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1、关于城市弱势群体的生活现状及心态调查报告 一、有关“弱势群体”的介绍 经济体制改革使我国进入社会转型期，伴随着计划经济向市场经济转轨的进程，我国政治、 经济、文化等方面取得了举世瞩目的成就，并为我国在 21 世纪的进一步发展注入了不竭的 生机和动力。然而，改革和社会转型也使我国的各种社会关系发生了深刻的变化，社会成 员处于分化、定位、整合的过程中。作为改革开放、社会转型期的代价，社会弱势群体日 益浮出水面，并已成为我国当前独特而又带有普遍性的问题。关注并认真解决社会弱势群 体问题，事实上已经成了深化改革、维护社会安定、加快经济发展的不容回避的任务。 2002 年 3 月，朱铬基总理代表国务院向
2、九届全国人大五次会议所作的政府工作报告中， 第一次正式使用了社会学界常用的“弱势群体”这个词。深刻揭示了新时期我国社会客观 存在的一个现实，即随着我国市场经济的深入发展，我国社会存在着一个人数较多、生活 困难、需要社会广泛援助的，以农民工、城市下岗职工、 “体制外”人员和过早“内退”的 “体制内”人员为主的“弱势群体” 。 。当前，随着城市化进程的日益加快，又出现了一个 新的弱势群体失地农民。上述弱势群体主要生活居住在城市，由于其社会地位、利益 诉求等方面的相似性，它们构成一支庞大的社会力量。城市弱势群体的存在，对于城市稳 定乃至整个社会的稳定都构成了极大的影响。因此，解决城市弱势群体问题，既
3、有利于社 会发展的大局，又具有相当的紧迫性。弱势群体(social vulnerable groups)又叫社会脆弱群体、 社会弱者群体，是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去 化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层；弱势群体 的分类有若干种，不同的研究者往往从不同的角度进行不同的类型划分。 本文提出的城市社会性弱势群体是指以城市为主要居住地，由于社会转轨这一社会性原因 而导致其沦为弱势群体的人群或阶层。我们认为，这一阶层主要由失业(下岗)人员、城市 化进程中的失地农民以及主要以城市为居住地、以在城市务工为主要收入来源的农民工三 大群体构
4、成。城市社会性弱势群体由于知识贫乏、收入偏低、社会地位低下、子女受教育 受到阻扰、更由于致弱的社会性等原因，其思想状况异常复杂，且带有明显的消极和负面 色彩。这使得弱势群体不断加剧的场面，为了更好的让弱势群体能够摆脱生活的困境，本 文进行了调查，希望社会能够更加关注弱势群体。 二、活动的意义 首先，希望能够引起政府的关注，由政府做好城市社会性弱势群体的思想政治工作是帮 助弱势群体摆脱困境的需要。城市社会性弱势群体不同程度地存在着无助、失落、认命等 悲观心理，这不仅削弱了他们摆脱困境的斗志，而且使他们在生活上陷入更艰难的困境； 在自身成为社会弱者的原因归结上存在着社会应负全责的片面认识，这又进一
5、步使他们产 生消极等的依赖心理甚至仇视社会主义改革的错误政治观。受这些思想困境的影响，该群 体缺乏摆脱弱势地位的积极性和主动性。为了帮助他们克服悲观心理和消极心态，我们加 强了思想政治工作，向他们讲述当今社会的弱势群体所处于的怎样的形势，引导他们树立 正确科学的世界观、人生观、政治观，使他们能够正确认识并以科学的态度对待现实，自 强不息，摆脱困境。 其次，做好城市社会性弱势群体思想政治工作是维护社会稳定的需要。城市是国家经济、 政治、文化中心，城市的稳定有序是整个社会稳定发展的关键因素。城市社会性弱势群体 的“弱”主要是由于社会诸多原因导致的，因此他们对社会的负面感受较多，不满情绪较 浓，而且
