思考一个国家的经济成功

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1、当人们思考一个国家的经济成功度时，很容易将理解建立在对一般国家的理解 上，所以会得出这样的结论：中国不可能继续以每年超过 6% 的速度增长，因 为没有其他任何一个国家保持了如此长时间的高速增长。近期各项经济指标的状况都显示中国经济在年末之际再陷疲软，这意味着 今年四季度的经济同比增速将降至 6.9% 的水平，与此前 2009 年一季度时的 低谷水平持平。而对 12 月份汇丰 PMI 的分项数据进行解读，可以发现各个领域的实际 经济表现都很糟糕。仅凭严酷的统计学现实就可以揭示，中国经济几乎肯定会 衰退。伦敦政治经济学院教授柯成兴称，当前，中国人口是美国的 4.3 倍。即便 这一数字降至 4 倍，

2、中国仅以韩国的速度增长，中国经济总量也将在几十年内 达到美国的 2.5 倍。如果中国以新加坡的速度增长，则其经济总量将达到美国 的 4.5 倍。美国前财政部长萨默斯表示，中国几十年的高速发展水平属世界绝无仅有， 35 年国民生活水平增长了 16 倍，相当于一个人半生就经历了巨变。虽然中国经济增长 换挡降速 ，面临严峻挑战，但改革依然 快马加鞭 ，重要领域、关键环节改革好戏连连。萨默斯表示很钦佩中国持续的经济改革，更多依靠服务业而不是制造业会 带来艰难却乐观的改革。同时，萨默斯称对中国经济改革的未来充满信心，未 来的人们会认为下一个世纪比上一更好。那么，2014 年中国动过哪些 大手术 ？简政放

3、权全面深化改革的重要突破口，是进一步厘清政府与市场的关系，简政放权 成为 2014 年行政体制改革的最大亮点。中国国务院密集出台取消和下放行政 审批项目的决定。截至 11 月，已经先后取消和下放超过 700 项行政审批事项；修订了政 府核准的投资项目目录，将中央层面政府核准事项量减少约 76；全面摸清 并公布了国务院部门正在实施的行政审批事项，让审批权 晒 在阳光下。李克强总理已经兑现了 本届政府下决心要削减三分之一以上行政审批事 项 的承诺。通过简政放权，放开市场 看不见的手 ，用好政府 看得见的手 。让 放 和 管 有效结合起来，形成现代化的政府管理手段。简政放权是革政府自己的命，而对老百

4、姓来说，加在市场身上的审批紧箍 咒卸掉后，创办公司便利了，有些项目不用盖章了，项目审批提速了，凭实力 拿下的项目不再飞走，无需再向经办人员输送好处 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，在中国经济增速换挡、面 临较大下行压力的形势下，以简政放权为突破口的改革正在发挥稳增长的作用， 而且兼顾长远更高水平的发展目标。未来应通过 负面清单 权力清单 责 任清单 的管理模式，进一步建设公共服务型政府。公车改革官员 车轮上的腐败 备受公众诟病，而公车改革也一直被视为 硬骨头 。今年，这项改革不仅有了时间表还有了路线图。7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发相关文件向社会公布，将用 2 至 3 年全

5、面完成公务用车制度改革，涉及约 80 万辆全国公务用车、近 6400 辆中央国家机关本级公车。按照方案，所有司局级以下公职人员的原一般公务 用车要取消。专家测算，车改到位之后，每年因车改减少的支出将达到 1500 亿元以上。财政部财政科学研究所所长贾康曾测算节支情况：首先，车改将减少今后 我国在车辆购置、运营方面的经费开支，包括与公车相关的司勤人员薪酬开支。据测算，中央国家机关本级将有 5000 余辆公车参改。如以涉改车辆上一 年在中央级的实际运营经费支出及相关人员经费支出总额为基数，以今后仅需 于年度内开支的所有公职人员的交通补贴发放数来对冲，可算出相对应的实际 支出总规模将从基数水平下降约

