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1、对大连地区火车票实名制效果的调查报告一产生背景中国大陆在农历春节前后发生的一种大规模的高交通运输压力的现象 春运。春运期间客流量非常大， 每年的春运的客流量都超过大陆的总人口，有十多亿。春运一般发生在春节节前15 天及节后25 天左右，因此每年春运约40 天。一般意义上的春运，是指中国大陆的城际交通，不包括中国大陆与香港和澳门之间的交通以及国际交通。口语中的 “春运”有两个含义，一是指春节前后的运输现象，二是“春运期间 ”的简称。春运规模之大，以致中国大陆交通难以承受，为了解决春运问题， 中国政府每年都要提前部署， 但仍无法满足春运要求。3.1 图汹涌的人流火车票一票难求：客运量庞大于票源不足
2、。在庞大的市场需求和客运压力面前铁路系统的春运中，产生一个非常严重的问题就是“一票难求 ”。票贩既许多大家俗称的 “黄牛”利用 运输压力造成的票源紧张浑水摸鱼。使得火车票市场更加混乱。大家就开始热议解决春运交通压力方法， ！中国大多数人普遍认为，归根结底是由于没有实行火车票实名制， 所以“火车票实名制 ”的呼声越来越大。 火车票实名制含义：火车票实名制是指乘客在购买火车票和乘坐火车时，需要登记、核查个人的真实姓名和身份的一种制度。从某种角度上讲，火车票实名制可以打击非法贩卖火车票的行为，对预防、减少和打击铁路沿线上的各种犯罪行为、保障乘客的人身安全、加强乘车管理都有一定的作用。火车票实名制自实
3、施之日起，一直备受各界关注， 而与之对应的火车票实名制实施情况也备受人们关注。而作为一种新政策， 我们还有很多不足之处需要进一步补充和修改，这对火车票实名制的更好实施具有重要意义。二、产生过程年春运期间，重庆火车站率先试行车票背面填写姓名，由车站派出所盖章， 旅客持证登车。 但这种 “准实名制 ”仅实行天便夭折。原因是购票旅客多、登记难，人工核对实名制信息平均每人需花费半分钟，在春运客流量大且密集的情况下降低了通过效率。在 2009 年 01 月 15 日出版的南方周末上发表的题为让每个想回家的人都有一张好买的票的文章，提出对铁路春运 “一票难求”的四个对策。 建议启动实名制购买火车票，借助阳
4、光遏治暗箱腐败；推行票务公开，维护消费者知情权及公平交易权。其中，专门针对实名制火车票如何操作提出了详细的建议：只要各地火车站及代售窗口销售“全国联网实名制往返火车票”时，由购票人提供乘客姓名、性别、身份证号码，售票点只负责出票，核验乘客身份的工作由车厢乘务员负责。2010 年，广州站等9 个火车站入选中国世界纪录协会中国最早试行实名制购票的火车站。 广铁集团部分火车站试行实名制购票，开启了中国火车实名制购票的先河。2011 年月日，全国所有动车组实行实名制，随后开通的电话订票、网络购票，也要求凭身份证等有效证件购票。2012年1月日起，所有旅客列车都将实行实名制购票验票乘车制度，旅客须凭本人
5、有效身份证件购买车票，并持车票及购票时所使用的乘车人本人有效身份证件原件(免费乘车的儿童及持儿童票乘车的儿童除外 )进站、乘车。三.引发争议、问题火车购票实名制是这两年春运面临的新情况，有效打击了黄牛 炒票行为，但也带来一些问题。比如部分旅客购票受有效身份证件限制，不能购票、退补票手续繁琐、车票与乘车人身份不符不能进站、检票受设备限制，不够便捷、能否彻底打击黄牛党、是否真正解决购票难问题等等。下面我们就是否解决购票难问题、彻底打击黄牛党、退补票问题做深入研究。3.1 能否解决购票难问题有人认为在客流量远远大于航空的铁路运输系统上实行实名制，究竟会带来怎样的影响，目前尚难以明确。由于购票时要出示
6、证件、核查身份，检票时要核对身份证号码和火车票上的是否吻合， 这将加长购票和检票的时间， 延缓进站的速度，加大旅客滞留数量，而人流一旦大规模滞留，又易产生治安隐患。下面是我们调查中旅客对火车票实名制的评价：火车票实名制的评价56%10%26%8%利大于弊 弊大于利 利弊相当 其他3.2 图从图 3.2 来看，超过半数的旅客认为火车票实名制利大于弊，可见火车票实名制却确确实实给广大旅客带来实惠。但同时也有相当一部分人对火车票实名制持怀疑态度。我们采访了一些大连代售点人员, 代售点的工作人员告诉我们，实行实名制，卖票速度会更快， ?因为第二代身份证一刷就过，?工作人员解释，?以往到了春节期间，网上
7、都买不到票，要统一到集中点买票，若是实施实名制，旅客就不用到集中点买票了。?但这个观点并没有得到所有代售点的认同。有的代售点认为：?每个人都要校对身份证，卖票的速度将会慢很多，往年春运售票总是排起长龙，若要核实身份，就更忙了，卖得更慢了。 ?不过，我们必须肯定的是，实行实名制是一个符合多年来大多数民意的举动， 而且，僵化多年的铁路运输体制终于让大家见到了一个值得一提的改变，这也许只是一小步，但同时, 也有可能是一大步。3.2 高级 ?黄牛党? 火车票实行实名制，不会总体上增加火车的运力，也不会直接缓解春运的压力，但能推进购票的公平，降低民众的购票成本。因为，实行实名制，那些囤积车票的?黄牛党?
