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1、美国两党的学习与调整赖海榕郑颖王新颖2013-1-21 16:00:01 来源：学习时报 2013-01-21 第 02 版：当代世界与一个世纪甚至半个世纪以前相比， 今天的美国共和民主两党在战略方针上已经发生了巨大的变化。 这些变化是美国社会变化带来的结果，也是两党不断学习与调整的结果。共和党在民权运动浪潮中调整族群政策第二次世界大战后，以1954 年美国最高法院对布朗控诉托皮卡教育委员会一案的判决为标志，美国发生了反对种族隔离与歧视的群众运动，到1965 年通过选民登记法、民权平等得到法律和政治保障为止，美国开展了十几年轰轰烈烈的民权运动。这场风起云涌的运动极大地改变了美国的政治生态。它改
2、变了美国黑人的命运，赋予了他们很大程度上的平等、自由和尊严， 它最终消灭了公开的白人至上主义，为黑人赢得权利。 它把美国从一个容忍种族主义、歧视黑人的社会转变为一个不论肤色与种族， 承认每一个公民的平等权利的社会，从而深深改变了民众的思想。不仅如此， 民权运动也激发了新时期美国社会的民主和自由斗争。现代妇女运动、反战运动、新左派运动和其他族裔争取权利的斗争等都受到民权运动的推动和影响。这场运动所产生的新文化塑造了一个全新的美国20世纪 60年代之后的美国与此前的美国几乎像是两个国家。民权运动主要由民主党主导， 民主党在政治上和意识形态上历来倾向社会中下层，包括黑人。美国民权运动的起源和高潮都发
3、生在民主党执政时期，1964年签署了民权法案的总统是民主党籍的约翰逊。在这场运动中， 共和党面临巨大的考验。 共和党的主导力量是南方的白人保守派，他们历来不重视黑人诉求。随着民权运动的深入，共和党人意识到，除非做出调整， 否则共和党不会得到黑人的支持，共和党人将失去执政的可能性，因此，共和党开始放弃原先的意识形态，重视黑人权益， 并采取了若干维护黑人权益的措施。较典型的事例是共和党总统艾森豪威尔执政时期的“小石城”事件。1957年夏，该地区的教育委员会执行联邦地区法院关于布朗案的判决，允许 9 名黑人学生进入小石城中央高中就读。9 月 2 日，秋季开学之际，该州政府封锁学校，禁止黑人学生入学。
4、 25 日，共和党总统艾森豪威尔动用了美国陆军101 空降师，“占领”了小石城，维持秩序，并暂时直接控制了1 万名州国民警卫队。在全副武装的美国士兵保护下， 9 名黑人学生最终得以入学。这一事件是美国反对种族主义的“一个重要的里程碑”，也是共和党政策调整的里程碑。此外，在共和党人尼克松担任总统时期， 根据就业领域的歧视现状和黑人民权运动的新特点，提出了旨在增加黑人就业机会的“费城计划”。当然，一个政党的长期政治倾向和策略偏好的调整不是一蹴而就的，共和党的学习和调整历程也非常漫长， 直到民权运动爆发半个世纪以后，共和党还在不断学习和调整自己对包括黑人在内的社会中下阶层的态度。21 世纪初，小布什
5、竞选和担任总统期间， 共和党还在继续进行着学习和调整。作为典型的共和党保守派，小布什抛弃仅仅依靠白人、男性选民和企业界的共和党“南方传统”，采取争取黑人、低层、贫穷选民和同性恋团体的策略，把民主党的传统核心票源，即黑人、拉美裔美国人、游离选民和其他少数族群作为争取对象。民主党在经济自由主义运动后调整了经济思想长期以来，美国民主党的群众基础主要是劳工、公务员、少数族裔和黑人，其政策主张倾向大政府， 倾向于高税收， 高政府支出，政府照顾中下阶层。 但是，1980年代里根担任总统期间实施的新自由主义政策树立了新的标准，对民主党的长期传统提出了挑战。在1990 年代，民主党总统克林顿在执政的头两年仍实