6、 7%。其次，车改还将减除今后陆续达到更新年限的涉改公务用车的更新成本。 如按中央国家机关层级的实际情况作测算，可知今后在达到符合规定更新年限 的车辆按车改方案不予更新的情况下，将使一年间减少相关行政经费开支的幅 度从前项的 7% 进而提升为 27% 左右。再延伸，还需估算车改将减少的其它行政开支，涉及参改车辆处置预计产 生的收入减去司勤人员安置成本支出后的净值，以及车改减少的每年公车新建 停车泊位的建设费用。据估计，这些因素可使综合节支率进一步提升到 50% 左右。考虑在车改 后可以避免因油价上升、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加引起的行政 成本，以及司勤人员养老、医疗、住房等方面的未来

7、潜在支出和车辆配备数量 增加等因素引起的行政成本，综合节支实效还能上升。相关负责人表示，车改除了是一笔经济账，也是一笔社会账，国家通过一 种制度安排来杜绝 车轮上的腐败 ，是一种党风政风的良性引导和扭转；车 改还是一笔长远账，公车改革是对公共支出管理的一种制度规范，其本身也是 为推动国家治理体系和治理能力现代化的一个重要尝试，能够取得良好的社会 效益和长远效益。清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说，将一个涉及官员利益的问题 进行彻底改革，彰显了执政为民的治国理念，也体现面对利益冲突的改革智慧。不仅省下了公共资源的 钱 ，也约束了政府公务员的 权 。工商登记制度改革今年年初，中国国务院批准注册

8、资本登记制度改革方案。方案指 出，通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管 制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展。具体内容包括实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，简化住 所 ( 经营场所 ) 登记条件、稳妥推进先照后证改革，试点推行全程电子化登 记。推进工商登记制度改革后，最立竿见影的效果就是新增注册公司显著增加， 改革半年时间内，新登记的市场主体 659.59 万户，同比增长 15.75%。另外 政策还在引导创业、促进就业作出了显著贡献。今年以来，新登记的各类市场主体数量大幅度增长，投资人通过投资创业 经营实现了就业，同时扩大就业岗位，带动就

9、业。同时，这项改革实行的注册 资本认缴登记制，使企业按照生产经营活动正常需求投入资本，降低了企业设 立的资金成本，提高了资金的使用效率。预算法大修今年 8 月，历时十年的预算法修改完成，并将于 2015 年 1 月 1 日起 实施。很多人将这一标志性事件，赋予 新一轮财税体制改革破冰 的深远意 义，并不过分。中国现行预算法是于 1994 年 3 月 22 日第八届全国人民代表大会第二 次会议通过，并于 1995 年 1 月 1 日起施行。本次修改是预算法在出台 20 年后的首次修改。新预算法在预算公开、管理和控制、地方债管理、财政支出绩效等方 面作出诸多规定。改进预算管理制度，是中国财税改革顶

10、层设计方案深化财税体制改革 总体方案中要求完成的三项重点工作和任务之一，另外两项是完善税收制度 和建立事权和支出责任相适应的制度。这些改革将在 2015 年推出，2016 年基本完成，到 2020 年基本建立现代财政制度。深化财税体制改革总体方案是支撑改革全局、面向长远战略目标 的制度建设，必将加速释放改革红利，为中国经济增添动力。北京大学法学院教授刘剑文说，预算法以前是一部帮助政府看管 钱袋子 的法律，现在则是一部规范政府 钱袋子 的法律。也就是说政府从管理主 体变成了被监督对象，人民将监督政府花钱，是一个重大进步。 新国九条 今年 5 月 9 日下午，国务院印发了关于进一步促进资本市场健康

11、发展 的若干意见。若干意见表示进一步促进资本市场健康发展，健全多层次 资本市场体系，对于加快完善现代市场体系、拓宽企业和居民投融资渠道、优 化资源配置、促进经济转型升级具有重要意义。意见对新时期资本市场改革、 开放、发展和监管等进行了统筹规划和总体部署。中国目前上市公司规范化运作水平不高、回报投资者能力不强、激励约束 机制不健全等。新 国九条 针对股票、债券、期货、私募市场等资本市场提出意见，指 出要进一步促进资本市场健康发展，到 2020 年，基本形成结构合理、功能完 善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系。新 国九条 的推出，给二级市场带来了久违的振奋。5 月 12 日是意

