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1、大力发展生态农牧业特色旅游业等优势产业大力发展生态农牧业特色旅游业等优势产业( (凉山州专题调研之一凉山州专题调研之一) )大力发展生态农牧业特色旅游业等优势产业（凉山州专题调研之一）日期：2008 年 8 月 6 日-编者按：根据蒋巨峰省长在题为依托资源禀赋优化产业结构实现凉山经济发展新突破 （简报第 6 期）上关于“近些年来凉山经济发展加快，发展水平显著提高，发展后劲不断增强，有不少思路创新和工作创新，可否对凉山的发展进行一次专题调研，总结经验，形成规律性的认识，既进一步推进凉山又好又快发展，又可供其他民族地区在发展中学习借鉴”的批示精神。近期，我委组织人员专程赴凉山州美姑、昭觉、布拖、木
2、里、盐源、会东、会理、普格、西昌等县（市）就优势资源开发、旅游文化和扶贫开发等三个方面的专题进行了深入细致地调查研究。一、大力发展特色生态农村、农业经济凉山州的农业人口占 86%，传统农业在全州农业经济中所占比重很大，农业基础设施薄弱，农民科技素质低、经营管理能力差，增收难度大，总体上农业农村发展尚处于爬坡阶段。针对存在的问题，凉山州认真贯彻省九届四次会议精神，坚持以科学发展观为统领，认清农业农村发展实际，理清发展思路，因势而决、因时而动，提出建设“八大现代农业产业体系”和“六大特色产业基地”的新目标。（一）加快推进现代农业发展建设以优质粮食、高效经济作物和园艺、健康养殖、特色经济林、水产养殖
3、、农产品加工、劳务和农村服务等“八大产业体系”为重点的现代农业产业体系，夯实高产稳产农田、水利、农村交通和生态等“四大基础” ，强化市场、科技、公共服务和农村人才等“四大支撑体系” ，推进规模化种植、产业化发展、集约化经营、标准化生产、信息化服务。建成国家的重要优质烟叶基地和优质蚕茧生产及生丝基地，全省最大的马铃薯生产基地、草食畜生产基地和优质安全农产品输出基地，全国最大的生物质能源麻疯树基地等“六大特色产业基地” ，扎实推进现代农业发展和社会主义新农村建设，力争到 2010 年全州农业增加值达 150 亿元左右，农民人均纯收入达到 3600 元以上，粮食产量稳定在人均 500 公斤左右。1.
4、紧紧围绕“工业强州”发展战略，推进农业农村经济发展。凉山州在推进农业农村经济发展过程中，按照新型工业化、城镇化的要求，实施以工促农、以城带乡的方针，一是紧紧抓住建设四川省农产品深加工基地的契机，大力推进农产品加工业快速发展， “十一五”末全州农产品加工率争取达到 40%以上；二是抓住构建“三纵一横加航空”骨干交通网络、加快通乡通村公路建设的契机，建设农产品快速输出通道，提高农村交通网络覆盖水平；三是抓住小城镇规划和中心城镇、重点乡镇建设的契机，推进城乡统筹发展，提高城镇对乡村的辐射带动能力，增强城镇对农业资源和农产品加工营销的聚集效应。2.按照推进农业现代化的要求，大力发展农业产业化经营。凉山
5、州始终坚持把推进农业产业化作为推进现代农业发展、推进社会主义新农村建设的突破口。一是壮大产业规模，实现特色绿色产业集群发展；二是推进标准化生产，全面提升农产品优质、高效、安全水平；三是大力发展农产品经营、加工主体，做大做强一批龙头企业，打造农产品经营加工业“旗舰” ，全力提高农产品商品率和就地加工转化率；四是提高科技创新能力，组装配套推广实用技术，建立健全农业科技推广体系；五是提高农业装备水平，全面推进农业农村机械化、信息化水平。3.加强基础设施建设，提高农业综合生产能力。凉山州坚持以项目为载体，统筹安排项目资金，加强农田水利建设。一是实施了薄改厚、坡改梯，建成高产稳产基本农田。坚持大中小微并
