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1、1重庆三峡光电科技产业园重庆三峡光电科技产业园 承接东南沿海地区承接东南沿海地区 ITIT 产业转移的现状及对策产业转移的现状及对策陈洪源（重庆市合智思创实业公司）改革开放以来，中国东南沿海地区利用率先开放和区位优势，抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，承接发展了以劳动密集型产业为主的IT产品加工业。经过多年快速发展，东南沿海地区资本相对饱和，土地、劳动力、能源等生产要素供给趋紧、资源环境约束矛盾日益突出等问题，促使IT产品加工企业“腾笼换鸟”向中西部地区转移。特别是近年来，再加上人民币对美元的升值和美国次贷危机的扩大蔓延，加快了东南沿海地区IT产业转移的步伐。万州区委、区政府规划投入的重
2、庆三峡光电科技产业园（以下以下简简称园区称园区），作为万州承接IT产业转移的主要平台和载体，如何在承接中利用自身区域、资源等优势，把园区经济融入东南沿海发达地区经济圈，甚至国际经济圈，增强IT产品市场竞争力和抗击金融危机能力，打造成重庆乃至全国承接东南沿海地区IT产业转移的重要基地，转变万州经济增长方式，促进开放型经济又快又好发展，建设“500亿万州”，是值得研究的重大课题。对此，笔者就园区承接东南沿海地区IT产业转移的现状和对策作一简要探讨。一、园区承接一、园区承接ITIT产业转移的现状产业转移的现状园区位于重庆市万州工业园区联合坝，是万州区委、区政府着力打造的 IT 产业基地。园区规划占地
3、面积 1283 亩，可用地 700 余亩，主要承接和发展国际国内 IT 产业转移项目，打造成以计算机产品及其零配件、2蓝牙系列耳机、手机、映像产品、数码相机、印刷电路板、LCD 液晶显示屏、航空及医疗电子、多媒体、家电产品为主的 IT 产业链和产业集群。计划到 2013 年（2009-2013 年 5 年规划），构建以重庆西永微电子产业园和北部新区高新园两大 IT 产业基地为连带支撑，培育一批 IT 研发制造优势企业，形成像深圳南山科技园一样的工作生活圈，达到年产值 200 亿元，税利 20 亿元，解决就业及职工生活服务从业人员 2-3 万人的目标。(一)承接已露端倪。重庆市合智思创实业有限公
4、司是园区引进的以生产和销售 IT 出口产品为主的中外合资企业，同时也是园区首家招商引资项目。经过 1 年多的建设与发展，目前已装配自动化 IT 产品生产线 80 余条，占用标准厂房 3.3 万 M2，引进主要生产设备 62 台（套），总投资达到 12100 万元，已形成年产蓝牙耳机 1.4 亿只、读卡器 2400 万只、车充 3 亿只、手机 300万部、笔记本电脑 60 万台的生产能力。2009 年 2 月，马来西亚创亿集团与万州工业园区管理委员会签署创亿集团万州制造基地项目投资协议，拟于 2009 年 6 月开工建设，2010 年 12 月竣工投产。该项目分三期规划建设，总投资 50 亿元，
5、占地600 余亩，建设标准厂房 35 万 M2，职工生活配套用房 5 万 M2。其中，项目一期规划占地 140 余亩，总投资 6.5 亿元，拟建标准厂房 7 万 M2，主要研发和生产消费电子、航空电子、车载电子、医疗电子、LED 液晶平面电视、咖啡壶等系列电子和家电产品。项目建成后，计划在 3 年内，年可达到工业产值 100 亿元，利税 10 亿元，最终解决就业 2 到 3 万人。3台湾合硕电子有限公司与深圳瑞星科技有限公司联合投资的 LCD液晶显示屏项目、深圳奥莱电子有限公司投资的 PCB 板项目、台湾美迪亚科技有限公司的光盘和光纤接入项目等，已进入前期筹建阶段，计划在 2010 年 6 月
