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1、中小学教师继续教育存在的问题与对策中小学教师继续教育改革和发展战略与政策研究课题组【摘要】提高中小学教师队伍素质，是全面推进素质教育的基本保证。中小学教师继续教育是切实提升教师队伍素质的有效手段，也是当今师资队伍建设中的重中之重。研究表明：目前我国中小学教师继续教育中存在许多问题，亟待得到有效的解决。本文通过问卷和访谈对在职中小学教师学习中的现实需求与困难，进行了调查和了解，以求加深对现有继续教育的认识以及进一步完善和改革继续教育，为改善中小学教师继续教育提供深入可靠的现实依据。【关键词】中小学教师；继续教育；存在问题；对策与建议中小学教师继续教育是提高教师素质、保证教育质量的重要途径。200
2、8 年，东北师范大学远程与继续教育学院对东北三省一区的教师继续教育情况进行了调查研究，该调查由问卷调查(整群抽样)和访谈调查两部分组成，共收回有效调查问卷 827 份，深入访谈 24 名在职教师。其中调查对象主要是中小学校长和教师，在凋查中充分考虑到了调查教师的学校类型、班级类型、年龄阶段、原始学历以及性别等因素。一、中小学教一、中小学教师继续师继续教育教育调查调查情况情况1 调查对调查对象的基本情况象的基本情况本次调查对象主要是东北三省和内蒙古地区的普通中小学教师。从年龄分段来看，18-30 岁(52)，31-40 岁(30.9)，41-50 岁(140)，51-60 岁(1.8)，60 岁
3、以上(0.1)。参加学历教育的青年教师所占比例最大。从任教学科来看，语文 (28.3)，数学 (15.5)，英语 (16.9)，其他科目(32.2)。从教师任教班级类型上看，普通(57.2)，毕业班(18.2)和重点班(15.34)。接受学历提高教育的中小学教师主要是普通班的教师。2接受接受继续继续教育的原因教育的原因调查显示，接受学历教育的原因从高到低依次是：提高业务水平(67.4)，竞争所迫(12.4)，个人兴趣(11.6)，学校推荐和鼓励(4.8)，不喜欢当前工作、想跳槽(2.9)。从年龄阶段来看，各个年龄段均以提高业务水平为接受学历教育的主要原因，18-25 岁这一阶段的教师约有 22
4、的人是出于自己喜欢而选择接受学历教育，26-40 岁这个阶段约有 14的教师以竞争激烈为主要学习原因。其他原因并不是在职教师选择学历教育的主要原因。从接受非学历继续教育的原因来看，其结果和接受学历教育的原因基本一致。 “提高业务水平”在众多因素中占 54.6。而出于个人兴趣接受非学历教育的比例较之学历教育有明显的提高，由 11.6提高到 21.2。3不同不同类类型学校型学校对对教教师师接受接受继续继续教育的教育的态态度度调查数据显示，各类学校对教师接受继续教育都只是在态度上表示支持，其中对于接受学历教育的支持率为 84.2，接受非学历教育的支持率为 79，重点中小学对教师参加继续教育的支持程度
5、高于普通中小学。但是在经济方面，学校的支持偏弱，更多教师认为选择学历教育是一种个人行为，选择非学历教育对晋职、提薪等也没有明显优势，相对于选择学历教育而言，学校在经济方面扶持的稍多。学校不能保证教师参加继续教育的时间(学历教育占 64.8，非学历教育占 62.4)，个别学校通过扣除工资奖金等方式，来约束教师不能因为进修而影响正常的教学(学历教育占30.4，非学历教育占 32.0)，还有单位对接受继续教育的教师做革职处理(学历教育占 4.8，非学历教育占 5.6)。4接受接受继续继续教育的形式与学教育的形式与学历层历层次需求次需求函授是在职中小学教师选择学历教育的首要形式。被调查教师第一次接受学