6、举，库、塘、渠、窖配套的思路，构建农田水利设施网络；二是加强农村交通、机耕道建设，提高农业机械下田作业水平；三是树立生态文明理念，加大发展以沼气池为重点的农村能源，改善农村环境，绿化山川，美化家园，增强可持续发展能力。（二）抓住机遇，加强农业农村经济发展凉山州坚持以科学发展观为统领，巩固农业基础地位。以粮食增产、农民增收和农业增效为目标，大力发展特色效益农业和农产品深加工业；以加大农业基础设施建设，加强农业产业结构调整为重点，把农业产业化经营作为发展现代农业、推进新农村建设的突破口，推进农业发展方式转变。1.以“产业富民增收工程”为龙头，确保农民增收。以“一村一品”发展为载体，实行信息、技术、
7、资金、农资、设施、文化、人才、服务“八进村” ，做到组织、制度、土地、劳力、资金“五配合” ，形成“村企互动、以企带村、以村促企、互利共赢”的发展格局。大力推进特色产业村、专业村建设，实现产业富民惠民。确保畜牧产业、高效经济作物和园艺特色产业、优质粮食产业、林业产业和劳务产业等五大产业富民增收工程带动农民增收。2.以发展特色效益农业为重点，推进现代化农业发展。立足农产品市场需求，突出“米袋子” ， “菜蓝子”工程建设，决不放松粮食生产，大力发展特色效益农业，推进现代农业发展。一是大力发展现代烟草农业，打牢烟叶生产发展基础，推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，2008 年种植优质
8、烟叶 80 万亩，烟叶产量达 240 万担左右。二是大力发展马铃薯产业，以提高种薯良种化率和提高马铃薯商品率为重点，2008 年种植马铃薯达到 170万多亩，产量达 260 万吨以上，加工销售 125 万吨以上，商品率达到 48%以上，实现薯农现金收入 6.5 亿元以上。三是大力发展特色水果和蔬菜产业，进一步做大名优特色水果，2008 年优质水果产量达到 47 万吨；同时充分发挥温光优势，大力发展反季节蔬菜，2008年产量达到 148 万吨以上，五是大力发展现代畜牧业，加大牲畜“3550”工程实施力度，新增畜牧园区 50 个，抓好畜牧现代化养殖试点，积极推广良种化、标准化、规模化养殖，转变生产
9、方式，循环利用资源，2008 年肉类总产量达到 69 万吨。六是大力发展特色经济林产业，推进经济林干果类、林化产品、森林食品、人工商品林、森林生态旅游产业发展，加快生物质能源基地建设,新建麻疯树基地 20 万亩、油橄榄基地 1 万亩。七是大力发展劳务产业，强化农民工培训，开拓劳务市场，提高有序输出水平，2008 年全年转移输出农村劳动力 42 万人，实现县我劳务收入 9 亿元以上。八是大力发展农村服务业，开发农业的生态保护、观光休闲、文化传承功能，大力发展农村商贸业、运输业、生态观光、休闲农家乐、农村节庆会的农村社区服务业，努力拓展农村服务业发展空间。3.以培育龙头企业为突破，推进农业产业化经
10、营。大力推进烟叶、马铃薯、医药、花卉、畜产品和特色经果林加工业发展，着力发展农产品精深加工，培育壮大绿色产业加工体系，构建农牧产业加工集群，形成优势产业竟相发展、精深加工链条不断延伸、后续项目不断跟进的发展格局。一是优化发展环境， “引外龙、扶强龙、兴小龙、育新龙” ，积极培育发展壮大龙头企业，推选命名州级重点龙头企业，引导龙头企业发展订单农业，规范合同内容，完善合同手续，明确权力责任，提高订单履约率。二是鼓励龙头企业采取保护价收购、订单农业、利润返还等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制。三是制定凉山州农业产业化龙头企业贷款贴息办法和关于大力推进标准化技术创新工作的意见 ，建立健全和
11、完善农业标准体系、标准推广体系和农产品监测体系，确保农产品质量安全。四是加大农民专业合作社法宣传和实施，抓好 4个省级示范农民专业合作经济组织建设，强化专合组织的引导、培育和服务，引导专合组织联系更加紧密、动作更加规范、合作内容更加丰富、利益联结机制更加健全、实体特征更加明显的方向发展，提高凉州特色村、专业村主导产品档次和规模，发展特色生态旅游、休闲专业特色村。4.以“六村建设”为抓手，推进新农村建设。始终坚持以产业富村为基础，努力构建新农村建设的产业支撑，全面推进农村社会事业发展，坚持“政府引导、农民主体，发展经济、综合推进，典型示范、以点带面，合理安排、科学规划，因地制宜、分类指导，基础先
