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1、湖南省宁乡县地质灾害防治规划（建议稿）湖南省地质环境监测总站地质灾害监测预警室编制湖南省地质环境监测总站地质灾害监测预警室编制1第一章第一章 防治指导思想及原则防治指导思想及原则宁乡县位于湖南省中部偏北，雪峰山脉东麓，洞庭湖东缘，湘江支流沩水流域。境内矿产资源较丰富，现已查明的矿床、矿点及矿化点 78 处。主要工业产品有原煤、水泥、化肥、饮料和服装等。工业总产值达 78.78 亿元。境内交通方便，洛湛铁路、S208 省道纵贯南北，长常高速公路、G319 国道、石长铁路横亘东西，S209 省道斜列中部，以国道和省道为依托，乡、村道连成网络。因此，该县国民经济较为发达。但是由于受自然地质环境条件的
2、控制，以及日益激烈的人类工程经济活动等因素的影响，地质灾害较为严重，特别是近年来地质灾害的较频繁发生，严重地制约了经济建设的发展，并无时不威胁着人们的正常生活秩序。因此，对该县的地质灾害进行综合治理是刻不容缓的事。一、防治指导思想一、防治指导思想宁乡县地质灾害防治的指导思想是充分发挥社会主义制度的优越性，动员社会各方面的力量，发扬“人民战争”的优良传统，对地质灾害进行群测群防，最大限度地减少地质灾害的发生，以保障人民生命财产安全，保障人民安居乐业，保障社会稳定为主要目的。并把地质灾害防治与社会发展紧密结合起来，处理好长远与当前、整体与局部的关系，促进经济效益、社会效益和环境效益同步发展。二、防
3、治原则二、防治原则地质灾害的防治原则是“以防为主，防治结合”并“以人为本，全面规划，综合治理”。通过地质灾害的调查与区划，对已调查出的地质灾害隐患点重点规划，全面监测，预警预报。通过对地质灾害隐患点的全面监测和预警预报，可以使受灾对象主动“躲避”、 “撤离”灾害体的威胁，避免灾害体对人民生命财产的危害。同时，要加强地质灾害防治工作的宣传力度，提高广大人民群众的防灾减灾意识，发动广大人民群众参加到地质灾害防治工作中来，增加群测群防工作的力量，更大地实现地质灾害的防治效益。在实施地质灾害防治工作中，必须遵守以下基本原则： 1、 “以防为主，防治结合”的原则；2、统筹规划，重点突出，分轻重缓急实施的
4、原则；3、坚持按客观规律办事，因地制宜，讲求实效原则；湖南省宁乡县地质灾害防治规划（建议稿）湖南省地质环境监测总站地质灾害监测预警室编制湖南省地质环境监测总站地质灾害监测预警室编制24、人为的地质灾害实行谁诱发谁治理的原则；5、自然的地质灾害实行谁受益谁出资的原则；6、各级政府对地质灾害防治实行辖区负责的原则。第二章第二章 防治要求与目标防治要求与目标一、防治要求一、防治要求为实现宁乡县国民经济与社会发展规划目标，保护人民生命财产安全，促进社会稳定与发展，必须加强地质灾害防治工作，要采取“以防为主，防治结合，全面规划”的方针，从保护自然生态和地质环境入手，从国民经济建设的各项规划着手，大力宣传
5、并采取必要的行政手段，强化广大人民群众特别是矿山、工厂等企业和有关部门的环境保护意识，要采取多种措施和技术手段搞好环境保护工作，逐步改善自然生态和地质环境条件，以免其进一步恶化，尽可能避免和减少地质灾害的发生。并要求：1、各级政府和国土资源主管部门对地质灾害的防治工作必须高度重视，并逐级明确责任。2、县国土资源局每年要编制全县的地质灾害防灾预案和勘察监测计划，对重大地质灾害隐患点要提交勘察报告和立项呈报治理方案。3、群测群防网络和预警系统的建设，由县国土资源局组织督促实施，并负责进行技术指导。二、防治目标二、防治目标根据宁乡县地质灾害调查情况，结合国民经济和社会发展“十五”规划纲要，全县地质灾