6、历教育的形式和将来期望接受学历教育的形式是完全一致的，都是以函授为主要学习形式，这说明，教师选择某种形式的学历教育的内在动机和现实的学历教育条件是一致的，函授教育是当前和未来继续教育的主要形式之一，我们要进一步完善函授教育。对于选择非学历教育形式的调查表明，面授和远程教育相结合的方式是大部分教师所倾向选择的，占样本的 45左右。其次是远程培训方式，约占 25。可见，在职教师在选择接受学历教育方式时倾向于函授形式，而选择非学历教育方式时，不仅倾向于面授，远程教育形式也是他们所喜欢的。5非学非学历历教育的主要内容教育的主要内容中小学教师接受非学历教育主要是提高教学技能，人数达到样本的50.9。由此
7、可见，提高教学技能是在职中小学教师接受非学历教育的主要内容。其次，教改政策的学习人数较多，约占样本人数 18.5，这是由于新一轮基础教育课程改革带来的影响，说明中小学教师也在不断的更新教育理念。管理内容方面相对薄弱，约占 110，以后我们应加大这方面内容的培训。二、中小学教二、中小学教师继续师继续教育存在的主要教育存在的主要问题问题1继续教育经费明显不足。根据中小学教师继续教育规定， “地方教育费附加应有一定比例用于义务教育阶段的教师培训。 ”由于地方教育附加费的取消，各级财政投入教师培训的经费极为有限，继续教育专项资金难以落实，稳定的经费投入机制还没有形成，尤其在农村税费改革和实行“一费制”
8、后，农村中小学教师的培训经费就更缺乏固定的经费来源了。中小学教师参加培训的费用由政府、学校和个人分担很难做到，多数由学校和教师支付，加重了教师的负担。具体表现在以下几点：一是大多数地方的投入严重不足；二是缺少专项经费，培训项目在一个盘子里，在经费紧张的时候，除骨干教师和新课程培训外其他培训就没有了保障；三是培训经费缺乏长效的保障机制，经常性投入不够。这些都直接影响了中小学教师继续教育的效果和质量，使继续教育的后劲不足。2缺少相应的激励机制。中小学校对于教师参加继续教育的态度大体上是支持的，但是这种支持多表现在口头上，最大限度的支持就是给予参加继续教育的教师以带薪假。但是接受访谈的教师表示，虽然
9、学校表面上支持，但实际上是有一些不满情绪的，因为参加学历或非学历继续教育毕竟耽误了工作和课程。几乎所有教师都表示，参加学历教育完全属于个人行为，学校不会给予任何的奖励，也不会报销食宿和路费，也就是说资金上的支持几乎没有，只有少数学校领导的继续教育费用是全部报销的。教师继续教育经历或所获学历未能给其评定职称和增加薪水带来明显优势。3参与继续教育积极性、主动性不高。目前中小学教师继续教育工作已取得了很大进展，但从总体水平看，中小学教师参加继续教育的主体意识有待提高，终身教育观念和变革创新的意识还不够。尽管在问卷调查中，大部分教师是为了提高业务水平而接受继续教育的，但在访谈中也有一部分教师谈到接受继
10、续教育是为了获得学历、提高工资、评定职称等，对学习知识本身并不感兴趣，他们把继续教育视为“走过场”，导致继续教育效果不明显。一部分接受继续教育的学生缺乏学习的内在动力。4培训基地建设和教研员队伍建设亟待加强。各级培训基地建设尤其是市级培训基地建设亟待加强，有些地区的培训人员明显不足，多数学科只有 1 名教研员，有的教研员身兼数职(多的跨 3 个学科)，有的培训部只有 1 人，只能做数字统计和简单的档案管理。此外，培训者综合素质参差不齐，水平差异较大，影响了培训工作的开展。有些培训教师的知识匮乏，经验不足，思想观念滞后，对一线教师的教育教学情况、新课程的实施等情况缺乏了解，培训工作的针对性不强，
11、方法陈旧，难以适应广大一线教师的实际需求。国家和省里组织的高层次培训不足，在一定程度上制约了培训者自身素质的提高和培训工作的开展。部分教师进修学校校舍、办公条件、教学设施、信息技术设备等不足，陈旧落后，不能满足教师“网联”计划实施的需要。5课程设置不合理，教学内容缺乏实效性、针对性。参加继续教育的教师对于课程的设置整体上是较为认同的，但是也存在一些问题。第一，他们认为有些课程内容陈旧，缺少前沿信息。第二，有些课程理论性太强，缺乏实效性和针对性，与实际教学工作并无关联，难以深入学习。第三，继续教育培训方式单一，忽视成人教育的特点。大多数教师希望开设的课程是实用的、前沿的、可操作的。高深的理论既听