6、这一群体文化程度普遍较低，法制意识比较淡薄。另外城市社会性弱势群体具有 很强的集中性，信息传播快，容易抱团。一旦他们的利益诉求被忽视或处置不当，他们往 往会采取极端手段，引发群体性事件，影响城市进而影响整个社会的稳定。因此，做好城 市社会性弱势群体思想政治工作，化解他们的不满情绪，提高他们的文化程度，增强他们的政治鉴别能力，引导他们以合理、合法的手段追求自身利益，对于维护城市乃至整个社 会的稳定意义重大。 再次，做好城市社会性弱势群体思想政治工作是构建社会主义和谐社会的需要。构建社会 主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴，有赖于激发社会各个阶层的创造活力。城市社 会性弱势群体也是中国特色社会主
7、义建设者中的一部分。然而这一群体由于社会资源占有 上的劣势，导致其在心hao123 精彩资讯，每日最新最热随时 头条新闻 娱乐八卦 精彩视频 理素质、思想素质、政治素质、道德素质等方面产生了某些问题，这些问题又制约了他们 参与社会主义建设的活力。 因此，只有做好城市社会性弱势群体思想政治工作，提升他们的思想政治素质，增强他们 摆脱弱势的信心与能力，才能充分发挥他们的创造活力，使这一庞大群体的智力资源和人 力资源得到充分且合理的使用，为构建社会主义和谐社会做出应有贡献。 三、城市社会性弱势群体现状分析 分析城市社会性弱势群体的现状，了解他们的工作、生活状况，洞察他们的内心世界， 从中发现问题，对
8、于提高思想政治教育的针对性，进而确保收到良好效果，意义重大。下 面分别从城市社会性弱势群体的生存现状和思想政治状况作简要分析。 (一)工作状况差，收入低 城市社会性弱势群体的工作状况普遍较差，收入水平较低。说他们工作状况差，并不说他 们就业率低，相反，根据我们的调查情况可知，城市社会性弱势群体的就业率达到了 x，仅有 x处于无业状态。这一数据仅仅表明该群体绝大部分人员没有处于“绝对失业” 状态。细解这一数据发现，x的人员只是从事临时性工作，x从事个体工作，只有 x的 人员认为自己的工作比较稳定。由于城市社会性弱势群体普遍存在劳动技能欠缺或落伍问 题，要想在就业竞争激烈的城市里找寻一份稳定的工作
9、几乎是不可能的，因此，他们中的 大多数人只能从事一些技能要求低的工作。也正因为技能要求低，能够从事这类工作的人 很多，竞争同样很激烈。根据市场规律，当劳动力供过于求时，劳动力价格就会下降，也 就是说，雇主可以以较低的工资雇用劳动者。因此，城市社会性弱势群体的收入普遍较低， x月收入低于 x 元，x在 x 元至 x 元之间，两项合计，x的受访者月收入低于 x 元，这 种收入水平在东莞这样的物价水平较高的城市仅能维持基本生活。还有一点必须指出，这 种低收入的工作很不稳定，原因同样是由于技能要求低，竞争激烈，既然人人都能胜任， 雇主当然可以随时换人，所以，这类工作往往是低收入与不稳定同时存在。为了进
10、一步说 明城市社会性弱势群体的工作状况。刘师傅是华盛制衣厂的工人(主要从事搬毛线、清点数 目等某些不需要技能的活)，他和工友们每天早上 6：00 左右开工，晚上 7 点钟收工，去掉 吃饭时间，劳动时间约十一、二个小时，每天工资约四十元，没有休息日，如果赶上有加 班的话，干到晚上 9 点、l0 点都很正常。在他们看来，能有这么份工作，月收入上千元， 已经很不错了，根本不敢有加班还要索要加班费的想法。工资水平低。在用工企业的概念 中，农民工与廉价劳动力是划等号的。农民工工资水平很低，同工不同酬是普遍现象。据 有关部门统计， “2004 年我国农民工年均收入 x 元左右，而城镇工人年均收入 x 元左
11、右， 相差近 l 倍。浙江一项调查显示，x农民工的月工资在 x 元以下，达不到最低工资标准。 ” 。 在激烈的市场竞争中，许多企业长期以来把压低农民工工资作为降低企业成本、追求利润最大化的主要手段，这已是公开的秘密。即便是很低水平的工资，企业还是想方设法拖欠。 这在毛织行业是普遍存在的，在其他行业也屡禁不止。尽管政府为保护农民工利益做了大 量工作， “清欠”取得了可喜的成绩，但由于维护农民工权益的长效机制尚未建立，拖欠农 民工工资的问题并没有根本解决。失地农民除了部分人员已办理农转非拥有城市户口以外， 与农民工相比，差别不大，甚至在某些方面还不如农民工：没有农地收入，就业要求更迫 切：由于“被