6、害防治工作的总体目标是：加强基础调查工作，基本掌握县境内地质灾害分布状况及危险程度与危害程度。群测群防网络要覆盖到全县范围，并初步形成全县专业监测骨干网络，在煤炭坝、青山桥、流沙河等地质灾害高易发区实行立体监测。完善全县地质灾害空间数据库，向社会提供主要地质灾害信息实时查询。建立起相对完善的地质灾害法律法规体系和适应市场经济要求的地质灾害防治监督管理体系，认真执行建设用地地质灾害危险性评估制度，严格控制人为诱发地质灾害的发生。调动各方面的积极性，加强地质灾害的治理工作力度，使危害严重的重大地质灾害隐患体能够基本得到整治。地质灾害防治工作要努力实现从过去分散的、被动应急的状况向有组织、专门化、主
7、动性的湖南省宁乡县地质灾害防治规划（建议稿）湖南省地质环境监测总站地质灾害监测预警室编制湖南省地质环境监测总站地质灾害监测预警室编制3状况改变。到 2010 年，使人为诱发的地质灾害日益突出的趋势得到有效的控制；到 2015年，全县要达到治理地质灾害隐患点中重点防治点 15 个以及次重点防治点 25 个（见各防治区地质灾害隐患点监测防治表），减少地质灾害造成的损失 90%以上；到 2020 年，基本改变宁乡县地质灾害较严重的局面，使全县地质灾害发生频率和损失降到最低限度。第三章第三章 防治分区与评价防治分区与评价一、分区原则与方法一、分区原则与方法宁乡县地质灾害防治区的划分本着为政府职能部门确
8、定宏观决策和制定地质灾害防治规划，有计划地开展地质灾害防治工作，减少灾害损失，保护人民生命财产安全，提供基础资料依据为原则。根据县境地质灾害形成的地质环境条件，地质灾害易发程度，结合人类工程经济活动状况进行综合分析，划分地质灾害重点防治区、次重点防治区和一般防治区。地质环境条件差、地质灾害高易发和国民经济建设及发展规划重点地区划分为重点防治区；地质环境条件较差、地质灾害中易发和国民经济建设及发展规划次重点地区则划分为次重点防治区；地质环境条件一般或相对较好、国民经济建设及发展规划的一般地区划分为一般防治区。每级防治分区再根据地质环境条件、灾害类型与危害划分出防治亚区或防治的重点地段。地质灾害点
9、防治分级的确定在“以人为本”的原则下，主要依据该点的危害程度，采用受威胁人数和潜在经济损失两项指标：受威胁人数大于 100 人，潜在经济损失大于500 万元为重点防治点；受威胁人数 10100 人，潜在经济损失 100500 万元为次重点防治点；受威胁人数小于 10 人，潜在经济损失小于 100 万元为一般防治点。各灾点防治分期主要根据宁乡县经济状况和社会发展规划，以及灾害隐患点的危险程度和危害程度的大小，分为近期防治、中期防治、远期防治进行分期治理。防治措施可分为避让、生物、工程及监测预警四种。防治措施的选择，既要科学合理又要经济可行，主要根据隐患点的形成机制、危害现状和潜在危害程度，进行分
10、析确定。二、防治分区二、防治分区依据上述分区原则和方法，将宁乡县地质灾害的防治划分为重点防治区、次重点防治区和一般防治区，重点防治区又划分为 2 个亚区，次重点防治区划分为 3 个亚区，一湖南省宁乡县地质灾害防治规划（建议稿）湖南省地质环境监测总站地质灾害监测预警室编制湖南省地质环境监测总站地质灾害监测预警室编制4般防治区不再细分，其理由是：隐患点规模小，危险程度一般，且分散，虽暂无隐患点，但地灾防治工作应重视，故统划为一般防治区，不留空白。各防治区详见表 61。宁乡县宁乡县地地质质灾灾害害防防治治分分区区表表 表 61防治区防治区 及代号及代号防治防治亚亚区及区及编编号号位位 置置防治灾害防
11、治灾害 类类 型型防治措施防治措施煤炭坝地面塌陷、滑坡、崩 塌重点防治亚区（A1）煤炭坝镇、大成桥乡、回龙铺 镇和喻家坳乡等乡镇境内地面塌陷、 滑坡、崩塌避让、工程、 监测预警重点重点 防治区防治区 （ （A） ）青山桥流沙河滑坡、崩 塌重点防治亚区（A2）青山桥乡、流沙河镇、沙田乡 和龙田镇等乡镇境内滑坡、崩塌、 避让、工程、生 物、监测预警南田坪花明楼地面塌 陷、崩塌、滑坡次重点防治 亚区（B1）南田坪乡和花明楼镇等乡镇 境内地面塌陷、 滑坡、崩塌避让、工程 监测预警黄材沩水滑坡、崩塌 次重点防治亚区（B2）黄材镇和沩山乡等乡镇境内滑坡 崩塌避让、工程、 生物、监测预警次重点次重点 防治区
