加强基础设施建设夯实经济发展基础

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1、加强基础设施建设夯实经济发展基础加强基础设施建设夯实经济发展基础 摘要：中国城市化与城市扩张呈燎原之势,传统城市基础设施建设已经不能满足 社会和经济发展的需要。面对中国未来巨大的城市化前景,前瞻性的基础设施建 设具有非常重要的战略意义。而基础设施建设推动经济增长，而随着经济不断 增长，整个社会对基础设施的需求也会增加。 关键词：基础设施 基础设施是指为社会生产和居民生活提供公服务共的物质工程设施，是用 于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存 发展的一般物质条件。 基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研 与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等

2、市政公用工程设施 和公共生活服务设施等。它们是国民经济各项事业发展的基础。在现代社会中， 经济越发展，对基础设施的要求越高；完善的基础设施对加速社会经济活动， 促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。建立完善的基础设施往往需较 长时间和巨额投资。对新建、扩建项目，特别是远离城市的重大项目和基地建 设，更需优先发展基础设施，以便项目建成后尽快发挥效益。 基础设施主要 有 5 大重要性：1，作为经济社会发展的基础和必备条件，抓好了可以为发展积 蓄能量、增添后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈；2，经济起飞离不 开基础设施建设的助推。沿海地区经济快速发展和某些区域开发的成功，一条 共同的经验就

3、是通过率先启动大规模的基础设施建设建设，为经济高速增长奠 定坚实的基础。经过这些年的超常规发展中国的基础设施面貌有了翻天覆地的 变化，促进了全国经济社会的快速持续增长。然而，由于过去基础薄弱和历史 欠账多，中国基础设施的某些瓶颈制约因素仍未消除。在新的起点上推进新跨 越，加强基础设施建设显得更加紧迫；3，承认差距，必须有所作为；面对机遇， 唯有主动出击。随着西部大开发的深入实施，国家将启动一系列重大设施项目， 这是中国加强基础设施建设的历史性机遇。对此，我们一定要有敏锐的视角和 抢抓的意识，超前谋划，主动出击，积极作为。全国要形成一盘棋，做到部门 联动、上下互动，积极搞好政策对接和项目衔接，牢

4、牢抓住关键环节，推动基 础设施建设再上新台阶；4，要集中力量抓好重点项目建设。重点项目对经济社 会发展具有明显的带动和支撑作用，,基础设施建设须有大手笔和大动作。与城 市相比，农村基础设施尤其薄弱。要按照新农村建设总体部署，紧紧围绕改善 农民生产生活条件和发展农村社会事业，将政府基本建设的增量主要用于农业 和农村，逐步把基础设施建设的重点转向农村，推动城市基础设施向农村延伸。 特别是要加强支撑现代农业的基础建设，抓好农田水利基本建设，实施农村饮 水安全工程，建设和改造通乡通村公路，加快发展农村清洁能源，促进农业可 持续发展，加强基础设施建设，资金投入仍是一道难题。观念决定“钱”途，改 革才有出

5、路。当务之急是进一步深化投资体制改革，进一步打破基础设施领域 的垄断行为，采取 BOT 等多种形式，鼓励和引导社会资金进入法律、法规没有 禁止进入的基础设施领域，建立和完善政府推动与市场推动相结合的多元化的 基础设施建设投融资体系。因此，一个城市的经济发展离不开基础设施的建设。 城市基础设施建设与城市发展的均衡协调是保证城市科学发展，可持续发展的 前提。这种均衡协调包括基础设施建设与城市规模，功能和空间的均衡，与城 市发展阶段和城市外部环境的均衡等等。在强调均衡的基础上，城市基础设施 发展规划是重要前提。而现在，每个城市为了吸引更多的资金来建设基础项目，分别实施了公有公营、私有私营、公有私营、

6、用户和社区自助模式等基础设施 建设与运营模式。其中公有私营又分为两种主要形式即 BOT 方式和 TOT 方式。BOT 模式。BOT 是“建设运营移交”的缩写。它有利于分散和转移项目 风险，降低项目所在地政府的债务风险；有利于加快基础设施建设，减少政府 财政负担；有利于借鉴外来先进的技术和项目管理经验；有利于提高基础设施 项目的建设和使用效率。BOT 项目具有系统外风险和系统风险。系统外风险主 要包括：不可抗力风险、国有化风险、政府越权干预风险、违约风险、公共政 策及法律变化风险、金融风险等。系统风险又称可控风险，主要包括：信用风 险、市场风险、竞争性风险、建设工程风险(完工风险)、运营维护风险

7、和环境 风险。 TOT 模式。TOT 即转让-经营-转让，是指通过转让出售现有投产 项目在一定期限内的现金流量从而获得资金建设新项目的一种融资方式。一是 融资方式只涉及已建基础设施项目经营权的转让，不存在产权、股权的让渡， 避免不必要的争执和纠纷。回避了国有资产流失问题，保证了政府对公共基础 设施的控制权，使得问题尽量简单化。二是减少政府财政压力，促进投资体制 的转变。三是有利于盘活国有资产存量，实现国有资产保值增值，为新建基础 设施筹集资金，提高基础设施运营管理效率，提高项目产品质量。四是风险小， 项目引资成功率高。五是项目成本和项目产品价格相对较低。六是受体制因素 制约较少，方便外资和国内

8、民营资本参与基础设施和国企投资。对于基础设施 建设，我认为我们所应该做到的也正如胡锦涛在 2012 年 9 月 8 日 亚太经济合 作组织（APEC）第二十次领导人非正式会议上提出几点建议：第一，加强基础 设施建设，夯实经济发展基础。营造公正、透明、高效的政务、法制和市场环 境；提高农业、能源、水利、信息等领域基础设施水平，推进交通运输网络建 设；发挥政府的重要作用，加大财政性资金支持，积极探索和完善投融资机制， 建立多元参与机制。第二，提高供应链联通性和便利化程度，充分发挥基础设 施效能。第三，深化投资体制改革，共享基础设施建设发展机遇。政府部门应 该支持民营部门进入基础设施产业，消除政策壁垒和体制障碍，拓宽社会资本 进入渠道和途径，引入市场竞争机制；积极探索新的融资渠道和合作方式。第 四，加强交流合作，合力推动亚太互联互通建设。我们要推动经济发展就必须 加强基础设施建设，加强基础设施建设就必须做到以上四点。 注释：，http:/ 1 班工商管理林鑫 201013001165