8、既无法多买到票，而且多买到票也不能进行倒卖，如此，必将让更多的火车票公平出售。但是，实名制绝非一剂手到病除的灵丹妙药，对于有权力的人及?内鬼?来说，也许不过是经营方式的转变而已，实名制增加他们倒票的难度、提高他们倒票的成本和压缩他们利润，但不能根本上让倒票消失。 下面是我们调查中旅客对火车票实名制的积极意义的认同：ABCS112619054050100150200火车票实名制您认为会带来怎样的积极意义系列13.3 图A、在一定程度上遏制了“黄牛”的倒票行为B、乘客从正规渠道买到车票的概率提高C、是铁路局整顿内部纪律的一次考验从图中不难看出，只有约三分之一的旅客选了打击黄牛党的选项，可见对于火车
9、票实名制能否彻底打击黄牛信心党，群众们还是没有什么，关键就得看铁路部门的执行力度啦。在实名制面前，高级 ?黄牛党?与铁道部门的 ?内鬼?可能会更紧密地勾结在一起，分工合作，由?黄牛党?在外面透露信息，收集旅客的身份证号，收取高额的手续费，而后由?内鬼?向?黄牛党?出票，再转给旅客。众所周知，在?春运?时期，火车票供小于求，通常正常的购票程序， 是很难买到满意的车次与理想的车位的，而这次实名制的改革，没有总体上改变这种供小于求的局面，这就给?内鬼?与?黄牛党?勾结以很大的利润空间。?内鬼?囤票居奇，?黄牛党? 倒票牟利， 只不过牟利方式由以往的事先出票直接一手交钱一手交票的方式，改为让旅客先报上
10、身份证号，事后出票的方式。只要权力与?黄牛党?进行勾结，就会有囤票和倒票的行为，实名制也无法完全防范这种行为。实践证明，目前许多 ?黄牛党?已经进行了升级换代，由过去的单打一发展为群体协作作案,基本形成了购票、倒手、拉客、成交一条龙。只有那些最低级而且没有背景和权力的?黄牛党?才在火车站排队买票；而高级的 ?黄牛党?已经打通了铁路部门的关系，与?内鬼?勾结，平时也通过长期经营与社会上有广泛的联系，他们知道哪些票紧，平时也有一批稳定的购票旅客源，随时可以通过?内鬼?出票，通过自身的销售网络完成倒卖。比如，曾先后任湖北省汉口火车站站长、武汉铁路分局副局长的刘志祥发家史就源于倒卖火车票，与他里应外合
11、的是原供职于武汉电视台后勤部门的职工何坚。何坚的电脑直接与汉口站配票室电脑相连。按照?行规? ，从何坚那儿卖出的票每张都加收了 ?手续费? ，从 5 元至 50 元不等，一般卧铺票加收20 元，黄金周和春运期间一律每张加收30 元，票源紧俏时，?手续费?高达50 元。可想而知，如果遇到刘志祥这样的?内鬼? ，什么实名制也形同废纸。此外，在买票上实现公平，还得消除权力与权力进行交易。?春运? 期间，铁路部门给当地的权力部门和官员预留相当的火车票是盛行的?潜规则? 。实行实名制，若不损及这种?优先购票权? ，民众公平购票权就仍得不到有效保障。3.3 退补票问题实名车票挂失补办存在漏洞。实名制车票如
12、何挂失补办？根据规定，乘客可按原车票车次、席位、票价重新购票乘车。旅客到站后凭列车长开出的客运记录、 新票和购票时所使用的身份证件，至退票窗口办理新票退票手续。 下面是我们调查中旅客对火车票实名制的退补票问题的看法：对退补票问题的看法方便 30%麻烦 42%其它 28%方便 麻烦 其它3.4 图由图 3.4 可知，旅客对实名制后的退补票手续觉得很麻烦，所以就需要铁路部门及时的更新设备和出台新政策。有一个例子可以很好的解释该问题：甲买了实名制硬座票， 谎称丢失后补办。甲把原票给乙，在验票不严格的车站甲乙能共同上车。甲在车上坐自己的座位，乙另行找座。到站后甲乙共同出站，甲办理退票。就?买票再退票