12、防治区 （ （B） ） 玉潭城郊白马桥 双江口滑坡崩塌次重点防 治亚区(B3)玉潭镇、白马桥镇、城郊乡及双 江口镇等乡镇境内滑坡、崩塌避让、工程、 生物、监测预警一般一般 防治区防治区 （ （C） ）老粮仓灰汤道林等 滑坡、崩塌一般防治区（C）本县除重点防治亚区(A1、A2) 和次重点防治亚区(B1、B2和 B3)外的所有有关乡镇境内滑坡、崩塌避让、工程、 生物、监测预警（三）防治分区（三）防治分区评评价价1、煤炭、煤炭坝坝地面塌陷、滑坡、崩塌重点防治地面塌陷、滑坡、崩塌重点防治亚亚区（区（A1） ）该区位于宁乡县中北部，行政区划属煤炭坝镇、大成桥乡、回龙铺镇和喻家坳乡等乡镇境内，面积 268
13、.08km2，占全县总面积的 9.37%，人口 142452 人，占全县总人口10.93%，人口密度较大，为 531 人/km2。交通发达，铁路公路贯穿本区，县乡、村道四通八达。煤炭资源极为丰富，煤炭工业十分发达，为重点采煤区，所以该区工程经济人类活动强烈，国民经济较为发达，是宁乡县经济发展的重点区之一。本区属侵蚀、剥蚀低山丘陵谷地地貌，海拔高程 100350m，相对高差 70240m不等。出露地层主要为白垩系和第四系，下伏地层为二叠系。岩性以泥岩、含砾砂岩为主，下伏二叠系为灰黑色灰岩和碎屑岩夹煤层；第四系残坡积层广布，厚薄悬殊。境内岩石风化程度较为强烈，地形切割不深。地形坡度 1025不等；
14、人类活动强烈，地下水类型有孔隙水、岩溶水等，主要为大气降雨补给。受自然地质环境条件的控制，加之几十年煤炭坝及周边地区采煤活动，区内地质灾害严重，已发现灾害点 23 处，灾害类型以地区塌陷为主，次为滑坡，地面塌陷主要为采湖南省宁乡县地质灾害防治规划（建议稿）湖南省地质环境监测总站地质灾害监测预警室编制湖南省地质环境监测总站地质灾害监测预警室编制5空区塌陷，已发现 18 处，其中巨型 1 处，大型 8 处、中型 4 处、小型 5 处，已毁坏房屋16184 间，稻田 4681.82 亩，直接经济损失 4617.75 万元；滑坡 5 处，均为小型，造成毁房12 间，直接经济损失 3 万元。上述灾害情况
15、，已给当地人民造成了巨大经济损失，并严重制约了该地区经济的发展。区内已发生 23 处地质灾害，从发展趋势分析都不稳定，再次发生灾害的危险性大，都属地质灾害隐患点。同时，由于采矿、城镇建设、交通建设、水利工程及村民的扩基建房等人类工程活动大量开挖边坡，改变原始斜坡的稳定性，使许多地段边坡失稳，导致新的滑坡、崩塌隐患存在，矿山特别是私营企业矿山，在经济利益的驱使下监采乱挖现象特别严重，这样则导致存在采空区地面塌陷隐患。据预测统计，该地区地质灾害隐患将威胁 14910 人的生命财产安全，有 25646 间房屋、10925.5 亩稻田将受到摧毁，潜在的经济损失将达 20205 万元，从受威胁情况看真是
16、触目惊心，因此，加强区内地质灾害防治工作势在必行。本区地质灾害的防治应遵循“防治结合，以防为主”的原则，集中有限资金，分轻重缓急逐步治理一批威胁严重，危害大的地质灾害隐患体。地质灾害隐患点的防治见表 62。湖南省宁乡县地质灾害防治规划（建议稿）湖南省地质环境监测总站地质灾害监测预警室编制湖南省地质环境监测总站地质灾害监测预警室编制6宁乡县宁乡县 A A1 1区地质灾害隐患点监测防治表区地质灾害隐患点监测防治表 表表 6 62 2统统一一编编 号号灾害灾害 名称名称位位 置置规规模模威威胁胁 人数人数 （人）（人）潜在潜在经经 济损济损失失 （万元）（万元）危危险险 程度程度防治防治 分分级级防治防治 分期分期防治措施防治措施监测监测 内容内容监测监测 责责任任 人人430124 010013玉山 滑坡喻家坳乡玉山 村 7、8 组小型3665较大次重点 防治中期避让 裂缝填埋 地表排水 加强 监测 支挡裂缝位移周建 祥430124 05001
