造纸行业审查重点

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1、制浆造纸工业是资金密集型、技术密集型产业，是耗能、耗水、耗资源大户。其最大污染 源为制取浆料的生产过程，约占整个制浆造纸的污染源90以上。生产每吨化学纸浆约需 2.4吨植物原料和0.6吨碱、氯等化学品，即投入3吨原辅材料得到1吨产品，其余2吨原料 转为废物，若不加以回收利用与妥善处理，既浪费大量资源且造成严重污染。 我国造纸企业大致分三种类型： 一是只制浆不造纸的制浆厂； 二是依靠外购商品浆和废纸制浆、抄配生产各种纸与纸板的企业； 三是既制浆又配套纸生产线的综合制浆造纸厂。 当前，造纸工业存在木浆比重小，企业规模小、中、高档纸种生产能力小，对环境污染大 的“三小一大”问题，结构矛盾十分突出，影

2、响并制约着行业健康发展。为了我国造纸工业 逐步实现清洁生产和可持续的发展，国家相关部门先后制订出一系列的政策与法规。这些 政策与法规正是作为审查造纸建设项目环评报告书的最主要依据。 产业政策与功能区划的审核要点： 1、报告书中与本项目有关的当地总体发展规划、环境保护规划、环境功能区划是否介绍 清楚，项目建设是否符合规划；或为此项目对当地规划进行局部调整时，必须有符合审批 权限的政府文件为依据。 2、特别关注项目建设地周边是否有需特殊保护区，生态敏感与脆弱区、社会关注区及环 境质量已达不到或接近环境功能区划要求的地区，对可能的环境影响受体、是否按环境要 素分别描述并列入环境保护目标。 应关注流域

3、下游的水体功能区划及影响。 3、造纸企业以水污染为主，排污口的位置选择合理性应有论证。 （1）依据中华人民共和国水污染防治法规定，在保护区内不得新建排污口；在保护 区附近新建排污口，必须保证保护区水体不受污染。 （2）排污口位置选择不应影响下游最近取水口的水质；距排污口上游的生活取水口至少 一公里。 （3）对工程非正常工况生产或事故排放以及特殊状况（如水利设施）等应预测论证排污 口位置选择的合理性。 4、建设项目的总图布置，在满足主体工程需要的前提下，宜将污染危害最大的设施布置 在远离非污染设施地段。行政及生活设施应布置在靠近生活居住区一侧，并作为建设项目 的非扩建端且处于主体工程上风向。 5

4、、合理利用水资源，尽可能利用地表水、保护好地下水，对必须开采地下水资源的应对 地下水环境进行评估。地下水资源开采应附主管部门的批准文件。 一、产业政策 （一）国家计委、财政部、国家林业局关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见 计办2001141号文。 意见包括造纸林基地规划、管理、建设、融资以及林木采伐管理和其他相关优惠政策 等。中心内容是：今后要将造纸林基地建设作为造纸工业发展规划的重要内容，建立林纸 一体化发展的新机制，打破过去用材不造林、林纸分离的管理体制。国家要求造纸企业建 立造纸原料基地（包括芦苇基地） ，以保护天然林和生态防护林。 （二）中国轻工总会制浆造纸工业环境保护行业政策、

5、技术政策和污染防治对策 （1997.8.18） 行业政策包括鼓励、限制、禁止发展的纸品种以及新、扩、改的项目建设经济规模。 1、鼓励发展 （1）木浆：新、扩建项目规模15万吨/年以上。（2）非木浆：芦苇、蔗渣、竹等原料：新、扩建项目规模5万吨/年以上。 麦草原料：合理布局的新、扩建项目规模3.4万吨/年以上。 制浆方法：以发展碱法（硫酸盐法）制浆为主，适当发展半化学制浆和化学机械制浆。不 宜发展亚硫酸盐制浆。 （3）胶印新闻纸：改、扩建现有企业、项目规模5万吨/年以上。 （4）胶印书刊纸：改、扩建现有企业、项目规模3万吨/年以上。 （5）牛皮箱纸板、高强瓦楞原纸等箱纸板 新建项目10万吨/年以

6、上，改、扩建3万吨/年以上。 （6）高档涂布纸及纸板 涂布白纸板，涂布箱纸板新建项目规模10万吨/年以上；改、扩建3万吨/年以上。 铜版纸、轻量涂布纸新建项目5万吨/年以上，扩、改建1万吨/年以上。 （7）鼓励发展高档信息用纸、高档卷烟纸、中高档生活用纸、食品包装纸及纸板，以上 产品质量达到国际先进或国内先进标准。 2、限制发展 玻璃纸、低档瓦楞原纸、低档黄纸板、油毡原纸。 （三）国家环保总局监督管理司环监函20008号印发国家有关部门关于工商投资领域 制止重复建设项目、淘汰落后生产能力、工艺和产品及禁止外商投资产业的名录的通知 。 （1）禁止建设3.4万吨/年以下禾草碱法化学浆生产线。 （2