13、?而言，程序本不必如此繁琐，因为铁路售票系统早已储存了旅客购票的相关信息，完全可以让旅客凭身份证直接补办一张注有 ?挂失补?的新车票。实名制车票丢失后挂失补办的措施主要是：旅客购买实名制车票后如丢失车票，在不晚于车票票面发站停止检票时间前20 分钟，可到车站售票窗口办理挂失补办手续。旅客办理挂失补办手续， 应提供购票时所使用的有效身份证件原件、原车票乘车日期和购票地名称。车站确认旅客身份、车票等信息无误后，旅客按原车票车次、席位、票价重新购买一张新车票。新车票发售后，原车票失效。旅客持新车票乘车时，应向列车工作人员声明。到站前，列车长确认该席位使用正常的，开具客运记录交旅客作为到站退票的凭证。
14、旅客到站后 24 小时内，凭客运记录、新车票和购票时所使用的有效身份证件原件，至退票窗口办理新车票退票手续。四.实行火车票实名制前后利弊通过整理调查问卷的数据、 查阅图书馆和网上的相关资料，我对实行火车票实名制前后的利与弊进行了总结。3.5 图A：在一定程度上遏制了“黄牛”的倒票行为B：乘客从正规渠道买到车票的概率提高C：是铁路局整顿内部纪律的一次考验3.6 图A: 检票程序繁琐，造成旅客滞留B: 物质和管理成本的增加C: 车票上的个人信息易被不法分子利用，用于制作假证或诈骗等D: 增加旅客无法顺利上车的风险从第一个图表中可以看出选B最多, 旅客对火车票实名制积极意义还是肯定的 ,也相信火车票
15、实名制会切切实实给老百姓带来益处.但从地二个图表也可以看出,旅客们对火车票实名制也有所担忧, 其中最关心的就是自己的个人信息会不会泄露, 谁都不想看到这种情况. 对于外出务工人员， 在出行乘坐火车这种公益性的大众交通工具时，常常遭遇不公平：虽然长时间排队，却很难买到自己急需的火车票；而一些票贩子却能通过各种手段，获取他们并不急需的火车票。于是，在这种现实面前， 公民乘坐火车变成了一种没有权利和尊严的选择：要么你去求人找关系买票；要么你多花钱到票贩子那里买票。尽管社会对票贩子深恶痛绝， 公安机关每年都要投入大量警力予以打击，铁路部门也采取限制购票数量等措施，但问题始终没有得到根本解决。而从售票制
16、度上看，无名制更是难辞其咎，因为无论铁路部门验票，还是公安机关取证， 都无法以一张没有旅客身份信息的车票作为发现和打击票贩子的依据。推行实名制，则问题可迎刃而解。票贩子因为无法预先获知旅客姓名、性别、年龄等信息，自然也就不能提前购买火车票并加价倒卖。我国为了打击非法贩卖火车票的行为，预防、减少和打击铁路沿线上的各种犯罪行为、保障乘客的人身安全、加强乘车管理，推出了?火车票实名制?。 ?火车票实名制?的背后不仅是解决售票程序的问题，而是社会发展问题，是整个交通产业的革命性问题。火车票实名制最突出的特点，就是打破了延续数十年的?先候车、再验票 ?的乘车模式，改为 ?先验票、后候车?。然而，金无足赤人无完人，尽管?火车票实名制 ?集很多优点与一身，但还是存在着买票取票难、检票繁琐等诸多问题。现阶段，?火车票实名制 ?解决了众多能在铁路眼线上的各种犯罪行为、保障乘客的人身安全、加强乘车管理。站在防患于未然的角度， 由于长期没有实名制， 难以及时掌握旅客身份信息， 因此在铁路治安上， 事前防范工作往往存在着被动滞后的问题。推行实名制， 便于公安机关及时排查混藏
