划定土地用途区，严格保护耕地，重点安排好生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定乡镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，控制和引导城乡土地利用。规规划范划范围围规划范围为监利县行政辖区内的全部土地，土地总面积 3125.39平方公里。规规划期限划期限本次规划以 2005 年为基期年，规划期限为 2006-2020 年，规划近监利县土地利用总体规划（2006-2020 年）4期为 2006-2010 年。规规划划层层次次规划包含总体规划和专项规划。根据规划实施管理需要，可以依据本规划编制基本农田保护规划、土地开发整理规划等专项规划。专项规划与本规划具有同等
8、效力。规规划效力划效力监利县行政辖区范围内进行的各项土地利用、开发、整治和保护活动，都必须符合本规划。监利县土地利用总体规划（2006-2020 年）5第二章第二章 规划背景规划背景监监利利县县域概况域概况监利县位于湖北省江汉平原南部、四湖中下区，地处东经 1123511319、北纬 29263012。南靠长江，与湖南华容县、岳阳市、君山区、临湘区隔江相望；北依东荆河，与潜江市、仙桃市毗邻；东跨洪湖，与洪湖水陆相连；西带白鹭湖，与江陵县、石首市接壤。长江黄金水道伴境而过，荆岳长江大桥联结湘鄂，随岳高速贯穿全境，交通便利，区位优势明显。县境地势平坦，湖泊众多，河网密布。地处北亚热带东部季风气候区
9、中心，气候温暖湿润，是闻名全国的农业大县，素有“鱼米之乡”的美誉，是国家商品粮、商品棉、良种猪、优质麻、水产品和速生丰产林基地。2005 年，全县实现地区生产总值 56.58 亿元，总人口达到139.04 万人，其中城镇人口 33.33 万人，农村人口 105.71 万人，城镇化率 23.97。现现行行规规划划实实施施评评价价（一）现行规划实施成效1、耕地和基本农田得到有效保护；2、社会经济发展重点用地需求得到充分保障；3、形成了系统的土地开发整理机制；4、土地规划宏观调控地位得到有效体现。（二）现行规划实施存在的问题监利县土地利用总体规划（2006-2020 年）61、规划刚性有余、弹性不足
10、；2、规划的权威性和社会认知度偏低；3、规划管理制度不能适应新形势的需要；4、规划管理手段与队伍素质有待进一步提高；5、规划与现实需求脱节。土地土地资资源利用源利用现现状状根据土地利用变更调查资料，2005 年末，监利县土地总面积312538.50 公顷，其中，农用地 226227.02 公顷，占土地总面积的72.39 %；建设用地 29923.90 公顷，占土地总面积的 9.57%；未利用地56387.58 公顷，占土地总面积的 18.04%。（一）农用地2005 年末，全县耕地 169675.93 公顷，占农用地总面积的75.00%；园地 665.93 公顷，占农用地总面积的 0.29%；
11、林地 4810.94 公顷，占农用地总面积的 2.13%；其他农用地 51074.22 公顷，占农用地总面积的 22.58%。（二）建设用地2005 年末，全县城镇工矿用地 3602.35 公顷，占建设用地总面积的 12.04%；农村居民点 19972.35 公顷，占建设用地总面积的 66.74%；交通水利用地 5995.51 公顷，占建设用地总面积的 20.04%；其他建设用地 353.69 公顷，占建设用地总面积的 1.18%。（三）未利用地2005 年末，全县水域 24908.97 公顷，占未利用地总面积的 44.18%；监利县土地利用总体规划（2006-2020 年）7滩涂沼泽 295
12、47.59 公顷，占未利用地总面积的 52.40%；自然保留地1931.02 公顷，占未利用地总面积的 3.42%。土地利用主要土地利用主要问题问题（一）城乡用地结构不合理全县城镇人口 33.33 万人，占总人口的 23.97%；城镇用地1785.39 公顷，占城乡居民点用地的 7.57%。农村人口 105.71 万人，占总人口的 76.03%；农村居民点用地 93130.23 公顷，占城乡居民点用地的 92.43%。农村居民点用地比例偏高，城乡人口比例与城乡居民点用地结构不相协调。（二）土地集约利用水平不高农村空心村和零星户较为普遍，2005 年末，全县人均农村居民点用地 188.93 平方米，远远高于国家 150 平方米的标准。农业用地利用粗放，产出效益有较大的提升空间，城镇内部闲置和低效利用土地现象较为严重，土地集约利用总体水平有待提高。（三）实现耕地占补平衡的难度逐年增大占补平衡作为保护耕地的一项重要手段，在实施过程中遇到了较大的困难，并且实现目标的难度逐年增大。一是因为后备资源