7、）淘汰有化学制浆车间年产5000吨以下的造纸厂。 （3）禁止外商投资宣纸产业。 二、选址布局与功能区划 国家计委、国务院环委会发布建设项目环境保护设计规定明确指出建设项目的选址或 选线，必须全面考虑建设地区的自然环境和社会环境，对选址或选线地区的地理、地形、 地质、水文、气象、名胜古迹、城乡规划、土地利用、工农业布局、自然保护区现状及其 发展规划等因素进行调研；严禁在城市规划确定的生活居住区、文教区、水源保护区、名 胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区和自然保护区等界区内选址。针对造纸行业特点项目 建设合理布局应为：远离城市区、接近原料地、水源有保障、排污有去向、运输方便又廉 价为建厂的原则。 工

8、程分析的审核要点： 1.从环境影响源角度要求项目组成完整不遗漏；扩、改建项目应说明与现有工程的依托关 系。 2.扩、改建项目应描述现有工程存在的环保问题，治理措施运行效果和拟采取的“以新带老” 措施。 3.扩、改建项目关注浆碱平衡，即碱回收能力必须与浆生产能力配套平衡且“三同时”。 4.造纸林基地建设经营是否可持续发展，尤其干旱、土地瘠薄地区、造纸林消、长平衡潜 在当地水资源缺乏、病虫害侵袭、产量下降、企业寻求外购原材料时，危及周边国有林、 生态防护林的风险。 5.原料林所在区域的生态系统所产生的长期与短期，有利与不利、可逆与不可逆等环境影 响是否提出可行的防治对策。 三、工程污染分析 （一）

9、项目组成 一个典型的硫酸盐法（碱法）浆纸生产综合企业，应包括： 1、原料林基地 2、工艺生产（主体工程）：制浆和造纸3、辅助工程：碱回收系统、热电站、化学品制备、空压站、机修、白水回收、堆场及仓 库 4、公用工程：给水站、污水处理站、配电站、消防、厂内外运输、油库办公楼及职工生 活区 （二）生产工艺流程与污染物排放分析 工艺流程框图 白水或清水 化学药品清水、白水 漂白剂 水、涂料、填料等 原料备料 蒸煮 洗涤 筛浆 漂白 抄浆 造纸 纸产品 (木、草) 稀黑液 浆板 白水回收系统 污冷凝水 蒸发站 汽提 碱回收系统 1.备料工序：包括木材剥皮、削片、筛选等；非木原料：切割、干、湿备料 污染物

10、：噪声、固废、粉尘、少量废水（BOD、SS） 2.蒸煮工序：加料、蒸煮、除节 污染物：噪声、恶臭（TRS） 、黑液（COD、BOD、SS 无机盐等） 3.洗涤、筛浆工序：逆流洗涤、压力筛浆 污染物：洗涤水（稀黑液） 、臭气、纤维渣 4.漂白工序：多段逆流漂白、氧脱木素 污染物：漂白废水（BOD、COD、SS、AOX 等）送污水处理站 常用漂白剂：液氯、次氯酸钙、二氧化氯（ClO2） 、H2O2等 5.抄浆工序：打浆、磨浆、筛渣等 污染物：少量浆渣、白水（回收纤维后白水回用） 6.造纸工序：网部成型、压榨脱水、烘缸干燥、压光、卷纸、切选打包 污染物：噪声、损纸（回用） 、白水（送白水回收系统、回

11、收纤维、涂料、填充料后大部分 白水回用、剩余白水送污水处理站） 7.碱回收系统：蒸发站、碱回收炉、静电除尘器、苛化、石灰窑、污冷凝水汽提等 工艺流程框图： 稀黑液 石灰 重油 绿液 白泥 废气 臭气 碱尘 白液（回用蒸煮） 废气 污染物：废气（烟气、TSP、碱尘、H2S、SO2、TRS、NOX、CO、少量无机盐等） 废水（COD、BOD、SS、油类） 固废：绿泥（CaCO3、CaSiO3、有机物、少量碱） 8.白水回收系统 污染物：未回用剩余白水（BOD、COD、SS、短废纤维、涂料、填充料等） 9.热电站：以煤为主燃料锅炉+黑液有机质在碱炉焚烧回收热能+固废焚烧炉热能回收进 行热电联产 污染