12、行、务求实效”的原则，强化试点示范，抓好典型示范推广。着力抓好精品村、示范村、跟进村建设，打造一批学得了、能赶超的精品村、亮点村、典型村，以点带面，营造学有样板、赶有典型的良好氛围，推进凉山州社会主义新农村建设。5.以提高农民素质为核心，大力培养新型农民。新型农民是发展现代农业、建设社会主义新农村的主体，凉山州农业农村相对落后的一个重要原因，主要在于农民综合素质较低。在充分尊重农民的主人翁地位基础上，凉山州各级政府以农民为本，以能力建设为核心，把培育新型农民贯穿于农业农村经济社会发展的始终，围绕技术、政策、法规、管理、信息“五位一体”突出抓好主导产业、主推品种、主要技术培训，提高骨干农民科技素
13、质、政策法律水平、经营管理能力；以农村实用的经营人才、管理人才、农民经纪人培训培养为重点，不断培养造就新型农民；以现代烟草农业建设为契机，促进农民分工分业，促进农民向农业工人转变。6.以农田水利工程实施为重点，加强基础设施建设。依托农业综合开发、以工代赈、天保工程、水土流失治理等项目，围绕山、水、田、林、路、园综合整治，夯实农业基础设施，提高农业综合生产能力。二、大力发展民族特色生态旅游业凉山州在旅游发展中牢固树立大旅游、大市场、大产业观念，实行旅游资源、市场、商品大开发，建立社会化、市场化投资机制，坚持建设与管理一起抓，加大培育国内市场力度，积极拓展国际市场。（一）旅游业发展坚持高起点、高标
14、准、适度超前坚持高起点、高标准、适度超前和政府主导型发展战略原则，以市场为导向、以文化为灵魂，实行区域一 体化和可技续发展的原则。紧紧围绕旅游资源大州向旅游经济强州跨越的战略目标，着力塑造和推广凉山“民族风情浓，科技含量高，自然风光好”的旅游整体形象，把凉山发展成为中国彝族风情最浓的观光、会议、休闲、度假相结合的最佳旅游目的地。（二）打造品牌、突出特色重点实施资源聚合型战略和精品旅游发展战略，打造生态凉山、人文凉山、红色凉山“三大品牌” ，突出自然生态特色、重点发展冬季阳光之旅、夏季避暑之旅、生态观光之旅、香格里拉体验之旅；突出民族风情特色，重点发展彝族火把节之旅和泸沽湖摩梭人风情之旅；突出高
15、科技特色，重点为发展卫星基地旅游和水电工程旅游；突出红色文化特色，发展红军长征文化旅游。同时将邛海一泸山景区打造成为中国西部一流的会务、休闲、度假旅游目的地；泸沽湖打造成世界级的旅游精品，申报世界自然文化双遗产；螺髻山建成国内生态旅游的热点；把中国凉山彝族国际火把节打造成为中国西部民族风情第一节；西昌卫星基地建成国际成熟的航天科技旅游品牌。（三）抓住机遇，创建高级别旅游景区抓住举办的冬季旅游发展大会契机，已把西昌创建成为中国优秀旅游城市和环境模范城市，一次性创建了 3 个 4A 级景区。 “一办三创”给凉山旅游业来了勃勃生机。热点景区稳中有增，冷线景区骤然升温，旅游经济质量得到了很大的提高。西
16、昌这个中国优秀旅游城市的中心带动辐射作用得到了凸显，大西昌旅游经济圈已基本形成。（四）发展壮大文化旅游业一是充分利用独特的语言文字、风俗、服饰、手工艺、建筑、村寨风情、自然风光、文物资源等优势，着力打造民族文化旅游，丰富旅游景点的活动和文化内涵。二是大力发展民族艺术表演业，精心把凉山州丰富的民族歌舞、说唱、器乐、服饰、民族风情、毕摩文化等编制成多类型、多层次、多系列的表演艺术作品投入市场。支持各类艺术表演团队到全国各地和国外进行商业展演，扩大影响、壮大实力，让世界了解凉山，让凉山走向世界。三是打造凉山音像业，集中全州优秀文化艺人，编制推出高质量、全面系统地反映凉山民族文艺作品，把凉山打造成中国彝族文化音像制品和图书发行销售的最大集散地。2007 年，凉山州的旅游人次和旅游总收入实现了“两年翻两番”的可喜成绩。旅游总收入和旅游产业增加值均排名全省第 8 位。泸沽湖已创建为 4A 级景区，木里县已经列入香格里拉生态旅