12、见公布后的第一个交易日，二级市场高开高走，多个热点集体爆发，两市近 60 只个股涨停。市场用行动给推动资本市场全面深化改革的顶层设计投下赞 成票。新 国九条 明确规定，坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益。健 全投资者适当性制度，严格投资者适当性管理。完善公众公司中小投资者投票 和表决机制，优化投资者回报机制，健全多元化纠纷解决和投资者损害赔偿救 济机制。老百姓在股市投资将更加有保障。基层公务员 薪政 公务员工资，一直是舆论热点话题。一边是基层公务员为收入低对媒体大 吐苦水，一边是公众对公务员福利待遇的各种 吐槽 。其实，随着中央八项规定的深化，普通公务员之前所享受的或多或少的隐 性福利基本

13、都已经绝迹，而现行公务员工资制度施行于 2006 年，缺陷日益凸显，改革亟待破局。12 月 2 日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议，审议了关于 县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见，指出在职务之外开辟职 级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。中国大部分公务员工作在县级以下机关。但一直以来，基层公务员因为单 位级别低，工作年限再长、业绩再突出，仍然是升职慢、收入低。公务员职务 与职级并行制度的建立将使基层公务员 不当官也能享受官员待遇 ，不升职 也能加薪，有利于解决基层公务员薪酬偏低问题。专家表示，这意味着县级以下基层公务员的工资待遇将改变以往与职务挂 钩的局面，多了一条

14、晋升通道，以后即使不当 官 通过职级晋升也能取得相 应职务的薪酬待遇。在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于 调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好 事办好。而全国大概 500 万基层公务员将有望通过这一新政获得待遇的提升。国家行政学院教授汪玉凯说，这次改革的目标向基层倾斜，可以缓解地方 公务员过大的竞争压力。当前基本的制度还需进一步完善并出台细则。户籍改革7 月，国务院正式公布的关于进一步推进户籍制度改革的意见终结了 沿续半个世纪的 农业 与 非农业 二元户籍，建立城乡统一的户口登记 制度。意见还首次明确城市落户门槛，根据城市类型实施差

15、别化落户政策。从农业、非农到居民，户口看起来改的是 称呼 ，但背后却是沉甸甸的 福利账。财政部、教育部、卫计委等部门相继表态，将加快推进城乡养老并轨、城 乡医疗救助并轨、进城务工人员基本医疗服务、进城务工人员随迁子女平等受 教育等重点领域改革。关于进一步推进户籍制度改革的意见的出台，意味着中国实行了半个 多世纪的 农业 和 非农业 二元户籍管理模式将退出历史舞台，亿万农业转移人口的追梦之路越走越宽广。据中国经济网资料显示，目前，全国已有河南、新疆、黑龙江、河北 4 个 省份正式出台了本地的户籍制度改革意见，这些省份均明确提出取消农业户口 与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度，并建立

16、和完善居住证 制度，其中，郑州、哈尔滨明确将建立积分落户制度。中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊指出，户籍改革改变户口只是 形 ，实现 公共服务 均等化才是 实 。加快户籍制度改革不能把城市落 户与放弃农村承包地与宅基地挂钩，不能把公共服务与户籍人口挂钩，只有真 正做到权利平等，才能让更多进城农民工稳定生活在城市里，实现以人为核心 的新型城镇化。土地经营权流转岁末，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了关于引导农村土地经营权 有序流转发展农业适度规模经营的意见，首次明确 坚持所有权、稳定承包 权、放活经营权 的 三权 分离改革路径，在此基础上，不断推进土地合理 流转和适度规模经营，创新农业经营主体。年初，为此项改革铺垫的农村土地承包经营权确权颁证登记已在全国全