12、物：废气（烟气、TSP、SO2、NOX、CO2焚烧炉尾气等） 固废（煤灰、渣、焚烧炉渣）噪声以及冷却水、密封废水（含油、BOD、COD） 10.化学品车间：以空分法生产纯氧的制氧站。环境污染：噪声 以 R 法生产二氧化氯。污染物：尾气中 Cl2、HCl、ClO2等 11.给水站：以离子交换法处理软化水、离子交换柱定期再生处理 污染物：酸性废水和碱性废水 12.污水处理站：二级生化处理工艺技术 污染物：固废（污泥、废纤维、杂质等） 、噪声、恶臭 13.运输：码头、船只、汽车、油库、厂内铁路 14.办公楼：生产管理、检验、科研、信息与资料等部门 污染物：生活废水、实验室废水以及垃圾等 （三）原料林

13、基地建设潜在的主要环境问题： 1.种植林地的整理，可能影响现有林及灌丛生存、降低区域生物多样性；灌渠及林道的改 造与建设，可能引起的扬尘和风蚀。 2.大面积连片种植单一树种、可导致生态简化、降低生物多样性、易受病虫害侵袭。 3.种植管理过量施加化肥与喷洒农药，可造成有害物面源污染及对土壤结构的影响。潜在 土壤物理、化学特性变化、退化或次生盐碱化等环境风险。 4.不恰当的伐木造成新的水土流失和生态环境破坏。 污染防治与清洁生产技术的评审要点： 1.报告书中生产工艺与装置的先进性是否采用了有效的节水、节能、降耗的技术。 2.水平衡、物料平衡、碱平衡及浆纸平衡数据是否合理，是否体现了节水原则。 3.

14、清洁生产论述是否清楚，能否有效地把污染物控制在生产工艺过程中做到降低污染排放 负荷，并稳定地控制进入污水处理站的污水水质设计指标。 4.是否用物耗、水耗、能耗、水的重复利用率、污染物排放量等指标与国内外同类先进生 产工艺比较，定量评价本工程清洁生产水平。 四、污染防治与清洁生产技术 （一）目前有效的厂内污染控制与综合利用资源技术现状 造成造纸行业严重污染源是蒸煮废液。不同制浆工艺所产生的污染负荷差别很大。硫酸盐 法木浆的发生量 COD 约达1400kg/t 浆、BOD 约350kg/t 浆、蒽醌烧碱法草浆发生量 COD 约1300kg/t 浆、BOD 约340kg/t 浆。但若经碱回收后其排放

15、量可降低一个数量级。 半化学浆、各种机械浆的污染发生量较低，但因难以单独进行化学品回收，因而在污染治 理技术上难度反而更大。草类纤维为原料制浆，因“硅干扰”使碱回收率远小于木浆，因而 增加了治理的难度。 目前成熟有效的厂内污染控制与综合利用技术简述如下： 1.非木纤维（如麦草）原料制浆，采用干湿法备料、可有效去除杂质、以节约蒸煮化学品 用量、可减少纸浆系统50的含硅量，并降低黑液粘度50，有利于提高黑液提取率和碱 回收率，减少污染物的排放量。 2.碱回收技术是降低碱法制浆污染的最有效措施，已列入环保最佳实用技术。目前国内水 平，木浆黑液提取率在93以上，最高达98（可削减污染负荷90以上） ；

16、竹、苇、蔗 渣浆的黑液提取率达8590，麦草浆黑液提取率达8085。 3.纸机白水回用技术 纸机白水量大，目前多采用高效浅层气浮、园盘过滤机等回收白水中的纤维后最大限度回 用于工艺过程达到封闭循环，是有效的节水措施。白水中纤维回收率大于90，出水悬浮 物小于100mg/L，大大减轻末端治理的污染负荷。 4.以实现清洁生产、提高资源利用率、消除制浆造纸特征污染物（AOX、恶臭） 、减少污染物产生量为目标的高新技术。 （1）福建青州造纸厂采用“延时脱木素改良型连续蒸煮”工艺及装备（简称 EMCC） ，南宁 造纸厂采用“等温连续蒸煮”工艺及装备（简称 ITC） ，这种新技术用于木浆厂，可制得较低 硬度（即低木素含量）的纸浆，但不降低纸张强度，并能节约蒸煮用汽，因而降低化学制 浆漂白废水中 AOX（可吸附有机卤化物）和恶臭的散发。 （2）广东广宁造纸厂等国内多家企业采用“快速置换间蒸”工艺及装备（简称 R.D.H）及 “深度间歇蒸煮”工艺及装备（简称 Super Batch） ，属节能型蒸煮，多用于非木原料制浆 厂、对控制 AOX 及