6、行民主党传统的政策，将共和党总统里根和老布什的政策“向左转”，即增加政府财政开支，实行增税，扩大社会保障体系等，但在中期选举中受挫。克林顿政府开始了调整， 推行民主党的自由主义和共和党的保守主义之间的中间路线，节制政府开支，争取平衡预算；签署了停止向社会福利提供联邦津贴的议案。民主党现任总统奥巴马也同样采取了中间路线。他上台被认为是左翼路线回潮，他的经济振兴方案注重公共建设投资，也是典型的民主党经济政策的思路，但是他提出了救市的另一个重要决策， 即 3000亿美元的减税政策，其中包括 1000亿美元的公司减税政策。 众所周知， 为中产阶级以下的个人收入减税，这还是民主党的传统政策， 但大规模地
7、为公司减税， 是奥巴马执政向中间路线靠拢的重要信号。民主党以往的支持者大多为农户、工人以及少数族裔， 但是经过几代民主党人的艰苦学习和不断调整， 这一结构已经发生巨大变化， 其支持者现在也包括很多受过高等教育者和富人，为民主党的执政奠定了坚实的基础。两党学习的平台和机制政党的学习是在一定的平台上实现的。美国两党的学习平台很多， 其中有三个平台特别突出：选举辩论、媒体辩论和智库研究。选举过程中， 两党的政策主张正面交锋， 接受民众的检验， 辩论过程引起民众的广泛兴趣和评论， 各党要根据人民的反应迅速进行调整，这就构成了一个重要的学习过程。 美国的总统选举过程中， 两大党的党内初选要进行一年左右，
8、分别要举办数十场辩论，这些辩论过程中，各候选人不断经受对手和选民的检验，同时在不断学习对手的好的主张，学习和体察选民的需要， 并据此调整主张。 在初选结束后，两党的候选人要正式开展三场辩论。所有这些辩论涵盖政治、 经济、外交、国家安全、宗教、环保等各个方面和层次，是全面的学习过程。美国的媒体多为商业性机构， 在组织上和经济上与政党没有联系，但是思想意识上常常有一定的党派支持倾向。 这些媒体会发表支持自己倾向的文章和批驳对立倾向的文章，这些文章的发表会迫使对立倾向的党派注意文章所提出的问题和主张，促进各党的学习。 同时，这些媒体也会发表属于自己倾向的批评政党领导层的文章，促使政党领导层注意新出现
9、的问题，调整立场和政策。智库研究是美国政党学习的重要平台，许多智库有明显的党派倾向， 但不是政党的下属组织， 从事着自由的研究。 这些智库为政党培养了大量人才，同时生产大量的研究成果，供政党决策参考。另外，智库的人才到政府任职，也把学习成果带入执政团队， 是政党学习的重要途径。 美国共和党总统小布什执政团队至少有 12 位高级官员来自智库，如先任总统国家安全事务助理后任国务卿的康多利扎? 赖斯来自胡佛研究所， 国防部副部长保罗 ? 沃尔福威茨来自霍普金斯大学高级国际关系研究院， 劳工部长赵小兰来自传统基金会等。民主党总统奥巴马第一个任期的执政团队至少有17 名高级官员来自智库，如常驻联合国代表苏珊?赖斯来自布鲁金斯学会，国防部副部长米歇尔?弗卢努瓦来自新美国安全研究中心，负责安全事务的总统特别助理迈克尔?麦克福尔来自斯坦福大学国际安全与合作中心等。另外还有一些无明确党派倾向的思想库，常常通过召开会议的形式提供一种超党派场所，就公共政策进行讨论。例如，美国对外关系委员会每年在纽约、华盛顿和全国其他重要城市主持召开数百个会议。对于美国政府和两党官员来说，他们能够在这些场所发表新的政策倡议，得到大家的批评和建议。 同时，一些外国来访的高级官员也常常被邀请到一些思想库进行演讲。这些都是美国政党组织进行学习的场所和平台。