12、迫”转入非农产业，打工经验往往不如农民工丰富，技能也往往不如农民工。 所以，他们的工作状况并不比农民工好。失业(下岗)人员由于年龄较大，家庭负担重，就 业要求也很迫切，但从就业年龄上讲处于劣势，文化程度低，工作技能不适应新兴产业， 所以对工作岗位同样不敢挑剔，尽管维权意识较强，但由于能够从事的岗位竞争十分激烈， 大多只能忍气吞声。因此他们的工作状况也与农民工差不多。 (二)生活水平低 受收入水平制约，城市社会性弱势群体中的绝大多数人物质生活水平偏低，生活艰难。衡 量物质生活水平高低有许多方法，其中恩格尔系数法是国际上较为常用的方法之一。恩格 尔系数即食品消费支出占生活费支出的比重。思格尔系数在
13、 x以上的家庭，属于贫困型； 在 x一 x之间的属于温饱型；在 x一 x之间的属于小康型；在 x-x之间的属于富 裕型；在 x以下的属于很富裕。依据这一划分标准，就笔者调查结果来看，城市社会性 弱势群体 x处于贫困阶段，x处于温饱阶段，两项累计，七成多城市弱者尚在为解决温 饱问题而奔波。出现上述状况，除“收入低”这一具有共性的根本原因之外，失业(下岗) 人员、农民工、失地农民造成生活水平低的原因又略有不同。失业(下岗)人员。家庭负担系数是影响人们消费水平的一个重要因素，一般是 结合家庭消费人口数量与家庭劳动人口数量来综合测算。失业(下岗)人员中已婚者居多， 上有老下有小，家庭负担系数大。这给失
14、业(下岗)人员带来了沉重的经济压力，他们只好 节衣缩食，降低自己的消费水平。失地农民。失地农民失地时得到的补偿款几乎都花在了 购(建)房上，甚至有的还有贷款没还清，与农地的稳定收入相比，收入的不稳定性因素增 加，而养老等社会保障问题尚未得到较好的解决。此外，他们也同样存在家庭供养问题， 这些现实问题使他们不得不降低生活水平。农民工除了收入低、社会保障未能较好解决这 些现实问题外，农民工生活水平低还有观念方面的原因。农民多年来的生活环境使他们养 成了勤俭节约的习惯，到城市打工，本就为了多挣点钱，现在收入状况不好，为了能在回 家时多带回点钱，就只能从嘴里省了。客观地说，农民工在城市的收入水平的确比
15、在农村 从事同样工作收入要高一些，但城市的物价水平同样也高，在城市吃一顿和农村差不多质 量的饭开支要大得多，因此，农民工为了省钱，只好降低生活水平。 (三)社会保障水平低 社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。其中， 社会保险是社会保障的核心内容，主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和 生育保险。我们以养老保险为例，简要分析城市社会性弱势群体的保险状况。农民工养老 保险状况。2005 年 3 月份，青岛市专门出台了青岛市农民工基本养老保险暂行规定 ， 但“截至 2005 年底，农民工参加城镇职工养老保险的仅占 x。 ” 。造成参保率低的原因是 多重的
16、：一是部分企业为减少成本不愿意缴纳保险费；二是农民工社会保障意识相对薄弱；三是农民工收入水平低， “缴不起”保险费；四是现行养老保险制度设计缺陷，累计缴费 15 年退休后可享受养老保险，由于种种因素，农民工对于能否在同一城市缴费达 15 年心 中没底，因而参保积极性不高。失地农民养老保险情况。我国失地农民养老保险由于个人 缴费比例高、保障水平低、缺乏层次性等原因，参保率仅为 x，而且有 x的人不能足额 领到养老金，x5的人不能准时领取到自己的养老金。失业(下岗)人员养老保险状况。失业 (下岗)人员投保意识较强，但现实情况使他们的投保能力大大降低，因而其参保情况并不 乐观。按照 1998 年中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再 就业工作的通知规定，下岗职工进入再就业服务中心期间，由再就业服务中心负责为其 缴纳养老保险费用。但“并轨”以后，养老、失业、医疗等保险费用必须个人自己缴纳。 失业(下岗)人员由于年龄较大、技能