12、不懂也不实用，理科院系倾向于多开一些实验课，文科院系倾向于教师多讲授一些实例。6教师工学矛盾突出，影响继续教育效果。据调查发现，教师的工作量普遍超负荷，教学工作与接受继续教育相冲突。教师除正常教学时间、课后批改作业、批改试卷外，余下时间已所剩无几。工作时间与学习时间、工作任务与学习任务、工作地点与学习地点之间的矛盾较为突出，这三对矛盾制约着继续教育的办学模式和培训方式，直接关系到中小学教师继续教育的实施和实际效果。所以很多教师认为参加继续教育是一种负担，以至于用一种应付的态度来对待培训，繁重的工作压力使他们无法安心参加培训学习。7教师的多样需求与现实的教育条件之间存在矛盾。选择继续教育的学员年
13、龄、水平、地区、学校类型等条件参差不齐，教师们的学习目的各不相同。有人想通过学习来更好地为教育教学服务；有人想通过培训解决自身工作中的困惑和麻烦；也有人想通过继续教育提高自己的能力、知识水平。然而现实的继续教育条件还不能让所有人都满意，还不能及时满足所有求学教师的需要，这一矛盾也是继续教育中存在的一个问题。三、完善中小学教三、完善中小学教师继续师继续教育的教育的对对策与建策与建议议1出台相出台相应应法法规规及管理及管理办办法，建立更加有效的法，建立更加有效的继续继续教育激励机制教育激励机制国家应进一步通过立法，明确教育行政部门和业务部门对中小学继续教育工作的管理和指导权限，避免“多头培训”，保
14、证继续教育工作的科学化和规范化。同时，经费问题是继续教育工作能否顺利开展的关键，建议应加强国家的督导力度，落实培训经费，确保投入。要将教师的在职进修与教师的待遇挂钩，并与对教师的考核和评估工作结合起来，形成相应的激励制度，无疑可以激发中小学教师接受继续教育的兴趣和热情。目前，世界很多国家都将教师的在职培训与教师的待遇的变化以及对教师的考核与评估工作结合起来，从而形成了职后培训的一种动力机制，收到了较好效果。如英国中小学教师的加薪跟进修相联系，没有进修，就没有升薪的可能。因此英国中小学教师参加进修的热情很高，占教师总数的 90以上。日本教师通过进修，如取得高一级任教许可证，即可提升。2 强强基地
15、建基地建设设， ，为为中小学教中小学教师队师队伍建伍建设设提供条件保障提供条件保障各级教师培训基地在完成中小学教师继续教育工作任务中起着组织、实施、引领等作用。要大力推动和加强基地建设，明确定位，加强队伍建设，促进培训基地的建设发展。同时根据“以评促建，以评促改，以评促发展”原则，继续抓好县级教师进修学校达标验收和示范校评估工作，敦促各地把进修学校建设放在建设区域学习与资源中心的高度来认识。对于基地建设，应在硬件建设上，加强教师教育信息化的管理与投入；在机构建设上，促进培训、教研、电教、科研等机构的整合，实现研培一体；在队伍建设上，要求各地严把人口关，建立选人用人的有效机制，配齐配强教研人员。
16、同时大力加强培训者的省级培训和高层次培训，加快培训者队伍的培训步伐，多给培训者提供培训信息，创造外出学习、参观的机会，促进培训者自身综合素质的提高。3提高中小学教提高中小学教师对继续师对继续教育目的的教育目的的认识认识，多种培，多种培训训方式相方式相结结合合充分利用卫星电视、计算机网络等现代远程教育技术手段，有效整合教育资源，为广大教师提供优质教学资源和学习服务。进一步加大力度促进“网联”的实施，发挥“网联”的资源优势，实现与“天网”、 “地网”、 “人网”有机整合。校本培训是中小学教师继续教育最经常、最有效的途径之一。继续教育的各项工作能否落到实处，每一个教师通过继续教育能否得到真正的提高，在很大程度上取决于校本培训的开展情况。加大对农村教师倾斜的力度，着力解决继续教育工作发展不平衡的问题。加大农村教师培训的经费支持力度，加大对农村学校管理者、骨干教师的培训力度；加强县级教师培训机构的改革和建设，构建县级现代教师学习与资源中心，为农村教师教育提供支持和保障；继