6、前全部建成投产。(二)订单和销售双增加。2008年7-12月，仅重庆市合智思创实业有限公司完成工业产值18000万元，销售收入10316万元，净利润434万元，出口创汇687万美元,解决农民工、城镇下岗失业人员和三峡库区移民就业1200余人，创造出了“当年开工、当年投产、当年见效”的万州“深圳速度”。2009年，该公司将按照“保10争15”计划，加快产品升级换代和结构调整，重点做好笔记本电脑、手机和咖啡壶的生产和销售，力争完成工业产值15亿元（必成数10亿元），出口创汇12000万美元。2009年1-3月，该公司已接德国订单1290万美元，美国百得公司咖啡壶订单10000万美元。同时，劳动力需
7、求趋旺，货款回笼100%，生产经营保持良好的运营态势。(三)承接优势突出。1、区位、区位优势优势(1)地理位置优越。万州地处三峡库区腹心，长江中上游结合部，幅员面积 3457KM2，总人口 173 万，是中国最大的移民城市。(2)交通四通八达。万州已形成以“一环六高八射，一空三铁八港”为核心的水陆空铁立体交通体系，是三峡库区的交通枢纽城市。(3)人力资源丰富。一是万州长期为地级行政所在地，积累了一大批4管理和科技人才；二是三峡工程建设中淹没关破了一大批企业，大量技术熟练的产业工人下岗失业；三是万州现有农村劳动力 83 万人，其中从业劳动力 75 万人。(4)政治优势。万州是移民大区，倍受各级领
8、导关注，每年都有党和国家领导人莅临万州视察，为促进库区产业发展，给予了万州从中央到地方的各级优惠政策，具有较强的政治优势。2、承接、承接优势优势一是园区道路网架采用方格网，可满足大中型集装箱运送货物。园区主干道红线宽 20M，转弯半径 20M，均可保证 40 英尺集装箱车辆的畅通进出。二是园区供水管网通过 DN500mm 管道引入园区内，供水量可达 1万吨/日。园区排水采用科学的雨、污分流排水系统，园区规划建设日处理污水 1500 吨的污水处理厂，园区内企业可实行污水集中排放处理。三是园区主干道路均铺设 10KV 供电线路，规划由三峡水利对园区实行 220KV 环网供电。园区内设立 110KV
9、 变电站一座，变电站最终容量达到 50000KVA3。根据用户需要，可提供 10KV、35KV 和 110KV 三个电压等级供电，可有效保障企业生产用电。四是园区规划建设单层、多层通用标准厂房 35 万 M2，已经建成单层标准厂房 3.56 万 M2，即将新建多层标准厂房 7-10 万 M2。五园区规划建设 5 万 M2 职工公寓，可提供 10000 人以上职工生活配套服务。5（四）扶持政策到位。1、所需标准化厂房由万州工业园区负责建设,公司先免租 3 年,期满后再一次性购买,价格以双方确认的成本价为准;2、生产性扶持奖励(总额2200 万元)；3、纳入重庆市级高新技术产业项目并积极上报国家有
10、关部门争取支持；4、2010 年前企业所得税减按 15%征收,地方所得部分从投产之日起前两年实行全征全返,后三年实行减半返还,安置库区下岗职工和库区移民,所得税减免和享受培训费补贴(3000 元/人)；5、享受三峡库区产业发展基金投资补助或贷款贴息；6、享有电力扶持专项资金、信息产业发展资金、社会保险补贴和岗位补贴等。二、园区二、园区承接承接 ITIT 产业转移的制约因素产业转移的制约因素园区承接东南沿海地区 IT 产业转移，必须坚持科学发展观，妥善处理好在承接产业转移中存在的各种制约因素。否则，将收获的并不全部都是喜悦和实惠，或许更多的只是困惑和问题。从园区的实际情况看，在 2007 年 1
11、1 月以来近 2 年承接 IT 产业转移的过程中，有如下制约因素。(一)“转入”与“转出”地存在观念差异。园区在承接 IT 产业转移时，万州工业园区作为“转入地”政府职能部门，舍得花大力气招商，但缺乏针对性， “只要是菜就捡进篮子”，对东南6沿海地区 IT 产业“转出地”的投资者，只看优点忽略缺点，只讲万州优势，避谈劣势。如此一来，必然造成“转出地”和“转入地”的有些政府职能部门还存在“开门招商、关门打狗”的现象。(二)IT 配套项目有待完善。东南沿海地区 IT 产业有一条较为完整的“产业链”。如在深圳市投资电脑项目，供应链有 LCD 液晶显示屏、PCB 板、注塑、电镀等配套厂，甚至于还有 I
