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1、、促进国民经济又好又快发展、促进国民经济又好又快发展实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体 制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提 高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认 识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控 体系。（一）提高自主创新能力，建设创新型国家。（一）提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合 国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各 个方面。认真落实国家中长期科学
2、和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破 制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、 社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体 系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体 制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、 激励机制、市场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新 的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会 创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。（二）加快转变经济发展方式
3、，推动产业结构优化升级。（二）加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫 而重大的战略任务。要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需 求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转 变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增 加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。发展现代产业体 系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产 能力；提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业；发展现代 服务业，提高服务业比
4、重和水平；加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和 综合运输体系。确保产品质量和安全。鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。（三）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。（三）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事 关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走 中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一 体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设， 健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入， 促进农业科技进步，增强农业综
5、合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控， 提高农产品质量安全水平。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠 道转移农民就业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新， 改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有 偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。 探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发 展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。（四）加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。（四）加强
6、能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、 环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。 要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。 落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术， 发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提 高能源资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污 染防治，改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设
7、，加强荒漠化石漠化治理，促进 生态修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。（五）推动区域协调发展，优化国土开发格局。（五）推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基 本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入 推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东 部地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济 布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和 经济带。重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中
8、西部地区 发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地 区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创 新中的重要作用。走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完 善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点， 以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。（六）完善基本经济制度，健全现代市场体系。（六）完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有 制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、 支持、引导
9、非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互 促进新格局。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和 结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政 府监管和社会监督。加快建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度。 推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准入，改善融资条件， 破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。以现代产权制度为基础，发展混合 所有制经济。加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善 反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的
10、生产要素和资源价格形成机制，规范 发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。（七）深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。（七）深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。围绕推进基本公共服务均等 化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健 全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提 高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层 政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和 生态环境补偿机制。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种
11、经营 形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。提高银行业、证券业、保险业竞 争力。优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。加强和改进金融监管，防范和化解 金融风险。完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。深化投资体制改革，健 全和严格市场准入制度。完善国家规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观 调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。（八）拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。（八）拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。坚持对外开放的基本国策， 把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完 善内
12、外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经 济合作和竞争新优势。深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放 相互促进。加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型 升级，大力发展服务贸易。创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动 自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。创新对外投资和合作方式，支持 企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品 牌。积极开展国际能源资源互利合作。实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。采 取综合措施促进国际收支基本平衡。注重防范国际
13、经济风险。实现国民经济又好又快发展，必将进一步增强我国经济实力，彰显社会主义市场经济 的强大生机活力。大家指出，在看到成绩的同时，要清醒地认识到我国发展中不平衡、不协调、不可持续的 矛盾仍然突出，影响经济稳定运行的不利因素仍然较多，国际环境和国内经济运行又出现 一些新情况，增加了形势的复杂性和调控的艰巨性。我们要把思想和行动统一到中央对形 势的分析判断和对工作的总体部署上来，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方 式为主线，继续加强和改善宏观调控，正确处理速度、结构、物价三者关系，着力在加快 转变经济发展方式上下更大工夫，努力实现“十二五”时期经济社会发展良好开局。要把 稳定物价总水平作为
14、宏观调控的首要任务，切实提高政策的前瞻性、针对性和稳定性；加 快推进结构调整，大力保障和改善民生，维护社会和谐稳定；深化财税体制改革，强化财 政预算管理，中央和地方财政超收收入应在保证法定支出项目的前提下，通过法定程序， 重点向保障性住房建设等民生项目倾斜。， “十二五”时期是我国加快转变经济发展方式的攻坚阶段，是建设创新型国家的关键时期。加快推进结构调整，是提高经济增长质量、效益和国际竞争力的战略重点。在下半年经济 工作中，我们一定要按照中央要求，继续推进经济结构调整和经济发展方式转变，狠抓政 策落实，搞好协调配合，不断开拓创新，务求工作实效。今年以来，在一系列政策措施推动下，我国经济结构调
15、整积极推进，内需对经济增长 的贡献继续加大，战略性新兴产业发展势头良好，重点改革继续深化，经济增长的主要拉 动力逐步从政策刺激向自主增长有序转变，这是可喜的一面，也是我们发展面临的有利条 件。但同时也要看到，国内经济运行中的一些结构性矛盾仍然突出，内外需不均衡、消费 投资不协调、城乡区域发展不平衡等未得到根本改变，而且还出现了一些新情况、新问题， 下半年结构调整的难度不小。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，是在深入分析、综合 判断今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境的基础上提出的一项重要工作任务。一方面，这是顺应后国际金融危机时期世界经济发展趋势的必然要求。世界经济在
16、大调整大 变革之中出现了一些新的变化趋势，对我国经济结构调整形成巨大压力和倒逼机制。只有 下大气力推进结构调整，才能不断提升我国的国民经济整体素质和抗风险能力，赢得竞争 主动权。另一方面，这是我国进一步巩固发展好势头的迫切需要。经济发展的质量和效益 在很大程度上取决于经济结构改善的程度，多年实践证明，在保持一定经济增速的同时， 只有加快调结构、转方式，才能为经济发展上水平、有后劲、可持续积蓄力量，才能夯实 经济持续发展的基础。在当前的经济工作中，我们必须坚持把调整经济结构作为转变经济发展方式的重要内 容，针对突出矛盾，采取有力举措，从解决对国民经济影响较大的结构性问题入手，下大 气力推动需求结构、供给结构、要素投入结构等的全方位调整，坚持有扶有控，既为当前 保持经济平稳较快发展提供支撑，又为实现未来发展目标创造条件。在需求结构方面，要抓紧建立扩大消费的长效机制，深化收入分配制度、财税体制改 革，完善社会保障体系，保障改善民生，完善促进消费政策，改善消费环境，从根本上增 强居民消费能力和意愿；要正确处理内需外需关系，不断提高对外开放水平，保持外贸政 策基本稳定，促进出口稳定增长，积极扩大