12、T 专业市场，当地可以送货上门。但园区是新规划的，目前还谈不上有 IT“产业链”。现实是，重庆市合智思创实业有限公司生产的笔记本电脑,园区没有一家生产计算机零配件的厂家，几乎都靠深圳供货，原材料市场在外，生产成本居高不下。(三)交通物流制约大规模 IT 产业承接。万州虽然有陆水空铁的交通优势，但半径较小，铁路、高速公路，均属断头路，支线机场航班少，长江川江一线黄金水道含金量小。过几年，万州交通优势因铁路和高速路半径扩大将发挥出来，但目前承接 IT 产业转移的良好机遇也会失去。而且更为重要的是万州在不具备交通发达的“硬实力”的同时，也更重要的是缺少物流人才的“软实力”。(四)劳动力整体素质不高。
13、万州由于缺少 IT 就业空间和 IT 高技能人才施展才华的平台，造成高技能人才严重流失。加上缺乏社会服务体系，对高级管理人才没有吸引力，IT 专业职业技术人才也因一时难以找到合适的技术岗位而挽留不住，外地人才又进不来。因此，作为生产力要素之一的劳动者因整体素质7不高而影响 IT 产业转移。(五)新劳动法的施行带来制度性的冲击。目前园区 IT 企业头上有“四把刀”，分别是：人民币升值、原材料价格上涨、出口退税大幅降低和运费增加。加上实施新劳动法，又增加了用工成本。三、园区承接 IT 产业转移的对策东南沿海地区IT产业转移不是以人的意志为转移的经济现象，转移的过程不但是行政行为，而且更是市场行为。
14、笔者认为，东南沿海地区转出的IT产业，园区不能都接纳，应“吸其精华，去其糟粕”；应认真学习和借鉴IT产业转移成功的经验和教训，扬长避短，做到少走弯路。为此，应当采取如下对策措施。(一)指导思想全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，实施充分开放合作，营造竞争优势，以加强基础设施建设、承接载体与平台建设、政策与政务环境建设为主要推动方式，突出重点，分类指导，协调推进，把园区建设成为承接国际国内IT产业转移、加快IT产业创新的重要基地和辐射西部、面向全国、融入世界的万州IT产业发展高地。（二）对策措施1、培育一批、培育一批IT研研发发生生产优势产优势企企业业,发挥发挥其其连带连带支撑作用。
15、支撑作用。加快产业链结构调整，优化产业资源的配置，引导生产要素向优势企业集中。制定实施培育具有自主知识产权和核心竞争力的龙头骨干企8业的支持政策与具体举措，鼓励和引导外资企业的本土化发展。倡导以优势企业为核心，形成大品牌战略，带动产业链众多配套企业的集群式发展。积极支持符合条件的企业上市融资，实现优势企业的快速做大做强和超常规发展。2、尽快出台加快招商引、尽快出台加快招商引资资的措施。的措施。制定科学的招商引资鼓励政策，大力引进符合国家产业发展政策、无污染、低能耗且具有带动和渗透作用的国内外知名IT企业，积极推动国际知名企业在万州建立研发与服务中心，为企业的发展提供一流的产业环境与政府服务。注
16、重产业引进技术的消化、移植、吸收和再创新，引导强化合资合作企业的本土根植性，努力用最小的成本和最短的时间掌握国内外先进的IT产业技术和管理方法。3、建立和健全、建立和健全IT产业风险产业风险投投资资机制。机制。建立和完善风险投资体制和机制，探索和推行多元化的投融资模式。充分利用政府、企业及其它机构、个人等多方面的资金，尝试采用风险投资模式，增强园区对重大关键性项目的启动能力和对具有良好发展前景的中小IT企业的孵化培育能力，催生众多的中小IT企业并促进其做大做强。4、引、引导导金融机构的投金融机构的投资导资导向。向。要把握好信息产业的高投入、短周期特点，不断完善和拓展产业投融资渠道，加强产业政策导向，鼓励国内外传统产业领域的企业，尤其是过度竞争的传统产业的资本、资源流向园区，实现园区IT产业投资拉动9效应和规模效益。引导万州各个银行及各类投资机构处理好政府宏观指导和市场效益导向关系，加强IT产业的行动协同、信息沟通，促进金融机构在资金上优先支持园区IT产业发展项目。5、不断改善承接条件。、不断改善承接条件。鼓励国内外企业参与园区交通基础设施建设和运营，构建便捷通畅、全程全网、安全
